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温州市国土资源局2006年工作要点
时间:2008-04-17 来源:办公室 字号:[ ]

温州市国土资源局2006年工作要点

根据国土资源工作面临的新形势、新任务,2006年全市国土资源工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”战略目标,着力提高国土资源保护和保障能力,促进温州经济又快又好发展。主要任务是:

  一、以土地利用总体规划修编为契机,进一步落实最严格的耕地保护制度。

  全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作。今年上半年,所有县级单位更新调查工作要通过省厅验收,10月前完成全市的更新调查数据汇总工作;要基本完成国办发[2005]32号文件规定的规划修编的各项前期工作,并根据省厅的工作部署,适时开展规划大纲的编制。在土地利用总体规划修编中,要坚持统筹发展的原则,搞好与城市总体规划的衔接,合理布局建设用地,有效平衡土地供需关系,缓解我市用地供需矛盾,妥善协调保护耕地与保障经济的关系,改革土地利用方式和土地管理方式,促进我市经济结构的调整和增长方式的转变。要将合理调整城乡居民点布局和用地结构作为规划期的重点规划目标,在土地整理、宅基地整治、低丘缓坡综合开发利用、滩涂围垦等方面进行专项规划,从而调整城乡居民点用地结构,引导农民节约集约用地,改善农民生产生活条件。现在,距离新一轮土地利用总体规划批准实施还有一段时间,而各地在执行原土地利用总体规划时肯定会遇到不少问题。为此,各地要严格按照浙土资发[2005]30号等文件的要求调整规划,并作好听证、方案论证等工作,确保规划调整工作公开、透明进行。

  严格保护耕地资源,确保粮食生产安全。根据省厅的安排,及时开展基本农田保护示范区建设,以建设促保护,充分发挥示范作用,全面提升全市基本农田保护工作水平。要明确村民委员会主任或村级集体经济组织负责人是村级基本农田保护的主要责任人,防止因村干部换届而出现基本农田保护责任缺位。进一步加强市、县、乡镇、村基本农田保护档案资料管理,及时补设和维护好基本农田保护设施。认真作好日常土地变更工作,加强土地利用规划的日常管理工作,对经依法批准调整的基本农田,要及时调整保护标志,更新图、表、册和责任书,确保保护资料完整齐全,做到图、数、实地相一致。依托更新调查所形成的成果,试行以图管地的新机制。结合土地更新调查和新一轮土地利用总体规划修编工作,建立基本农田数据库和管理信息系统。加强基本农田保护监管力度,建立基本农田保护的年度检查制度。

  切实加大土地整理和标准农田建设力度。各地要把土地整理标准农田建设当作全局工作的重中之重,采取有力措施,切实抓好落实。市局将适时召开土地整理暨标准农田建设项目实施情况分析会,及时研究解决各地在工作遇到的困难和问题,督促各地按时完成任务。要根据省政府最近出台的有关鼓励政策,充分挖掘潜力,加快工作进度。完善土地整理工程招投标制度,推行工程资金审计、工程质量监理制度,确保工程质量和干部安全。要耐心细致做好农民思想工作,调动农民积极性,降低政策处理难度,确保工程顺利开展。

  大力开展造田造地,确保耕地占补平衡。这是解决我市今后用地的主要出路。重点要抓好低丘缓坡综合开发利用、围垦造地和农村宅基地等建设用地复垦。要按照“因地制宜,宜农则农,宜建则建,宜林则林”的原则,编制低丘缓坡开发利用专项规划,制订鼓励低丘缓坡综合开发利用的政策措施,认真搞好低丘缓坡综合开发利用的试点,积极推进低丘缓坡综合开发利用工作。滩涂围垦造地,也要按一定比例垦造成耕地,以实现耕地占补平衡的需要。这里特别需要强调的是,资源相对丰富的欠发达地区,要树立全局意识,为全市耕地占补平衡多作贡献;资源相对贫乏的发达地区,要在资金、项目上给欠发达地区以更大的支持,实现双赢。要用足用好建设用地复垦政策,获取建设用地复垦置换指标和村庄整治周转指标,积极推进我市社会主义新农村建设。

  二、以建设节约型社会为目标,进一步提高国土资源利用效率。

  强化规划计划管理,促进经济结构调整。这是运用土地政策,加强和改善宏观调控、节约集约利用资源的重要手段。今年的第一批年度计划已经下达,折抵指标额度也将由市政府分解下达,各地要及时做好报批,充分发挥指标效用。要严格执行土地利用总体规划和年度计划,将用地指标优先保证重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和社会经济发展中薄弱环节建设项目。要严格按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定的决定〉》(国发〔200540号)文件规定,对属于限制类的新上项目和淘汰类项目,坚决不予供地,促进我市经济结构的调整和优化。严格执行国家的房地产市场宏观调控政策,编制房地产项目年度供地计划,保持供地计划总量适当和结构平衡,加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应,促进房地产市场平稳健康发展。要根据矿产资源规划,继续调整和优化矿山布局,严格控制矿山总数。

  严格实行定额控制,提高资源利用效率。严格按照省、市各类工程项目建设用地定额指标、工业项目建设用地控制指标体系,从紧从严控制供地规模。要进一步加强建设用地的批后跟踪管理,努力提高土地的利用率,严格按预审时的控制标准和签订合同时约定的定额指标体系对已供地进行管理,杜绝浪费土地的现象。要加大标准厂房建设力度,以解决中小企业的用地难问题。要千方百计盘活存量土地,努力提高供地率。要组织力量对1999年以来批而未征项目进行清查,凡满两年以上批而未征的项目,要及时向省厅申请盘活指标,努力做到用活用足用地指标。要加大集约用地考核评价结果与土地利用年度计划指标分配挂钩的力度,加强对计划执行情况的监管。要依据市场供求变化,严格控制采矿权数量和矿产资源开采量,提高资源利用效率,促进矿产资源的深加工,提高附加值。

  发挥市场杠杆作用,促进资源优化配置。建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要进一步扩大经营性基础设施类项目用地如收费公路、民用机场、发电厂、石油天然气设施等有偿供地试点工作,减少划拨供地数量,发挥市场对资源配置的调控作用。要积极建议当地政府,尽快开展工业用地招拍挂出让的试点工作。要进一步推进采矿权市场建设,完善采矿权协议出让管理办法,扩大采矿权有偿使用范围,国有矿山企业采矿权要基本实现有偿使用。

  建立完善节约集约利用资源的激励机制。严格建设用地集体预审制度,凡没有农用地转用指标的,一律不得通过预审,未通过预审的一律不得供地。加大闲置土地的清理力度,加强建设用地的批后跟踪管理,努力提高土地利用率。加大出让金收缴力度,防止国有资产流失。要深入研究盘活存量土地、低效利用土地的鼓励政策,鼓励节约集约利用资源的单位和个人。按照“一户一宅”的原则,严格宅基地报批审核,面积不得超过市、县规定的标准。规范集体建设用地流转,加强集体建设用地征用报批管理工作,严格禁止城镇居民购买农村宅基地。总结和推广区域集约利用土地的考核办法,对开发区集约利用土地进行考核评价,并根据考核评价结果,实行动态管理。节约集约用地程度不高、未达到考核标准的地区,不得扩大现有建设用地规模。要以节约集约利用为原则,抓好矿产资源开发利用方案的编制和实施,新办矿山必须严格依法编制开发利用方案,老矿山继续按要求补做开发利用方案,全市所有矿山年内实现“一矿一方案”的目标。

  三、以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为动力,进一步强化矿产资源管理。

  2006年,全市要基本完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务,建立矿产资源有序开采和矿产资源保护、矿山生态环境保护的长效机制。

  集中整顿和规范矿产资源开发秩序。20066月底前,各县(市、区)集中开展辖区内自查自纠和对口检查工作。各地要对辖区内所有矿产资源勘查、开采、选矿活动进行一次全面清查,集中打击无证勘查、开采、选矿、偷采、盗采矿产资源和越界勘查、开采矿产资源等违法行为,集中打击非法买卖、出让采矿权等违法行为。继续完善矿业权市场,建立全市统一的甲类矿产采矿权基准价格体系及修正系数体系。及时做好国有老矿山储量核算工作,争取在2006年重新进行有偿出让。

  深入查处矿产资源管理中的违法违纪行为。积极支持配合各级政府和有关部门,严格依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的违法违规行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿等各类违法违纪行为。对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员,一经查实,一律就地免职;对违法违规审批、滥用职权、徇私舞弊、支持和包庇非法探矿、采矿以及失职、渎职行为的,要按照党纪、政纪等有关规定严肃处理,构成犯罪的要移送司法机关处理。

  全面推进矿山生态环境的治理与保护。积极开展下轮矿产资源规划修编,争取在上半年完成编制和评审工作。加大矿山生态环境治理力度,重点完成8个列入省级“百矿示范”项目的治理,各县(市、区)要完成不低于总数45%的废弃矿山治理任务。要继续实施矿山自然生态环境治理备用金制度,落实“谁破坏,谁治理”的责任。在调查研究的基础上,完善备用金收取管理办法,提高治理备用金收取标准。要开展建设“绿色矿山”的试点工作。研究制定相关的政策措施,把矿山生态环境治理与土地的开发、复垦和整理结合起来。完成资源补偿费征收任务。

  四、以查处国土资源大案要案为抓手,进一步加大执法监察力度。

  切实加强国土资源执法监察动态巡查。利用卫星遥感技术成果,开展土地执法检查工作,进一步促进用地秩序好转。注重事前预防、关口前移,加强国土资源执法监察动态巡查。对11个县(市、区)每年不少于1次国土资源执法监察动态巡查。加强对基层执法监察动态巡查工作的指导和监督,进一步规范巡查制度,建立档案、巡查台帐,从源头上预防和遏止国土资源违法案件的发生。

  继续加大国土资源违法案件查处力度。特别要加大土地违法大案要案的查处力度,并在“625”期间选择一批典型土地违法案件进行公开曝光,起到查处一起、警示一片的效果。对领导批示、群众举报等各种途径发现的重大国土资源违法案件,实行挂牌督办、限期解决,并跟踪到底。市局将抽调精干力量,采取集中蹲点办案的方法,努力查处一批有影响的重大疑难案件,增强执法监察工作的权威。加大对县、乡镇政府违法用地的查处力度,依法查处破坏、浪费矿产资源的行为。借助有关部门的力量,发挥综合优势,保证国土资源违法案件查处到位,努力做到既查事、又查人。要认真吸取乐清“109”违法建筑倒塌事故和瓯海“112”违章建筑爆炸事故的教训,对可能发生群死群伤的违章棚(屋)进行全面清查,并严格按照市局“六个一批”的原则进行处理。

  努力创新国土资源执法监察工作机制。要按照省厅《全面推进依法行政实施纲要》的要求,进一步完善执法考核体系,层层建立执法监察的日常监督制度,防止出现执法不严、执法不公的现象。各地要结合实际,适当调整执法职能,提高基层队伍的执法积极性。选择部分县(市、区)开展“挂牌施工”试点工作,对已经依法批准用地的项目,由国土资源部门核发包括用地批准单位、批准时间、批准文件、批准面积及四至范围等内容的公示牌,在施工场地公布,接受群众和社会监督。

  五、以维护社会稳定为核心,进一步解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  继续深化征地制度改革,维护被征地农民的合法权益。严格执行省政府“四个不批,一个保障”的规定,严格按照法律法规规定和程序依法征地,认真做好征地报批前的“告知、确认、听征”程序,确保被征地农民的知情权,保障对征地农民的合理补偿。积极探索被征地农民再就业的途径,加快建立被征地农民社会养老保险机制和征地调节资金,建立个人专户与社会统筹相结合的基本生活保障制度,切实落实保障资金,努力做到即征即保。按照保护农民权益、控制征地规模的原则,进一步深化征地制度改革,完善征地补偿办法,调整征地区片综合地价和统一征地年产值标准。

  切实加强地质灾害防治,保护人民群众生命财产安全。认真落实突发性地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案,加快建立地质灾害的预警预报系统。进一步搞好小流域滑坡、泥石流等地质灾害的调查评价工作,在完成乐清小流域地质灾害专项调查试点的基础上,进一步扩大调查范围。结合下山脱贫,加快推进“万户避险”移民安置工程。加强地质灾害群测群防体系建设,落实防治责任制,努力建设“纵向到底、横向到边”的防灾体系。加强温瑞平原地下水动态监测和永强平原地面沉降监测,完善重点突发性地质灾害隐患点的群专结合的监测网络。加强地质灾害防治工程管理,提高地质灾害防治工程质量。凡位于地质灾害易发区内的项目用地,没有经过地质灾害危险性评估和备案的,不得报批用地。

  认真做好国土资源信访工作,切实维护社会稳定。深入学习贯彻《信访条例》,增强做好信访工作的责任意识,完善和落实信访工作制度,制定《信访情况通报制度》等制度。按照“属地管理”的原则,加强基层国土资源信访工作,重视初信初访,把问题解决在基层,把矛盾解决在萌芽状态。创新信访渠道,利用国土资源门户网站,设立网上信访窗口,实行网上信访受理和答复。定期排查国土资源信访苗头,分析和掌握信访形势和信访突出问题,及早介入,提前防范,做好节假日和重点时期的信访工作。进一步加强信访复查、复核工作,建立信访联办制度。

  积极解决关系群众切身利益的热点难点问题。要进一步加大对历史遗留问题的清理力度,尽量创造条件,提高解决问题的速度,做到安定人心,稳定社会。各地要从群众反映强烈的问题入手,梳理和排查一批热点、难点、焦点问题,该研究的研究,该请示的请示,不能久拖不决、视而不见、无动于衷,切实维护群众利益。坚持激励和惩罚相结合的原则,探索建立解决疑难问题的长效机制。

  六、以国土资源信息化建设为重点,进一步抓好各项基础工作。

  加强国土资源信息化建设,加快推进“数字国土”。要抓好电子政务建设,加快建立突发性地质灾害预报()和矿产资源安全保障系统。加快完善建设用地审批系统,争取在200612月底前与省厅实现联网审批,提高办事效率。加快各类数据库建设,推进政务信息网上公开和网上受理业务。年底前,各地要开展城镇地籍数据建库和更新工作,基本完成土地利用现状数据建库。

  切实做好地籍管理工作,逐步实现“以图管地”。要进一步规范土地登记行为,积极推行土地登记自我举证制度,切实抓好日常土地登记工作,确保土地登记的有效性和合法性。进一步推进城镇数字地藉调查工作,初步建立城镇地藉管理信息系统。继续抓好土地更新调查工作,重点督促进展相对较慢的县(市、区)加大工作力度,确保2006年上半年全面完成县级土地更新调查,10月底前完成市级汇总,为新一轮土地利用总体规划修编奠定基础。要认真做好年度变更调查工作,及时更新图件、数据库,做好图、数、实地的同步变更。结合土地更新调查工作,加快集体农用土地所有权登记发证进度。

  做好矿产储量管理、地质调查和地质环境保护工作。启动矿产资源储量动态监管,进一步规范矿产资源储量登记统计工作,提高地质资料社会化服务水平,将储量管理贯穿于地质调查、矿产勘查、采矿权预留、矿产开采和闭坑矿产资源管理的全过程。完善制度,加强矿产资源储量评审的管理。加快我市农业地质环境调查成果的推广应用,深化农业地质环境调查的评价研究工作。加快雁荡山世界地质公园建设,争取通过联合国教科文组织和国家地质公园领导小组的验收。

  除上述基础工作之外,各地还要一如既往地做好土地收储、财务、后勤、政务信息、档案管理、统计、报表、提案议案办理、工会、共青团、技协、扶贫、双拥和减轻农民负担等工作。这些都是我们国土资源部门最为基础的工作,也是全局工作正常运转的根本保障。具体我就不再展开讲了。但是,我不展开讲,并不是说这些工作不重要,而是因为这些工作的政策变化不大,工作要求相对比较稳定,也是每年都必须要认真去做的。

  七、以完善体制提高素质为手段,进一步加强国土资源管理队伍建设。

  进一步强化培训教育,提高队伍综合素质。全市国土资源系统干部职工要把思想和行动统一到科学发展观上来,全面理解和把握科学发展观提出的历史背景、科学内涵、精神实质和基本要求,用科学发展观来武装头脑,统领国土资源工作。要切实加强干部培训,分级负责,狠抓落实。市局负责培训县(市、区)局领导班子成员和市局机关人员,县(市、区)局的其他干部由各地制订计划,组织培训。市局将集中培训一批骨干,主要内容是树立和落实科学发展观、国土资源管理法律法规以及业务知识。继续抓好人才培养、引进、提高等工作,改善人才结构,提高队伍的整体素质。

  进一步完善体制机制,提升部门整体效能。要深入开展完善体制、提高素质活动。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省市县国土资源局领导干部管理暂行办法》,做好领导干部的提拔任用、交流轮岗、上挂下派等工作,优化领导班子结构,建立后备干部队伍,制定培养计划,落实培养措施。建立开放式干部管理机制,落实非领导职务干部的管理办法。市局将在年初全面开展新一轮科所队长竞争上岗。要切实加强基层国土资源所建设,进一步明确职责,解决基层国土资源所的经费、编制问题,给他们创造良好的工作条件。各县(市、区)局要切实负起责任,加强基层国土资源所建设,确保编制、经费、人员、工作“四到位”。继续深入开展“文明机关”和“文明管理所”创建活动,树立先进典型,总结推广先进经验。

  进一步转变工作作风,优化对外服务质量。围绕国土资源的重点难点问题深入调查研究,拿出管用的办法。要提前谋划、超前思考,牢牢掌握工作的主动权。要静心想事、用心做事,做到不出事、不误事、不坏事;想大事、谋大事、议大事、抓大事。继续深化机关“效能革命”,努力规范从政行为,提高工作效能,不断转变机关工作作风。要进一步加强机关党的建设,充分发挥共产党员的先锋模范作用。继续落实政务公开和窗口办文等制度,自觉接受社会各界的监督。继续落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、AB岗制、失职追究制等制度,切实提高服务质量和办事效率。

  进一步加强廉政建设,保障干部自身安全。要认真实施中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市局《建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》,并以发展的思路和改革的办法,针对工作中存在的薄弱环节认真研究对策。要强化党员干部反腐倡廉教育,开展“思廉洁、树形象”主题教育和廉政建设进机关、进家庭教育,以及领导干部“读书思廉”活动,增强干部的廉洁自律意识。要继续加大办案力度,始终保持查办违纪违法案件的强劲态势,重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件。要加强个案分析,追溯发案原因,从权力运作的全过程中,发现体制、机制、制度和管理上的漏洞,寻找案件发生的带倾向性、普遍性和规律性问题,探索加强防范的途径和办法。进一步完善纪委监察机构设置,加强纪委监察队伍建设,努力适应新形势新任务的需要。

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