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温州市国土资源局2005年工作要点
时间:2008-04-17 来源:办公室 字号:[ ]

温州市国土资源局2005年工作要点

根据党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会议精神、市委九届五次会议和全省国土资源工作会议的部署,2005年我市国土资源工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,深入实施“一港三城”发展战略,转变观念、转变职能、转变作风,着力提高国土资源保护和保障能力,努力为我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。主要任务是:

  一、认真学习,深入研究,正确认识和把握当前国土资源工作形势。

  各地要正确认识和把握当前国土资源工作面临的形势,把我们的工作放到国内、国际宏观环境中去考察,放在国家政策、法律法规框架内去把握,放在当地的经济建设和社会发展中去落实。

  (一)要正确认识当前国内外的宏观形势。当今世界正处于向多极化过渡的重要时期,和平、发展、合作是形势的主流,但影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。纵观国际形势,审视国内环境,分析温州现状,当前面临的发展形势是机遇和挑战并存,希望和困难同在。党的十六届四中全会提出,要加强党的执政能力建设,这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。要求我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,更好地推动经济社会发展。中央经济工作会议指出,当前加强和改善宏观调控取得的成效还是阶段性的,经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出。中央强调,要继续加强和改善宏观调控,确保经济平稳较快发展。要求我们妥善处理发展速度和质量效益的关系,把工作重点真正放在提高经济增长的质量和效益上。要节约能源、资源,坚持开发与节约并举,把节约放在首位,大力发展循环经济,逐步构建节约型的产业结构和消费结构。要注意保护和节约土地,维护农民的合法权益,合理把握城镇化进度。并提出,坚持以人为本,把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点,努力构建社会主义和谐社会。市委九届五次会议提出,温州今后的发展,必须按照科学发展观的要求,坚持富民与强市相统一、活力与实力相协调、先富与共富相统筹、“金杯”与口碑相一致,全力推进经济社会又快又好发展。要求我们千方百计破解“三大难题”,集中精力打好“三场硬战”。

  (二)要正确认识我市国土资源的严峻形势。我市人多地少,如不计围垦土地的话,今后全市可用于建设的土地只有55万亩左右,其中平原土地不到40万亩,而且还有不少土地受规划功能的限制,真正可以用做建设的土地少之又少。另一方面,全市19992003年五年间共批准建设用地27万亩,年均用地5.4万亩,按这样的速度,不到十年就会全部用完。我们一定要树立科学发展观,既要统筹各行各业用地,促进协调发展,又要统筹眼前和长远用地,促进可持续发展。我们绝不能再走粗放用地的老路,一定要精打细算,节约用地,优化配置,最大限度发挥土地效益。此外,今年省政府决定对农用地转用计划指标实行指令性管理,并对建设用地实行总量控制,下达给我市的土地利用年度计划指标比过去可能要少得多,我们一定要做好长期勒紧裤带过紧日子的思想准备。同时,我们还要牢记,发展是执政兴国的第一要务,坚持发展一刻不能动摇,丝毫不能放松。所以,我们一定要认真研究当前政策,充分用好政策、用活政策,要集中精力盘活存量土地,这是解决当前用地的主要出路。

  (三)要正确认识管理体制改革后自身所处的位置。虽然现在国土资源管理体制变了,但国土资源部门仍然是政府的重要工作部门,我们的工作任务和性质没有变,与当地党委政府和部门之间的关系没有变。如果把上一级国土资源部门看作是娘家的话,那么当地党委政府就是我们的婆家,我们的吃住在婆家,工作也在婆家,搞好婆媳关系,争取婆家的理解和支持极为重要。我们一定要清醒地认识到,我们工作的主战场在地方,一刻也离不开当地党委政府的支持,否则,我们的工作就举步维艰,寸步难行。我们一定要和过去一样,向当地党委政府多汇报、多请示,与部门多沟通、多联系。我们一定要做到胸襟更加开阔、态度更加谦虚、语气更加委婉、方法更加灵活、工作更加主动。当好参谋,服务当地,这是我们的职责所在。当然,我们讲搞好关系,服务当地,并不是说不讲原则,乱当参谋,而是要做到“尽力而为、量力而行”。尽力而为,就是对地方提出的要求一定要尽最大努力给予支持,这是个态度问题。量力而行,就是对地方提出的要求,最终要按法律、政策和规定办理,而不能勉为其难,不顾原则。

  二、深化改革,严格管理,全面落实国务院《决定》的各项政策措施。

  国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》是指导当前土地管理工作的纲领性文件。全市各地要将贯彻落实国务院《决定》作为今年国土资源管理工作的中心任务,广泛开展国土资源法制教育,深化改革,从严管理,继续整顿,严防反弹。

  (一)要深入开展国土资源管理法律法规的学习教育活动。市、县两级国土资源部门要会同组织、宣传部门,抓紧研究拟定学习教育活动计划,并尽快启动实施。学习教育实行分级负责,分层培训。学习教育的对象以各级政府领导干部和国土资源等有关部门领导干部为主。学习教育的主要内容是:以国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》为主线,结合土地国情、市情和土地基本国策、国土资源管理法律法规及相关配套规章制度、《中华人民共和国刑法》有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职犯罪立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等开展 展学习教育。学习教育要联系当地实际,讲求实效,为国务院《决定》的实施创造良好的舆论和社会环境。

  (二)要严格依法执行国土资源管理法律法规。一是进一步规范行政行为。要针对管理中存在的薄弱环节和突出问题,及时制定和完善相关制度,进一步规范行政行为。要理顺监察体系,建立国土资源与纪检监察、司法等部门联合办案和案件移送制度。二是全面落实动态巡查责任制。要将动态巡查责任制与建设用地项目跟踪管理责任制、文明管理所创建活动结合起来,不断完善动态巡查的考核指标体系。并加大对动态巡查制度落实情况和违法案件查处情况的检查力度。三是加强对国土资源执法工作的督查。要加大市局对县(市、区)局、县(市、区)局对基层管理所的国土资源执法工作情况的日常督查力度,重点查处有法不依、执法不严、执法不公等行为。同时,要按照既要便于上级检查,又能防止弄虚作假的原则,进一步完善和落实国土资源监察台帐制度,并在局域网上增建国土资源监察网络台帐,增加工作透明度,便于相互监督。四是严格依法查处违法用地行为。要坚持查事与查人相结合,集中查处一批土地违法大案要案。查处违法案件要按照不同情况,区别对待。对199911到《决定》发布之日止发生的土地违法行为,尚未处理的,应当依法进行处理。《决定》下发后新发生的土地违法行为,必须依法从重从严从快处理。今后新处罚的违法用地原则上不予补办用地手续。五是继续加大违法用地综合整治力度,并加强后续管理,防止拆后反弹。六是千方百计做好信访工作。严格实施《浙江省信访条例》,实行信访答复制度,进一步落实信访工作责任制,切实抓好初信初访工作,重点遏制集体访、越级访和重复访。围绕“事要解决”这一核心,积极探索和建立信访工作新机制。建立信访与查案联系机制。

  (三)要切实巩固土地市场治理整顿成果。目前,我市土地市场治理整顿的成果还是初步的、阶段性的。各地必须认真按照国务院《决定》和温家宝总理1028讲话的要求,彻底解决清理出来的问题,落实严防反弹的各项措施,切实巩固土地市场治理整顿成果。一旦发现有下列情形之一的地方,市局将责令其限期整改,在整改期间,暂停土地报批。一是已撤销的开发区(园区)仍有开发区(园区)“管委会”等组织机构存在的;二是擅自增设或扩大开发区(园区)范围和开发区(园区)仍在独立行使土地管理权的;三是查实有成片该复耕的土地,尚未有效复耕的;四是拖欠农民征地补偿安置费,包括政府该贴补的基本生活等保障费用未到位的;五是该缴纳的新增加建设用地土地有偿使用费未缴清的;六是基本农田保护面积未按国务院《决定》要求落实到地块的;七是发生严重土地违法违规案件和由征地诱发的群体性事件尚未依法妥善处理的。

  (四)要全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作。各地要在完成土地利用现状更新调查的基础上,按照“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则,全面开展新一轮土地利用总体规划的编制工作。保护,就是依法保护耕地,保护基本农田,保护农民合法权益;保障,就是千万百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求;挖潜,就是清理消化闲置土地和盘活存量土地,包括通过土地整理开发复垦补充耕地的潜力和提高现有建设用地利用效益的潜力,充分利用低缓坡等非耕地的潜力;集约利用,就是努力提高节约、集约利用土地水平。土地利用总体规划要努力实现六大转变:即定位由专项规划向区域规划转变;工作任务由资源保护向资源保护和集约利用并重转变;规划方法由指标控制型向空间控制型转变;规划内容由耕地保护研究向综合研究转变;规划决策由政府决策向民主决策转变;规划实施由目标导向型向过程导向型转变。规划修编既要严格控制建设用地规模,确保耕地保有量和基本农田保护面积,又要十分注重空间合理布局和城乡土地利用结构的优化,切实与城市、村庄、集镇建设规划和产业发展规划相衔接,着力提高规划的科学性和可操作性。当前,一要认真开展上一轮土地利用总体规划实施情况的调查评价,总结好规划编制与实施管理的经验和教训,及时落实规划编制的协作单位;二要在确保质量的前提下,加快土地利用现状更新调查进程,确保在年内基本完成,摸清土地利用底细;三要加强分析研究,科学测定新一轮土地利用总体规划期内土地需求量与可供量;四要在法定框架内,统筹安排规划期内各类用地,定性定量到地块,并留有一定的调控余地;五要研究制定实施规划的具体措施,尤其要落实加大村庄整理、建设用地复耕和优质园地通过整治划为基本农田等工作力度的措施。

  (五)要进一步完善和落实耕地保护措施。国务院《决定》规定,地方各级政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责,政府主要领导是第一责任人。国土资源部门要切实履行职责,协助地方政府认真做好耕地保护的具体工作:严格实施土地利用总体规划,全面落实用途管制制度,不得擅自修改规划或违反规划占用基本农田,对符合法定条件,确需改变和占用基本农田的,必须按程序上报国务院批准;在新一轮土地利用总体规划编制工作中,要确保基本农田面积不减少、现有质量不降低,并将基本农田落实到地块,并埋设界桩、保护牌等;严格落实市政府与各县(市、区)政府签订的国土资源管理责任书,对其中的耕地保有量与基本农田面积数据可根据折抵指标调剂和基本农田易地代保等变化了的情况予以调整;严肃责任制考核,在保护责任期内每年进行考核,对较好履行责任目标的,给予表彰奖励,对没有达到责任目标的,要通报批评;继续加大土地整理和标准农田建设力度,努力抓好空心村、移民村的土地整理工作,今年全市计划完成土地整理10万亩,建成标准农田8万亩,各地要按市政府分解下达的建设任务,做好资源挖潜并积极努力完成。各地的这一轮的标准农田建设任务不改变,目前完成任务较快的县(市)有瑞安市和苍南县,乐清、平阳等其他县(市)要努力赶上。去年标准农田核查面积不足的县(市),按照“谁缺,谁补”的原则,尽快予以足额补建;大力开展开荒造地,积极参与围垦造地,确保耕地占补平衡。从今年开始,凡上一年度耕地占补不平衡和基本农田不落实的地方,暂停该地方农用地转用报批,并责令限期补充耕地和补划基本农田。此外,要加快基本农田保护信息系统建设,及时掌握基本农田保护和变化情况,各级政府每年都要向同级人大报告基本农田保护情况。

  (六)要严格执行土地利用年度计划。严格执行国土资源部《土地利用年度计划管理办法》,合理分配用地指标,当年未使用的可结转下年使用。各地要按照“区别对待、有保有压”的原则,把有限的用地指标用在重点急需项目上,保障经济社会发展关键领域和重点项目的需要,对效益差、投资强度低、产业政策限制的项目,不予安排用地指标,不予通过用地预审,以促进经济结构的调整和优化。由于省厅今年将对国家、省重大能源、水利、交通和军事设施建设项目用地实行单列,各地一定把握机遇,争取让尽可能多的用地项目列入省以上重点项目,以争取更多的单列计划指标。当前,各地要主动与业主单位联系,加快做好温福铁路、甬台温铁路、诸永高速公路、绕城高速公路、状元岙港区等重点建设项目的用地报批工作。要加强建设项目用地预审管理,凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过项目用地预审。要按照国务院《决定》的要求,加强与计划发展等部门的沟通与衔接,项目建设单位向计划发展等部门申报核准或审批建设项目时,必须附具国土资源部门预审意见;没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。

  (七)要进一步完善和改进征地工作。一是深化征地制度改革。逐步建立和完善农业生产、重新择业、入股分红、异地移民等多种安置途径,深入实施被征地农民基本生活保障制度,加快建立被征地农民社会养老保险机制和征地调节资金。二是完善征地程序。在征地报批前,将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地村集体经济组织和农户确认,确有必要的,必须组织听证。要继续落实省政府征地工作“三个不批”的要求,切实保障农民合法权益。三是继续提高补偿标准。征地补偿标准必须确保被征地农民原有生活水平不降低,若按法定上限补偿标准尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,要建议同级政府从土地收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的,征地补偿按当地最高补偿标准执行。四是及时兑现征地政策。今年各地要对二、三产留地的落实情况进行一次全面清理,凡有未落实的,要按照“应还尽还”的原则,尽快加以落实。各地今年的土地利用年度计划指标要优先用于清欠二、三产留地,已征未供的土地要优先用于落实二、三产留地。新的征地项目必须实行“三同步”,即项目用地、拆迁安置用地和二、三产留地同步报批征用。各地在处理征地政策过程中一定要注意政策的衔接与平衡,以免引起连锁反应。五是加大征地实施监管力度。经依法批准征收的土地,必须按照《征用土地公告办法》规定,在被征地所在村、组公告征地批准事项;配合农业、民政等部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督;加大对征收土地方案的实施情况的监督检查力度,发现问题,及时纠正。六是探索建立征地工作的责任制度、快速反应解决问题机制,努力从源头上解决征用农村集体土地的信访问题,切实维护社会稳定。

  (八)要努力提高土地集约利用水平。各地要牢固树立珍惜土地、节约用地的观念,努力提高土地利用率。严格按照控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则,运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策,引导工业向开发区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中,最大限度地发挥土地的集聚效应。按照新的“双控”和绿化标准配置土地,严把供地审核关,加强后续跟踪管理,加大集中修建标准厂房力度。市本级及各县(市)年内都要开展工业用地招拍挂出让试点工作,以经济杠杆促进土地资源的优化配置。加大对已农转用和征用土地的供地力度。国务院《决定》规定“农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效。已实施征地满两年而未供应的土地,按闲置土地的面积扣减下一年度的用地计划指标,具备耕作条件的土地交原土地使用者继续耕作。”各地要在摸清供地情况的基础上,分门别类,加快供地,对已由园区管委会等机构收取规费的,原则上予以通过用地预审;对道路等基础设施项目,需要确权的,尽快确定业主单位后报批,不需确权的,视同已供地;尽快督促落实园区的二、三产留地,并划出红线,以免影响正常供地。加大闲置土地的清理力度,凡闲置两年以上的土地,要坚决依法收回,并优先安排给符合国家产业政策的急需建设项目。建立企业用地退出机制,并给予合理补偿,对原有用地不同意收回的企业,原则上不再供给新的土地。鼓励和引导企业进行厂房加层、老厂改造、内部整理和余缺调剂等,变存量为增量。加强村镇建设用地管理。将农村集体建设用地纳入土地利用年度计划,加强对“村改居”后集体土地的管理,做到依法处置;结合我市“千村整治、百村示范”工程,加大旧村改建力度;改革和完善宅基地审批制度,继续鼓励集中联建或建公寓式住宅,城镇建设用地扩大要与农村建设用地减少相挂钩,使农村土地利用逐步向集约利用方向转变。要结合地方实际,科学合理开发山地资源,适时引导住宅上山,缓解平原用地的紧缺。完善出让土地合同签订与管理,签订的土地出让合同必须附具“双控”指标等约定,强化跟踪管理,对达不到投资强度和容积率要求的,要追究用地者的违约责任。按国务院《决定》的要求,在今年5月底前完成存量建设用地普查,努力挖掘现有建设用地潜力,现有建设用地复耕形成的指标可不受年度新增建设用地总规模限制。在普查的基础上,建立工业用地信息系统,并实行全市联网,实现信息共享,以防止个别企业多处圈占土地等行为。建立土地集约利用评价体系和考核办法,评价结果与土地利用年度计划指标分解相挂钩。建立可出让土地信息披露制度。

  三、开拓创新,真抓实干,努力开创矿产资源管理和地质灾害防治工作新局面。

  今年,全市国土资源部门要在目前地矿管理工作良好的基础上,进一步整顿和规范矿产资源开发秩序,调整矿业结构和矿山布局,进一步做好地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全,努力开创我市矿产资源管理和地质灾害防治工作新局面。

  (一)要启动全市“十一五”矿产资源规划的修编工作。要在全面总结第一轮矿产资源规划工作的基础上,提出规划修编的总体思路和具体计划,启动全市“十一五”矿产资源规划的修编工作。规划修编要根据“十一五”我市经济社会发展和需求,正确定位市、县规划的功能,进一步明确规划重点,切实做好地质资料和矿产资源对社会经济发展的保障作用。

  (二)要全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照省厅的统一部署,在调查研究,摸清情况的基础上,提出我市进一步整顿规范的实施方案。及时查处无证开采等违法行为,加大对非法开采的打击力度,对有严重安全隐患的矿山责令停产整顿。继续做好历史遗留的点多矿小、矿业秩序不稳定的重点矿区的专项整治。要建立矿产资源开发有序管理的长效机制。通过整顿,建立科学规范的矿产资源管理制度,促进管理到位、有序开发、合理利用,确保矿产资源找得出、管得住、用得好。

  (三)要进一步完善矿业权市场建设。乙类矿产采矿权和新设甲类矿产采矿权,原则上实行“招拍挂”方式出让。对国有矿山企业开采的甲类矿产老矿山,要做好剩余矿产资源储量核算、评审及采矿权评估等工作,并严格按照省厅《关于做好甲类矿产采矿权有偿使用工作的通知》要求有偿出让采矿权。开展瓯江砂石矿产资源地质勘查及采矿权评估,并做好其采矿权有偿出让工作。做好叶蜡石、高岭土、辉绿岩、花岗岩等重点矿种的采矿权评估工作,建立统一的采矿权基准价格体系及修正系数体系。

  (四)要进一步加强矿山自然生态环境的保护和治理。结合“百矿示范、千矿整治”工作,尽快完成各县(市)《矿山自然生态环境保护与治理规划》或《矿山自然生态环境保护与治理实施方案》的专家评审和报批工作,争取在上半年实施。各县(市)要尽快出台《采矿权出让所得使用管理办法》,切实做好采矿权出让金、资源补偿费、治理备用金等收缴工作,确保废弃矿山治理经费的落实。新设立矿山必须严格按照经评审通过的矿山治理方案中工程概算金额收取治理备用金。充分利用废弃矿山的使用价值,采取“谁受益,谁治理”的办法,多方面筹集治理资金。加强矿山治理中的设计、施工、监理、竣工验收等各个环节的规范化管理,以确保矿山治理工程按时保质地完成。

  (五)要继续强化矿政管理规范化建设。着力抓好矿产资源储量登记工作,全面完成市、县两级的矿产资源储量登记工作,建立市、县两级“两库合一”的基础统计数据管理系统,为储量管理、基础统计和年报工作转入矿政管理的日常业务工作提供便利。加强矿山开采的动态监测,及时掌握矿山开发利用情况,加强矿产资源的勘查工作,为经济建设提供更多的后备资源,保证矿产资源开发利用和保护的良性循环。

  (六)要切实做好地质灾害防治工作。我市地质灾害点多面广,地质灾害防治工作任务相当艰巨,各地一定要抱着对人民群众生命财产安全高度负责的态度,深入实施《地质灾害防治条例》和地质灾害防治规划,切实有效地做好地质灾害防治工作。加强地质环境的调查评价工作,及时编制地质灾害应急预案及2005年地质灾害防治方案,落实防灾领导责任制,乐清市作为全省小流域滑坡泥石流地质灾害调查评价工作的试点,要加大工作力度,及时总结经验。坚持地质灾害灾情速报、险情巡查、汛期值班、防灾明白卡和应急调查制度,健全地质灾害防治群测群防体系,有效预防各类地质灾害的发生。健全完善地质灾害应急反应指挥系统、监测网络及预测预警系统,提高预报准确率,提高防灾救灾的应急反应能力。继续做好重点地质灾害点的治理工作,及时消除安全隐患。进一步落实温家宝总理和习近平书记来温视察时提出的灾后重建指示精神,全面实施“万户避险移民工程”。进一步规范建设项目地质灾害危险性评估工作,严把地质灾害预防关。加强地质遗迹保护和地质公园建设,加快做好雁荡山的世界地质公园申报工作。

  四、下大决心,花大力气,切实做好各项基础工作。

  各地要进一步转变观念,提高对基础性工作的思想认识,将其作为一项事关全局的重要工作,切实加强领导,下大决心,花大力气,抓好落实。

  (一)要扎实做好地籍管理工作。在去年规范土地登记专项检查的基础上,继续完善制度,加强管理,坚决纠正不规范行为,进一步规范土地登记。严格按照市政府〔20036号通告的要求,抓紧做好市区土地使用权换证扫尾工作。在去年试点的基础上,全面开展集体土地所有权登记发证工作,并及时出台实施意见,认真抓好落实,确保在2007年底前全面完成。积极开展土地登记自我举证试点工作,促进土地登记代理制度建设,规范土地登记资料的公开查询活动,真正建立一个与社会主义市场经济体制相适应的、符合国际惯例的土地登记制度。改进土地登记卡,确保能系统地反映宗地的历史流转情况。继续做好日常地籍规范化管理工作,公平、公正、合法、合理地解决土地权属纠纷。

  (二)要进一步推进国土资源信息化建设。建立国土资源门户网站,积极推进政务信息网上公开和网上受理业务。加快推进市局与省厅局域网之间的互联互通,积极推进县级国土资源局域网建设。在深入调查的基础上,建立和完善用地、规划、地籍、地产交易、土地监察、矿政管理和档案管理等方面工作流程的信息系统,业务内容相同的信息系统由市局统一开发并推广各县(市)局使用。加大信息系统基础数据采集力度,特别是各类档案数据要确保在年底前采集完毕,并合理分类,注重衔接,方便查询利用。加快建设国土资源信息化标准体系,建立健全国土资源电子政务相关的规章制度。

  (三)要切实加强档案管理。今年,市、县两级国土资源部门,要集中一段时间,对工作人员手头历年形成的材料进行一次全面清理,严格对照档案管理的有关规定,该归档的要限时归档。今后各类业务形成的、按规定必须归档的资料一律由经办人立卷,在业务办结后一个月内移交档案室归档。各级国土资源部门要切实加强督查,建立处罚机制,对没有按规定要求归档的,必须严肃处理。继续开展档案管理达标工作,洞头县局年内必须达到省二级,已达省二级的单位要争取达到省一级。档案达标说到底也只是一种方式,并非最终目的,无论是一级、二级还是未达标的单位,都要继续加强日常管理,配齐软硬件设施,使档案工作迈上一个新的台阶。

  (四)要继续做好其他几项基础性工作。一是加强财务管理。多渠道筹集资金,确保各项重要经费使用畅通;进一步规范和落实各项财务制度和财经纪律,确立“预算就是法规”的意识;加强对县(市、区)局财务工作的指导和检查。二是针对市区受基准地价更新影响导致地产交易收件剧增的实际,要加快办理交易手续,并采取必要措施,确保基准地价更新实现平稳过渡。三是做好市区土地储备工作。加快做好在储土地出让前的各项准备工作,尽快推向市场;加大土地储备中心各项应收款的清欠力度,尽快回笼资金;进一步规范土地收储程序,制定市区存量土地收回补偿办法。四是加强和改进统计工作,由市局各个部门牵头,从本部门的工作实际出发,设计一个统一的统计报表,统计内容要基本覆盖全部工作,并争取开发成统计应用系统,报送方式原则上实行一月一报、归口上报。五是继续做好政务信息工作,加强对外宣传与交流。六是做好工会、共青团、技协、扶贫和双拥等工作。七是做好车辆管理、内保等后勤保障工作。

  五、以人为本,强化管理,努力提高国土资源管理能力。

  各地要花大力气抓好国土资源系统党员特别是党员领导干部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,为提高国土资源管理能力提供保障。

  (一)要切实抓好保持共产党员先进性教育活动。先进性是我们党的生命所系、力量所在。加强党的先进性建设,始终是我们党的生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设,就抓住了党的建设的根本,就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。全市国土资源系统党的基层组织、党员和党员领导干部一定要深刻领会中央和省市委以及省厅党组关于开展共产党员先进性教育活动的指导思想、目标要求和基本原则,制订好开展先进性教育活动的总体安排、方法步骤和具体措施,解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作上存在的突出问题,不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。党员领导干部要带头参加学习,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头制定和落实整改措施。全市国土资源系统全体党员特别是党员领导干部一定要深刻理解和准确把握新时期共产党员先进性的基本要求,以饱满的政治热情积极投身到先进性教育活动中来,进一步用“三个代表”重要思想武装头脑,切实提高先进性,在深入实施“一港三城”发展战略,全面建设“平安温州”中争做先锋,再立新功。教育活动要与我们国土资源管理工作有机结合起来,做到齐头并进,相互促进。要与“四个好”党支部目标管理竞赛活动结合起来,进一步加强思想政治建设和党的组织建设,加大党员管理工作力度,充分发挥共产党员的先锋模范作用。要与“党建工作先进单位”、“文明机关”、“文明管理所”等创建活动结合起来,不断改进考核办法,营造争先创优的氛围,使我们的工作作风和办事效率有一个新的明显提高。

  (二)要继续深化国土资源管理体制改革。认真贯彻执行国务院、中组部和省政府、省委组织部有关做好省以下国土资源管理体制改革的规定,继续抓好县级国土资源部门领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和“四化”的要求,继续配备好领导班子,做好调整、充实、交流、轮岗等工作,加强对干部职工的教育、管理和监督,努力提高干部队伍的整体素质。严格按照省政府、省纪委、省委组织部文件的要求,完善和推进干部管理体制改革,确保基层国土资源管理机构、编制、经费三落实。

  (三)要切实加强党风廉政建设。全市国土资源部门要高度重视廉政建设,利用正反两方面典型,加大党风廉政教育,筑牢党员干部的思想道德防线。进一步落实《反腐倡廉防范体系实施细则》,构建教育、监督、制度“三位一体”的惩防体系。深化行政效能监察和监督制约机制,完善督办工作,抓好纠正部门和行业不正之风工作。加大办案力度,严肃查处违法违纪案件。按照国土资源部和省厅的要求与部署,全面开展“完善体制、提高素质年”活动,大力推进职能转变、职责到位、能力提高和作风好转,加强基层基础建设,发挥科技支撑作用,不断提高国土资源依法行政能力。继续深化“效能革命”,严格执行国土资源部“五条禁令”、省厅“六条禁令”和市委“四条禁令”,全面推进国土资源系统行风建设,真正做到清正廉洁、模范执法;真正做到爱岗敬业、尽职尽责;真正做到用心思考、用心做事,以良好的作风、有效的工作、优质的服务,进一步树立国土资源系统的良好形象。

(四)要进一步建立和完善各项规章制度。全市国土资源系统领导干部一定要高度重视、切实抓好制度建设。各单位要根据新形势新体制的要求,对现行的各项规章制度进行一次大清理,该废除的,要尽快予以废除;该完善的,要尽快予以完善;该创新的,要尽快予以创新。制度一定要精炼、实用,易于执行监督。规章制度建立以后,领导干部必须带头遵守,同时要下决心抓好落实,特别要加强对制度执行情况的监督,一旦发现违反制度的行为,无论涉及到谁,都必须严格按规定进行处理,以维护制度的严肃性,充分发挥制度规范行为、促进工作的效用。

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