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温州市国土资源局2007年工作要点
时间:2008-04-17 来源:办公室 字号:[ ]

温州市国土资源局2007年工作要点

根据国土资源工作面临的新形势、新任务,2007年全市国土资源工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕一个核心,突出二个重点,加强三项建设,提高四项能力。即:以保护耕地为核心,以加强土地调控和土地市场建设为重点,进一步加强土地开发整理和标准农田建设、基础业务建设、队伍建设,切实提高资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力、改革创新能力,努力为我市“三个温州”建设和又好又快发展服务。主要任务是:

一、依法严格土地管理,全面落实土地调控政策。

认真落实耕地保护责任制。要按照国发31号文件规定的“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的要求,完善和落实基本农田保护行政首长负责制,健全市、县、乡(镇)、村四级监察网络,强化基本农田保护责任。今年,省厅将会同省级有关部门,对各市2006年耕地保护责任目标执行情况进行抽查,如抽查不合格,必须进行整改,并限期补充数量质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田。整改期间,将暂停该地区农用地转用和征地审批。各地要对20071月上旬市政府组织的耕地保护责任目标执行情况检查中发现的问题,尽快进行整改,真正将耕地保护责任落实到位。要稳步推进基本农田保护示范区建设试点工作,进一步完善基本农田基础业务,明确基本农田的位置、面积、地类,把基本农田保护落实到地块和农户。同时,要切实加强土地变更调查,组织力量重点对基本农田数量和建设情况进行核实,及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。

严格执行土地利用总体规划。要按照国发31号文件的规定,对通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置,以规避建设占用基本农田不依法上报国务院审批的,要追究有关责任人的行政责任。当前,各地要按照规划修编前期工作成果审查意见和省厅的统一部署,继续做好市、县级新一轮土地利用总体规划大纲的编制工作,并着手部署开展乡镇规划编制的准备工作。要按照依法依规、严格管理的原则,妥善处理现行规划实施中的问题。对确属影响当地经济社会发展的重大急需项目用地,不涉及基本农田调整的,可仍按浙政办发〔200612号文件执行。在解决发展空间与保护耕地的关系问题上,要积极争取城市发展向空中和地下要空间,工业发展向沿海滩涂要空间,小城镇和中心村发展向低丘缓坡要空间,把现有平原的优质耕地和基本农田保护好、建设好。

严格新增建设用地审批管理。要按照“从严从紧”的原则,进一步加强新增建设用地管理。今后,要继续严格建设项目用地准入标准,严格执行国土资源部最近公布限制供地目录、禁止供地目录,对新增建设用地要坚持“八个必须”,即建设用地项目必须符合法律法规和产业政策;必须符合土地利用总体规划;必须取得农用地转用计划;必须按法定程序报批;必须履行耕地补充责任;必须落实被征地农民的补偿安置;必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费;必须执行建设用地定额指标和投资强度。凡不符合审批程序和规定条件的,一律不予报批用地。同时,要适应参与宏观调控的要求,把以批地为主的管理模式逐步转变为以管地为主的管理模式,加大监管力度,形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管机制。

加大土地开发复垦整理和标准农田建设力度。今年是我市第二轮标准农田建设的最后一年,任务很重,各地要克服困难、挖掘潜力,继续实行鼓励政策,加大扶持力度,把这项工作抓紧抓好。凡2006年尚未完成任务的地区,必须在春节前全部完成,2007年的土地整理和标准农田建设任务,要在4月底前完成立项工作,逾期未完成的,暂停受理农转用报批手续和折抵指标调剂。各地要再接再厉,迎难而上,以确保今年全面保质完成省下达我市的第二轮标准农田建设任务。要尽快出台土地开发整理项目管理办法,规范项目管理。要结合社会主义新农村建设,积极推进农村宅基地和废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地整理复耕,重点抓好灾区移民闲置宅基地整理复耕工作,确保城镇建设用地增加与农村建设用地减少相平衡。要在保护生态的前提下,继续抓好低丘缓坡的综合开发利用和滩涂围垦,滩涂围垦中一部分要开垦成耕地,以落实耕地占补平衡的需要。我市当前补充耕地的潜力主要集中在山地和围垦土地上,各地一定要加大与林业、水利等部门的沟通和协调,积极争取他们的支持和配合,确保耕地开垦项目和补充耕地的落实。

加强农村宅基地管理。严把农村宅基地申报审批关,严禁一户多基,少批多占、未批先占和占用耕地建房;要以落实耕地补充责任为目的,鼓励农民复垦宅基地,村、组开垦新耕地;以城乡结合部为重点,开展宅基地清理工作,严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为;要认真推行“中心村”建设,大力开展迁村腾地,逐步改造“空心村”,促进集体建设用地高效利用。

(二)围绕经济发展大局,切实增强资源保障能力。

切实保障经济发展的用地需求。要按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则,想方设法争取指标,从严从紧控制增量,内外挖潜盘活存量,切实提高用地保障能力。要严格执行土地利用年度计划。去年年底,省厅已发文将2007年新增建设用地指标进行了预安排,我市城镇村新增建设用地计划指标3735亩,其中农用地3585亩(耕地2565亩);土地整理折抵指标使用额度4575亩,其中农用地4425亩(耕地3105亩)。各地要区分轻重缓急,统筹安排使用。重点安排城镇和农村重要基础设施及社会公益事业、对当地经济发展有支撑作用的重要产业项目(包括利用外资项目)、生态保护和环境治理项目、下山脱贫和地质灾害搬迁避险等项目用地。农村建设用地复垦周转指标,要在保障新农村建设的同时,优先解决农民建房。其他项目的用地,要立足于存量土地的挖潜。要优化房地产市场土地供应结构,在安排供地计划时,要按比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的用地。

大力推进节约集约用地。要把节约集约用地放在国土资源工作更加突出的位置,化大力气抓紧抓好。今年,节约集约用地重点是全面实行工业用地“招拍挂”出让。要认真贯彻国发31号文件的有关规定及市政府即将颁布实施的《温州市区招标拍卖挂牌出让工业国有土地使用权实施办法》。要及早做好我市工业用地出让最低价标准与全省标准的衔接工作,报市政府批准后严格实施。工业用地出让价格不得低于公布的最低价标准,并建立工业用地“招拍挂”联席会议制度,定期分批公布工业用地信息。要进一步完善“招拍挂”出让程序,充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则。要积极开展经营性基础设施用地有偿使用的试点。要严格执行会审制度,完善纪检监察全程参与的监督机制,增强土地供应的透明度,有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为。

深化征地制度改革,切实保护农民利益。一方面,要通过实施土地开发整理,改善农业生产条件,增加农业产出,促进农民增收;另一方面,要深入推进征地制度改革,在省厅和市政府的统一部署下,继续完善征地补偿安置办法。完善被征地农民基本生活保障制度,扩大被征地农民基本生活保障覆盖面,做到即征即保,对保障资金不落实的不得批准土地征用征收。要根据征地情况,及时把应保人数核算出去。要严格控制征地规模,坚决制止“以租代征”、“违规预征”等违法违规行为。为防止拖欠征地补偿费问题的发生,对行政划拨和协议出让的土地,可实行征地补偿费预缴制度。为妥善处理农村土地征用征收信访突出问题及群体性事件,按照省厅部署,要认真开展“矛盾纠纷排查化解年”活动。各地在具体征地工作中,要严格依法办事,严格执行“告知、确认、听证”程序,对占用耕地特别是基本农田的还要进行论证,严格审查补偿安置、社会保障等措施的落实情况。对信访问题突出,发生严重侵害群众利益和影响恶劣的群体性事件的地方,要限期整改,整改期间暂停该地方的农用地转用审批。要抓紧出台并实施征地补偿标准争议协调裁决制度,进一步疏通被征地农民诉求渠道,维护社会稳定。

加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度,巩固国家对土地一级市场的垄断地位,扩大收购储备范围,拓宽收购储备渠道;结合存量土地调查,选择一批市场前景好、利用价值高的土地,采取灵活多样的方式适时收储;要通过多渠道筹措资金,增强土地收储能力,加强收储资金的管理,提高收储资金的运转速度和使用效率,降低风险。

(三)严格依法行政,不断加大执法监察力度。

大力推进依法行政。要深入开展“五五”普法活动,扎实做好世界地球日、全国土地日、全国法制日的宣传活动,利用多种平台、多种渠道、多种形式,与新闻媒体紧密配合,广泛宣传国土资源法律法规。要严格依法行政,严格依法办事,认真落实行政执法责任制和过错追究制度,努力提高依法行政能力和水平。要进一步完善科学民主的决策程序,实行重大决策咨询、评议和听证制度,重要事项集体会审制度、重要情况通报制度,提高决策的科学性,增强行政行为的透明度。要结合国土资源工作实际,认真贯彻实施《行政许可法》,依法行使行政许可,加强对行政行为的监督。要认真做好信访件的办理工作,维护人民群众的合法权益。做好土地权属争议案件的调查处理工作,保障当事人的合法权益,维护社会稳定。

严肃查处土地违法违规行为。各地对违法用地要继续保持高压态势,切实加强执法监察工作,依法从严从快查处各类土地违法案件。对去年开展的查处土地违法违规案件专项行动中发现的违法违规行为,尚未查处的,要一抓到底,依法作出处理。今年,要重点查处违反土地利用总体规划和国家产业政策批地、越权批地、未批先用、批少用多、非法占用耕地特别是基本农田等违法用地行为。要严格实行问责制,这是保障全面落实土地利用年度计划和耕地保护责任制的重要措施,今后,对发生土地违法违规案件造成严重后果的,对土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,将追究有关地方人民政府负责人的领导责任。要继续加强动态巡查,及时掌握重点地区和重点城镇土地违法情况,将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标,以引导各地切实加强事前预防工作。要建立公开查案办案制度,特别是大要案,要通过新闻媒体予以公开。要建立国土、纪委、监察、公安、检察等部门联合办案制度,形成工作合力。要继续强化执法力度,抓住典型案例严肃查处,既查处违法行为,又查处违法责任人,做到查事与查人相结合,凡是涉嫌违纪违法的案件,其责任人员必须移送执纪执法部门处理。要结合国土资源管理体制改革,落实部、省、市有关精神,完善执法监察体制,加强执法队伍建设,建立一支敢于执法、善于执法的监察队伍。

(四)强化管理措施,规范矿产资源开发秩序。

切实巩固矿产资源秩序整治成果。要继续贯彻落实好国务院28号文件,各地必须在第一季度完成自查工作,迎接国土资源部和省厅的检查验收。要保持高压态势,严防各类矿产资源违法违规现象反弹,切实加强日常监管,对新发生的违法违规行为,发现一起,查处一起。要加强采矿权市场建设,大力推行采矿权有偿出让,全面完成国有矿山企业采矿权有偿取得工作,进一步规范采矿权协议出让行为,规范建设工程开采矿产资源的行为。凡需要实行“招拍挂”出让的,要尽可能委托当地政府公共资源交易中心操作,这既可以避免我们自身的不规范操作,也可以使操作更加公开透明。要加大采矿权出让所得(价款)及矿产资源补偿费的收缴力度,加强各项涉矿经费的使用管理。做好矿山储量动态监测,每年进行一次评估,及时掌握开采量。搞好矿产资源统计登记等采矿权市场的基础工作。继续严格控制新办矿山和矿山总量,全年矿山总量控制在市局下达的任务数之内。

全面启动新一轮矿产资源总体规划修编工作,切实加强规划实施管理。要开展新一轮市级矿产资源总体规划编制,全面开展县级矿产资源规划编制工作,并争取年底前基本完成。各地在修编过程中,必须要围绕温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划,把“十一五”期间重点工程项目的矿产资源供应作为设置矿山布局的一项任务来完成。凡在重点工程项目征地红线范围之内的可以协议出让,红线之外的必须实行“招拍挂”出让。要健全完善各项管理制度,切实抓好规划的实施管理。

深入推进矿山生态环境保护与治理工作。要按照生态市建设的要求,进一步完善矿山生态环境治理备用金制度,加大废弃矿山治理力度和矿山生态环境治理力度,加强矿山生态环境治理工程的监管,提高治理工程的质量和效益,确保通过部、省级的验收。要按期完成省厅下达的“百矿示范”工程建设任务和“千矿整治”年度治理计划任务,年底前全市应治理废弃矿山生态环境治理率累计要达到60%以上。

加大地质灾害防治力度。我市是地质灾害易发多发地区,各地要切实加强地质灾害防治工作,不断提高防御能力。第一季度,重点要配合中央培训团,切实抓好地灾知识万村宣教工作。第二季度,重点要及时编制突发性地质灾害应急预案和年度地质灾害防治,在编制过程中要注重实地调查,科学准确地确定防治重点。要开展温州市地面沉降规划的编制,加强全市地下水动态监测、地面沉降监测,完成永强平原地面沉降监测工作。要加大分层标建设力度,力争在年内解决用地,并完成方案设计,落实经费,争取早日启动。要坚持并落实地质灾害危险性评估制度,进一步把好建设项目地质灾害危险性评估关,凡是在地质灾害易发区新上的建设项目用地,没有地质灾害防治方案或方案未经通过审核的,一律不得批准,从源头上预防地质灾害的发生。要继续推进山区县小流域泥石流地质灾害调查评价工作,为加强台汛期小流域泥石流地质灾害防御工作提供科学依据。要扎实做好台汛期地质灾害防治工作,加快地质灾害预警预报系统建设,及时落实建设经费,争取在今年汛期前建成并投入试运行。要切实加快万户避险移民安置工程进度,加大与其他部门的沟通和协调,将山区群众的脱险和脱贫以及新农村建设有机地结合起来,按时完成移民安置任务。

(五)夯实基础业务,提高信息化管理能力。

加快推进信息化建设步伐。要根据省厅总体部署,加快信息化建设步伐。今年6月底前,要做好省、市建设用地联网审批衔接工作,12月底前要做好省、市、县三级联网审批衔接工作;要完善市局办公自动化和建设用地批后监管系统建设,完成市局门户网站建设成果验收和鉴定工作;加强信息技术的培训,稳步推进地质资料图文数字化工作。要推行建设用地网上跟踪管理制度,凡审批的每一宗建设用地都要在网上公布,对项目、用途、投资、竣工时间进行统一实时监控,接受社会监督。

切实加强地籍管理和矿产储量管理。要按照国务院统一部署,全面启动第二次土地调查。加快地籍管理规范化建设,确保年内全市累计60%以上的县(市、区)通过达标考核,三区两市要基本达到验收要求。大力推进城镇数字地籍调查,抓好地籍数据建库和地籍管理信息系统建设,不断提高地籍管理水平。要在进一步规范土地登记程序、提高登记质量的前提下,拓展土地登记业务范围,扩大土地登记发证覆盖面。开展土地登记清理工作,纠正以前土地登记中存在的问题,严肃处理违反程序办证的行为。进一步推进集体农用地所有权发证工作。要规范矿产资源补偿费征收管理,探索资源补偿费与储量消耗挂钩办法。加强矿产资源储量动态监管。加强矿产资源储量登记统计,所有在采矿山全部纳入登记范围予以登记,并及时发布矿产资源储量信息。

进一步加强财务管理。要严格执行调整后的建设用地有关税费标准。最近,国务院有关部委根据国发31号文件规定,陆续出台了建设用地有关税费政策的配套文件,各地要坚决、认真、严肃执行,不得擅自减免、返还。要严格执行财政部、国土资源部、中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》。从今年11日起,全市凡是使用计划指标、土地整理折抵指标批准的农用地转用(包括未利用地)和违法用地补办手续农用地转用,都要按转用的面积和规定的标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。对于欠缴的,不得批准用地。要严格执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》,凡通知规定应该收取的费用,必须按时足额收取,并将收支纳入地方预算,实行“收支两条线管理”,严禁资金体外循环。对国务院批准的提高城镇土地使用税征收标准,市局将配合市财政局、地税局抓紧制定我市的实施意见,报市政府批准后实施。要结合今年工作实际,科学编制财务预算方案,切实增强预算方案的可行性。深入推进财务管理制度改革,认真实行财务集中核算制度和按预算拨款制度,严格控制各项支出,减少国土资源行政管理成本。

(六)完善体制提高素质,建设一支敬业精业的队伍。

要把“完善体制、提高素质”活动作为经常性工作继续深入向前推进。“完善体制、提高素质”是一项长期性的重要基础工作,将伴随着国土资源事业改革发展的全过程。对此,我们应该本着对历史、对事业高度负责的精神,把“完善体制、提高素质”作为一项管总的、经常性的基础工作和长期性的任务,坚持不懈,抓实抓好。今年,重点要在落实、深化上下功夫,促进体制改革进一步到位,干部素质进一步提高。一是要加强党风廉政建设,积极构建“廉洁国土”。继续采取多种形式,加强廉政教育,筑牢思想道德防线。认真落实即将下发的《2007年党风廉政建设责任制考核办法》和《2007年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》提出的年度各项任务,抓好对惩防体系落实工作的督促检查。要把好土地招拍挂、土地价格评估、土地款征收、整理项目招投标、违法用地查处、土地登记发证、固定资产购置等七大关键环节,通过机制建设,事前、事中、事后的全方位监督,严格审批管理,约束和制约关键岗位人员的权力,确保公开、公正、依法运用。要继续开展治理商业贿赂专项工作,严肃查处违法违纪案件。各级领导干部要廉洁自律,严格要求自己,做好表率,切实纠正吃、拿、卡、要和不给好处不办事、给了好处乱办事的不正之风。严格执行省厅关于发放和收受各类评审、咨询等劳务费的规定。认真落实党内十项制度,充分发扬党内民主,切实加强党内监督。进一步加强政务公开和权力监督,切实转变机关作风,增强民生意识,开展为民办实事活动。二是要继续完善干部管理体制,深化干部人事制度改革。进一步加强国土资源系统各级领导班子建设,做好领导干部的提拔任用、调整充实、交流轮岗等工作,进一步优化领导班子结构。建立后备干部队伍,制定培养计划,落实培养措施。建立开放式干部管理机制,拓宽干部工作空间,努力解决一些干部担心因实行垂直管理后的出路问题。三是深化机构改革,进一步精简机构。以市地产交易所为基础,筹建市土地办证中心,将基层管理所的办证职能逐步转到中心办理,这既有利于规范办证工作,也有利于基层管理所集中力量全力以赴做好执法监察工作。今年在鹿城区先开展试点,将其办证职能并入市地产交易所,撤并相关管理所机构。试点工作成功后,将在市区全面推开,并正式组建市土地办证中心。四是要切实加强基层管理所建设。进一步明确职责,按照浙政发〔200427号文件关于基层管理所“为县(市)国土资源主管部门的派出机构”以及“为监督管理类事业单位”的规定,在这次事业单位改革中,省厅将与省人事厅商议,尽最大努力将基层管理所列为参照公务员管理的单位,解决基层管理所的编制、经费问题。深入开展争创文明管理所活动。从今年一季度开始,市区文明管理所检查、评比工作全部由分局自行组织,市局不再组织联评,主要以明查暗访和监督为主,明查暗访结果反馈给各分局,作为考核的依据之一。要推广和学习龙湾分局状元所、瓯海分局梧埏所、平阳县局水头分局、文成县局珊溪所的经验,树立基层管理所的良好形象。五是要按照干部培训教育工作经常化、制度化的要求和“统一规划、分级负责、分类分层”的工作机制,继续开展干部职工培训,不断提高干部队伍的素质。

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