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温州市国土资源局2004年工作要点
时间:2008-04-17 来源:办公室 字号:[ ]

温州市国土资源局2004年工作要点

根据党的十六届三中全会、市委九届三次会议和全省国土资源局长会议的部署,2004年我市国土资源工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神和党中央、国务院关于国土资源工作的一系列方针政策,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,加强耕地保护,确保国家粮食生产安全,完善征地程序,维护农民合法权益,严格依法行政,维护社会稳定,为我市全面建设小康社会做出新的贡献。主要任务是:

  一、严格坚持土地用途管制制度,切实保护耕地,确保粮食生产安全

  一是继续加大治理整顿工作力度,坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。要着重抓好开发区(园区)的整顿规范工作。对已发文撤销的开发区(园区),要坚决依法收回并及时处置其所占用的土地;对保留的8个开发区(园区),要着力做好规范工作,凡规划面积超过土地利用总体规划和城市规划的,坚决予以核减,圈而不用而荒芜的耕地要限期组织复耕;对确需扩建的开发区(园区),一定要严格按法定程序办理审批手续。要全面落实经营性土地使用权出让制度。对商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。加快土地有形市场建设,市区筹建市地产交易服务中心。要及时做好治理整顿迎检准备工作。在省厅检查验收前,市局将在各地自查的基础上对全市进行一次阶段性检查验收,验收结果予以公示。

  二是严格实施土地利用规划、计划,从严控制用地规模。要坚持“三个不报批、一个从严”的规定,即“凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区、园区和城市建设用地,一律不报批;凡是没有土地利用年度计划指标的,一律不报批;凡是没有通过建设项目用地预审的,一律不报批。要从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模,超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的,不予通过审查。”要从严控制规划修改和调整。除国家、省重点基础设施项目以外,不得擅自调整规划,占用基本农田。尤其在新一轮土地利用总体规划修编中,必须坚持以人为本,用人均的资源占有量、消耗量去测算、研究与协调,跳出片面地保障经济发展对用地需求的误区。要加强对规划计划实施的检查和监督。全面实行规划定期评估制度和计划、预审年度检查制度,把规划计划执行和建设项目用地预审管理情况,纳入土地执法监察的重要事项,严肃查处违规行为。

  三是切实加强耕地保护,坚决守住基本农田这条红线。要加强基本农田特别是标准农田的保护。严格执行基本农田“五个不准”的规定,在土地利用总体规划修编、基本农田易地代保和集中置换中,都不得将标准农田调整为建设留用地或待置换用地。在修编新一轮乡镇土地利用总体规划时,必须将已建成的标准农田上图标出,以利于在农用地转用报批中严格把关。要强化基本农田保护监管制度。完善耕地保护和利用责任制的内容和办法,落实基本农田保护责任制。联合农业部门,建立基本农田定期检查、巡查、监察责任制度,完善基本农田保护监测体系,准确掌握基本农田变化情况,及时发现和制止违法行为。要严格实行耕地占补平衡制度。加大土地整理、标准农田建设力度,大力开展中低产田改造工作,特别是山区的土地整理,确保全市5万亩左右土地整理任务的完成。在抓好农地整理的同时,要结合我市“千村整治、百村示范”工程,加大村庄整治、宅基地整理和工矿废弃土地的复垦力度。坚持合理开发土地后备资源,积极参与围垦造地,增加耕地面积。建立补充耕地储备库制度,实行台帐管理,做到先补后占。此外,要加强土地开发整理补充耕地的质量管理,确保全市补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地。

     四是严把建设用地报批关,加强批后实施管理。要严格审查建设用地报批件,凡不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”项目、高尔夫项目、高级公寓和别墅项目用地,一律不报批。要全面落实建设用地备案制度。对国务院批准和省级人民政府批准的城市建设用地的供地情况,要逐个项目分季度报国务院和省政府备案。要认真执行新增建设用地批后核查制度。对国务院和省级人民政府批准用地的征地补偿安置、耕地占补平衡以及土地利用等情况,要组织不定期的检查,发现问题,及时纠正。

  二、努力保障我市经济社会发展对土地的合理需求

  一是全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作。这是解决我市当前用地空间问题的一条有效途径。必须抓住机遇,争取全面启动沿海地区的规划修编工作,加快平阳县土地利用规划修编试点工作进度。市区和乐清、永嘉、瑞安、平阳在6月底前,其他县(市)在年底前完成更新调查和建设用地需求预测等工作,为全面开展新一轮规划修编做好准备。

  二是切实加大供地力度。要继续完善净地出让制度,使地价款和供地同步到位,市局将加大对各县(市、区)供地工作的指导力度,并实行供地情况一月一报。要加大对已批未供土地的供地力度。凡征地政策处理不到位的,加大处理力度;资金不到位的,限期办理,否则取消供地;对未供先用的,坚决依法查处。此外,要尽快建立政府可供地、市场地价、土地供求等市场信息的发布制度。

  三是加强土地市场管理,提高土地利用率。要完善建设用地集体预审制度。今年1月开始,全市全面推行建设用地集体预审制度,凡未通过集体预审的建设用地,一律不报批,市本级要实行预审结果登报公示制度。进一步规范协议出让土地使用权的行为,对具有竞争性的工业用地,要引入竞争机制。要实行建设项目投资强度和容积率“双控”指标,凡建设项目投资强度和容积率达不到规定要求的用地,一律不报批。要加大闲置土地清理力度。对闲置一年以上的土地,要依法收取土地闲置费;对闲置两年以上的土地,要坚决依法收回,否则相应扣减该县(市)下年度的建设用地计划指标。要强化土地产权管理。做到“四不登记”:对经营性用地没有进行招标拍卖挂牌的,不予登记;对出让地价明显低于出让底价的,不予登记;对未全部缴纳土地出让金的,不予登记;对违反规划改变土地用途的,不予登记。继续做好市区区域调整后更换土地使用证工作;全面启动城镇数字地籍测量工作。要继续加大标准厂房建设力度,解决中小企业的用地问题。要研究调控房地产市场的土地供应政策,科学制定房地产土地供应的年度计划,调整房地产土地供应的结构,增加经济适用房、廉租房土地的供应量,解决中低收入者的住房问题。继续开展市区农村村民安居工程建设试点工作,实行农民建房相对集中。

  四是积极缓解建设用地指标不足的矛盾。一方面要多渠道增加建设用地指标。主要通过开展村庄整治、宅基地整理和老矿地复垦工作,获取建设用地折抵指标;要在保护生态的前提下,加大开荒造地力度,积极参与围垦造地,获取奖励指标;积极争取国家和省重点工程项目的“双追加”指标;向外地有偿调剂折抵指标。另一方面要及时利用围垦土地和山地资源,节省指标占用。此外,要继续开展优质园地划为基本农田工作。

  五是进一步完善土地储备机制。逐步将工作重心转向增值潜力较大的国有闲置土地、滩涂及新增建设用地、容易变现的土地,加大对储备土地的前期开发整理,提高土地储备的经济效益;加大储备土地的出让力度,争取土地储备资金的良性循环;理顺储备机构运行机制,完善操作程序。

  三、改进征地工作,切实保障农民的合法权益

  一是完善现行的征地制度。要严格界定公益性、经营性建设用地,区分土地征收与征用。要建立征地价格听证制度。要设立征地调节资金。这是解决征地补偿费用及时足额到位、实行征地区片综合价的有效措施,各地要抓紧建立实施。要建立征地补偿安置政策落实情况的督查制度。定期不定期对征地补偿费用、失地农民的社会保障、留用地制度、就业等方面情况进行督查,确保相关政策的落实到位。要积极推行留地安置,使被征地农民有持续的经济来源,解决他们的后顾之忧。在建立被征地农民基本生活保障制度的基础上,积极探索多种安置途径,协助有关部门抓好青壮年农民的技能培训工作。要健全完善土地有偿使用制度和土地产权制度,依法保护土地权利人的合法权益。要深化征地制度改革,加强对农村集体建设用地流转的管理。

  二是加强和改进征地工作。所有建设用地要严格限制在规划用地的范围之内,不得随意突破,不得随意修改和调整规划。征地规模必须与当地经济社会发展水平相适应,与农民向二、三产业实际转移相适应,与土地开发实际规模相适应。要增加征地工作的透明度。今后,征地时必须做到“两公告一登记”,同时还要严格执行我省的“三个不批”:凡征地方案没有征求被征地村民代表意见的不批;凡被征地农民的社会保障问题没有解决的不批;凡由于征地工作不当等原因造成重大群体性事件又没有妥善解决的不批。要严格按照法定程序征用农村集体土地,按照法定标准给予农民合理补偿,严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用,并对以往批准的征地项目组织回头看,凡有安置用地未落实或拖欠、截留和挪用征地补偿费情况的,采取一揽子解决的办法,进行集中攻坚,明确时间要求。此外,要做好新老征地政策的衔接和过渡工作,保持政策平衡性、连续性。

  三是切实保障土地整理中农户的土地承包经营权。今后,土地整理立项审批前,要将土地整理方案、土地整理后承包地的分配方案、整理补偿政策等提交集体经济组织成员(村民)会议讨论,确保每一个农地承包户的知情权,并取得三分之二以上成员(村民)的同意。农户承包地上的青苗、附着物,应参照土地征用补偿标准给予合理补偿,列入土地整理成本,由土地整理实施单位承担。土地整理后农民承包地面积不得减少。土地承包经营权变更到户情况,应作为土地整理项目验收条件之一。

  四、强化矿产资源管理,做好地质灾害防治工作

  一是加强矿产资源规划管理。要按照“禁采区关停、限采区收缩、开采区集聚”的要求,进一步加大矿山布局和矿业结构的调整力度,基本完成禁采区内矿山的关停,继续收缩限采区内的矿山,不断扩大开采区内的矿山规模,逐步关闭露天开采年产5万吨、地下开采年产5000吨以下的小矿山,使矿山布局更加合理、矿业结构更加优化、矿产资源利用效率有新的提高。要继续控制设立新的采矿权,如工程建设等特殊情况需要新设立的,必须严格依法办理采矿登记手续。要按照规划的实施方案及规划任务要求分解编制年度计划,年度计划做到定量、定点、定时。要及早着手进行调整和修编工作,确保在规划期结束前完成相关的规划任务。

  二是加快矿业权市场化建设步伐。要进一步完善采矿权有偿使用制度。在普通建筑石料采矿权已基本转向有偿出让单轨制的基础上,积极开展其他相关矿种的采矿权有偿出让试点,为下一步矿业权市场建设的深入改革提供有益经验。普通建筑砂石料采矿权一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。要规范采矿权出让所得的管理,做到“取之于矿,用之于矿”。

  三是加强矿山自然生态环境的保护和治理。按照“绿色浙江”、“生态温州”的要求,着手编制矿山生态环境保护和治理的专项规划,及时分解省政府下达的治理任务。要实行废弃矿山治理年度目标管理,今年各地要完成不低于总数15%的废弃矿山治理任务。已列入治理试点计划的治理项目,要在今年完成第一批的治理试点。要进一步落实备用金制度。在完成矿山生态环境保护和治理责任书签订率100%、备用金收取面100%的前提下,使备用金收取率有一个明显的提高。

  四是切实加强地质灾害防治管理。要及时编制地质灾害应急预案及2004年地质灾害防治方案,落实防灾领导责任制。坚持地质灾害灾情速报、险情巡查、汛期值班、防灾明白卡和应急调查制度,健全地质灾害防治群测群防体系,有效预防各类地质灾害的发生。要及时完成地质灾害调查和区划工作,为建立地质灾害防治信息库做准备。要继续做好重点地质灾害点的治理工作,争取在汛期前完成10个、年底完成25个地质灾害点的勘查或治理,重点抓好温州矾矿采空区塌陷治理。要完成城市地质调查,建立永强片和乐清天成一带地面沉降监测系统。要进一步规范建设项目地质灾害危险性评估工作,严把地质灾害预防关。加强地质遗迹保护和地质公园建设,做好雁荡山的世界地质公园申报工作。

  五、严格国土资源执法,全面推进依法行政

  一是全面落实动态巡查责任制。实践证明,动态巡查能及时发现和制止违法行为,是源头防范的一个重要举措,必须长期坚持下去,不断加以完善,同时将依法勘查和开发矿产资源情况也纳入动态巡查内容。要将动态巡查责任制与建设用地项目跟踪管理责任制、文明管理所创建活动结合起来,不断完善动态巡查的考核指标体系,把巡查发现率、制止率和查处率作为主要工作目标,严加执行。在落实动态巡查责任制的过程中,各级国土资源部门要安排专门的巡查经费、车辆和通讯工具,以提供硬件保障。

  二是切实加大执法监察工作力度。要严肃查处土地违法案件。重点查处领导干部尤其是国土部门领导干部违法批地和各类乱占滥用耕地特别是基本农田的违法行为,坚持查事与查人相结合,对乱占滥用土地、严重损害国家和群众利益的有关责任人,即使没有徇私舞弊,也要严肃追究行政责任,对触犯刑律的,要及时移交司法机关处理。当前,要从土地市场秩序治理整顿中发现和群众举报的线索中,选择一批典型土地违法案件,与监察、审计等部门通力协助,从快从严查处,公开曝光,切实起到震慑警示、刹风整纪的作用。要在从严查处大案要案的基础上,认真分析典型案例发生的原因,采取有针对性的综合治理、源头防范措施,加大警示教育的力度,严肃耕地保护的法纪。要加强土地违法案件重点地区的管理。对个别县(市、区)违法违规问题多、查处不力,或者造成重大社会影响的,必须严肃处理,追究相关领导责任。要继续开展卫片执法检查工作,有计划地开展专项执法检查,提高预防效果。要进一步落实执法监察责任制度,深入探索“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的执法监察新路子。要围绕创建全国文明城市活动,进一步加大拆违力度,整治环境,巩固成果。

  三是进一步建立和完善社会监督机制。要巩固和发展基层执法监察信息网络。重点是完善乡(镇)、村执法监察信息网络,做到乡(镇)有监察员,村、组有信息员。要高度重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用,进一步加强与新闻媒体的联系与合作,通过正面宣传和对典型案件的公开曝光,提高全社会的国土资源法制意识和违法行为的震慑警示作用。

  四是扎实有效做好国土资源信访工作。要认真落实信访工作责任制,做到“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,有关单位配合抓”, 并在近期内排出一批重复信访、越级上访和集体信访案件,责任到人,限期解决。要建立领导下访制度。由局领导带队,到信访问题较多的地方,现场接待群众,当场解决问题,变群众上访为领导下访,把问题解决在基层。要落实信访与建设用地审批挂钩制度,进一步加强对重点信访地区的管理。从今年起,全市农用地转用、土地征用报件必须先经过市局信访科审核,如有群众信访的,报件予以退回,由当地做好信访工作后再进行报批。今后凡赴省进京集体上访,群众提出的合理要求,且有条件解决而未及时解决的,将暂缓该县(市、区)的建设用地报批。要落实信访双向承诺制度,抓好初信初访。各级国土资源部门接待初访时,必须承诺在约定的时间内向上访人作出答复,同时要求上访人承诺在当地调查处理过程中不越级上访。

  六、切实加强队伍建设,努力树立国土资源部门新形象

  国土资源工作能否做好,关键在人,在于我们的队伍。一定要切实加强队伍的精神文明建设和党的建设,不断提高队伍素质。要深入开展党的十六届三中全会精神的学习。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求,通过多种途径,抓住精髓,把学习贯彻工作不断引向深入;积极探索保护耕地和保障被征地农民合法权益的新途径、新举措,将全会精神落到实处。要切实加强党风廉政建设。利用正反两方面典型,加大党风廉政建设宣传教育力度;认真落实领导干部廉洁自律各项规定,把解决群众反映强烈的突出问题作为反腐倡廉工作的重点,进一步规范领导干部从政行为;加大办案力度,严肃查处违法违纪案件,对工程招投标、经营性土地使用权出让实行重点监控;按照“两个务必”和“为民、务实、清廉”的要求,努力使领导干部树立正确的政绩观。要继续开展“效能革命”,不断促进行风建设。结合“文明机关”、“文明管理所”创建活动,不断完善各项规章制度,对“效能革命”实行长效管理,使队伍的工作作风和办事效率有一个新的明显提高。进一步深化干部人事制度改革。坚持用好的制度选人、用好的作风选人,严格执行领导干部选拔任用工作条例,把那些德才兼备、群众公认的同志,选拔到领导岗位上;要加大竞争上岗和干部轮岗力度,不断激发队伍的活力。同时,要把好工作人员“入口”关,实行公开招考,积极引进高素质人才。切实加强机关党的建设。充分发挥机关党委和党支部的作用,深入开展创建机关党建工作先进单位活动,进一步加强思想政治建设和党的组织建设,加大党员管理工作力度,充分发挥共产党员的先锋模范作用。加强综合业务知识培训。要加大队伍尤其是窗口及管理所等岗位人员的综合业务知识培训,努力拓宽工作人员的知识面,不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力。要切实做好管理体制改革期间的稳定工作。中央已经决定,省以下国土资源系统实行垂直管理体制。在管理体制改革期间,各县()国土资源部门必须严守纪律,严禁借改革之机突击进人、提干,转移钱物和肢解职能。要及时掌握改革过程中出现的情况和问题,及时沟通汇报。要妥善处理好各方面的问题,保持正常的工作秩序。

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