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温州市国土资源局2008年工作要点完成情况
时间:2009-05-12 来源:办公室 字号:[ ]

温州市国土资源局2008年工作要点完成情况

2008年,在市委、市政府和省厅的领导下,全市国土资源管理工作按照保护、保障、挖潜和集约利用的要求,积极参与土地宏观调控,妥善处理好保护与保障的关系,促进了全市经济社会又好又快发展。

(一)围绕发展大局,主动做好资源要素保障工作。

加快规划修编和用地报批工作。完成了市级和11个县(市、区)的规划大纲编制工作,上报省厅评审。全市上报农转用、征收土地41531亩,办理供地31401亩。开展土地利用总体规划局部修改试点工作,全市申请纳入四类建设用地项目储备库62个项目,涉及调整基本农田3790亩,其中两批19个项目已经省政府确认。加快推进沿海产业带建设,报批建设用海34593亩。保障重点工程项目建设用地需求,相继完成了13个重点工程、7五个一民生工程、6“515”防洪工程的用地报批工作。设立重点工程项目专供石料矿山29个,年生产规模达2133万吨,基本满足了重点工程项目建设对石料的需求。

全力推进土地节约集约利用。出台和上报市政府出台《建设项目复核验收办法》、《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》等文件,进一步强化用地批后监管力度。充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用,全市招拍挂出让国有土地3887亩,总成交地价64.73亿元,其中工业用地2344亩,成交地价8.86亿元。全力开展转而未供土地专项清理,累计办理供地67033亩,基本实现了市政府确定的清理目标。鼓励工业用地提高容积率,对超容积率不再收取地价款,将工业用地容积率提高到2.4,标准厂房提高到2.5。着力推进城镇住宅用地节约集约利用,严格控制低密度大套型住宅用地的投放,70%以上为小套型的建筑面积住宅用地。

(二)严格保护耕地,确保粮食生产安全。

加强土地整理标准农田建设。全市落实土地整理项目7个,规划建成标准农田17395亩,完成项目2个,建成标准农田2699亩。开展标准农田上图入库工作,全市保有标准农田面积133.06万亩,超出省下达任务1.06万亩。开展新增基本农田地块储备库清册清查验收工作,全市共有9.52万亩纳入新增基本农田地块储备库清册。在8个乡镇基本农田保护示范区建设试点,划定基本农田保护图斑3253个,总面积7.68万亩。牵头组织开展对县(市、区)政府耕地保护责任目标进行考核。

坚决落实耕地占补平衡。挖掘山区新垦耕地资源,提高市级委托资金补助标准,由原来9600/亩提高到3万元/亩。挖掘海涂资源潜力,全年在围土地总面积18.2万亩,可垦造耕地8.53万余亩。完成垦造耕地年度计划任务,全市落实垦造耕地项目81个,规划新垦耕地1.54万亩;完成项目57个,垦造耕地1.25万亩。完成建设用地复耕项目44个,复垦面积1543亩。抓好补充耕地数量质量按等级折算试点工作,文成、泰顺两个试点项目已通过市级复验。全力推进农村宅基地整理示范村建设,已完成9个宅基地整理示范村项目。

(三)加大执法力度,有效遏止违法用地势头。

加大执法宣传和依法行政工作。“4・22”世界地球日、“6・25”全国土地日、“12・4”法制宣传日为契机,在公共场所举办法律咨询活动,为群众提供国土资源法律服务。开展国土资源法律知识宣传教育培训活动,共培训乡镇(街道)书记、乡镇长(主任)526人,村书记、主任10508人。全年行政应诉59件,胜诉率88.7%;行政应复7件,胜诉率100%

依法严肃查处土地违法行为。全市立案查处土地违法案件5001件,涉及土地面积5462亩,收缴罚没款7116万元,拆除违法建筑物(构筑物)159.6万平方米,没收建筑物(构筑物)170.7万平方米,移送刑事案件40件,建议党纪处分59人,维护了土地市场秩序。开展历史土地违法案件大清查行动,对198711日以来发生的违法用地行为进行地毯式排查。开展查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、卫星遥感执法检查活动及温州市三沿综合整治、居住出租房消防安全专项整治、两查两保专项整治、温瑞塘河综合整治、温州大罗山生态园保护专项整治等等,拆除了一批存有安全隐患的违法建筑和违章棚屋。

联合执法监管局面初步形成。上报市政府下发《关于进一步明确土地执法监管工作中各部门职责的通知》,规定了公安、监察、发改、国土资源、规划、建设、房管、质监、工商、电业、水务煤气、金融等12个部门的职责,为遏制当前乱占滥用土地违法行为提供了制度保障。率先在乐清市北白象国土资源所和永嘉县乌牛国土资源所建立插花地联合执法体制,扫除了土地执法监管盲区,此举得到国土资源部的肯定,国土资源报还做了专题报道。积极主动争取纪检监察部门支持,土地执法监察威慑力得到提升。

(四)加强矿政管理,整顿规范矿业市场建设。

加大矿政管理力度。加快矿产资源规划修编工作,市级规划已上报省政府批准,县级规划已上报省厅批准。制定《2008年度矿产督察工作计划》,积极开展矿产督察工作。开展废弃矿山自然生态环境恢复整治,累计收取治理备用金590万元,完成治理矿山3个,正在治理矿山7个。开展绿色矿山创建试点工作,并制定了《温州市市级绿色矿山创建管理实施方案》。完成矿产资源整合工作,全市整合矿山24家,关闭采矿点15个。完成矿山储量动态监测,共有62家矿山列入储量动态监测范围。

规范矿业市场秩序。加大非法采矿打击力度,全市查处无证采矿33起,关闭矿山1家,收取罚没款5.5万元,没收违法采矿所得11.4万元,补缴采矿权出让金1753万元。完善采矿权公开出让制度,建立温州市采矿权招标投标评审专家库,采取评审专家抽签确定、采矿权招拍挂与专家评审分区同时进行等一系列保密措施,有效地防止了漏标、串标行为。全市挂牌出让采矿权16宗,收取出让金3740万元;协议出让采矿权10宗,收取出让金7461万元。征收矿产资源补偿费782万元,完成省厅下达任务的2.5倍。

(五)科学防治地灾,确保人民生命财产安全。

强化地灾调查和监测工作。完成4个县(市、区)地质灾害调查与区划,6个县(市)小流域泥石流调查与评价项目。在全省地级市率先公开发布《温州市地质环境公报(2007)》。开展地下水动态监测,在温瑞平原设置地下水监测点34个,监控面积516平方公里。开展永强平原地面沉降监测与分层标建设工作,新增8个监测点,编制2007年永强平原地面沉降等值线图,为环境整治、灾害防治、水利工程建设提供基础资料。

扎实开展地灾防治工作。开展新一轮地质灾害防治规划修编,市本级已完成初稿,龙湾、瓯海、永嘉、洞头等已完成送审稿,平阳已完成野外核查。认真编制《2008年温州市地质灾害防治方案》和市级《突发地质灾害应急预案操作手册》、《汛期突发地质灾害应急预案》,增强了地质灾害防治的科学性,全市地质灾害次数比上年下降76%。瓯海区还举行了突发性地质灾害应急预案演练,进一步增强了地灾防治能力。会同市财政局制定《温州市市级地质灾害防治专项资金管理办法》,投入经费2400万元,对27处灾害点进行勘查治理,已完成9处勘查设计和8处工程治理。避险移民工作得到长足发展,累计投入经费5000万元,完成170处地质灾害隐患点、2700余户居民的搬迁工作,移民安置房屋9001400多套。加强抗台工作,全年派出抗台工作指导组789组次,累计检查地质灾害隐患点3986个次,协助转移群众38589人次,实现了地质灾害零人员伤亡。

(六)坚持执政为民,切实维护群众合法权益。

抓好土地信访和维稳工作。全市收到群众信访件5364件,接待群众来访10522227人次,分别比上年下降了0.65%15.96%0.94%。受理土地权属争议14件,已调处10件。特别是为了迎接奥运会、残奥会的成功举办,我们把土地信访和维稳工作作为压倒一切的重要任务来抓,重点解决各类历史遗留土地信访问题,实现了奥运期间土地信访零进京的目标。

切实维护被征地农民权益。改革完善征地制度,上报市政府颁布实施了《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》,调整征地区片综合地价和统一征地年产值标准,适当提高征地补偿标准;设立被征地农民基本生活保障专项资金,按征地面积每亩12万元缴纳。及时足额支付征地补偿费,市本级全年支付征地补偿费36.6亿元,核给安置用地指标2361亩,办理基本生活保障61129人,有效地解决了被征地农民的后顾之忧。

千方百计为民谋利益。全面开展土地管理工作破三难、促规范专项活动,切实解决一批土地难题,化解一批土地信访问题,进一步规范土地管理工作。深入开展企业服务年活动,对与企业关系密切的土地征收、农转用、供地和土地发证等事项,开辟绿色通道,努力为企业提供优质服务。在市区建立房地产开发项目宗地数据库,实现土地分摊面积等数据自动计算,减少经办环节,办证时间比原来缩短5天。

(七)夯实基础工作,促进国土资源事业全面发展。

地籍管理工作进一步加强。认真做好2008年土地变更调查,健全完善登记簿(卡)、地籍调查前置推行土地登记自我举证制度,提升土地登记规范化水平。全市办理土地登记12.39万宗。加快推进集体农用土地所有权登记工作,累计完成调查行政村3764个,登记行政村2764个,占总工作量的70.5%。继续推进地籍管理规范化建设,有8个县(市、区)局上报达标考核。

第二次土地调查全面推进。摸清城镇数字地籍调查底数,全市应调查908.26平方公里,已完成调查57.91平方公里,正在调查51.76平方公里。全市调查经费预算12266万元,已批准5074万元,已投入770万元。11个县(市、区)农村土地调查成果上报省厅规划院一致性检查,文成、泰顺已通过省厅预检。在城镇土地调查上,市本级409.76平方公里调查项目完成招投标工作;洞头、文成、苍南合计39平方公里调查项目完成招投标和方案评审;乐清、泰顺合计23平方公里调查项目已实施。

信息化建设步伐加快。完成采矿权省市县三级联网审批系统和网上信访系统建设并投入运行;完成省市县建设用地审批交换版系统建设并投入应用;完成政府信息公开和门户网站升级工作;做好二调系统开发与数据建库、档案影像系统开发与建库等工作;开展地质灾害远程会商应急指挥系统和地质灾害预报预警系统建设,强化信息安全。

财务管理更加规范。按标准收取各项规费,合理核拨和使用专项资金。完成绩效评价工作,涉及绩效评价项目资金1125万元。引进固定资产条码管理系统,出台《固定资产实物管理暂行办法》。科学编制2009年部门预算,重点落实第二次土地调查总体资金4241万元。落实各项扶贫救济资金15.8万元。全市国土资源系统干部职工向地震灾区捐款57.2万元,缴纳特殊党费22万元。

(八)加强党风廉政建设,不断提高党员干部队伍素质。

党员干部队伍建设不断加强。严格按照干部任用程序,选拔提任干部11名,调整交流干部14名。向全市公开选调公务员2名,公开招聘事业工作人员3名。开展基层所、监察支(大)队人员参照公务员法管理工作。鼓励广大干部通过多种渠道参加大专、本科及研究生学历教育,2008年度取得大专学历5人,本科学历16人。

党风廉政建设狠抓不懈。狠抓廉政教育,组织人员赴杭州监狱开展警示教育,邀请市检察院职务犯罪预防处负责人作报告。组队参加省厅组织的全省国土资源系统廉洁国土文艺汇演,并获得一等奖。举行全市国土资源系统组织汇演,展示廉政文化建设成果,受到了广泛好评。制定《惩治和预防腐败体系建设20082012年实施细则》和《建立健全103惩防体系(2008―2012年)实施要点》,开展国土资源所百千万活动,把党风廉政建设要求和组织的关怀送到基层。建立与检察院的联席会议制度,做好日常工作协调。在国土资源所配备兼职纪检监察联络员,强化纪检监察力量。完善上缴礼卡礼券礼品的处理制度,在办公自动化系统中开设廉政拍卖行。全市国土资源系统主动上缴三礼”14.65万元。加大违法违纪案件查处力度,查处违法违纪11人,其中贪污贿赂7人,失职渎职4人,党政纪处分4人,待处理7人。在查处龙湾分局永中所原临时聘任人员郑元勇伪造证件案的过程中,主动介入开展调查取证等工作,为国家挽回经济损失100余万元。

2008年,在市委、市政府和省厅的领导下,全市国土资源管理工作按照保护、保障、挖潜和集约利用的要求,积极参与土地宏观调控,妥善处理好保护与保障的关系,促进了全市经济社会又好又快发展。

(一)围绕发展大局,主动做好资源要素保障工作。

加快规划修编和用地报批工作。完成了市级和11个县(市、区)的规划大纲编制工作,上报省厅评审。全市上报农转用、征收土地41531亩,办理供地31401亩。开展土地利用总体规划局部修改试点工作,全市申请纳入四类建设用地项目储备库62个项目,涉及调整基本农田3790亩,其中两批19个项目已经省政府确认。加快推进沿海产业带建设,报批建设用海34593亩。保障重点工程项目建设用地需求,相继完成了13个重点工程、7五个一民生工程、6“515”防洪工程的用地报批工作。设立重点工程项目专供石料矿山29个,年生产规模达2133万吨,基本满足了重点工程项目建设对石料的需求。

全力推进土地节约集约利用。出台和上报市政府出台《建设项目复核验收办法》、《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》等文件,进一步强化用地批后监管力度。充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用,全市招拍挂出让国有土地3887亩,总成交地价64.73亿元,其中工业用地2344亩,成交地价8.86亿元。全力开展转而未供土地专项清理,累计办理供地67033亩,基本实现了市政府确定的清理目标。鼓励工业用地提高容积率,对超容积率不再收取地价款,将工业用地容积率提高到2.4,标准厂房提高到2.5。着力推进城镇住宅用地节约集约利用,严格控制低密度大套型住宅用地的投放,70%以上为小套型的建筑面积住宅用地。

(二)严格保护耕地,确保粮食生产安全。

加强土地整理标准农田建设。全市落实土地整理项目7个,规划建成标准农田17395亩,完成项目2个,建成标准农田2699亩。开展标准农田上图入库工作,全市保有标准农田面积133.06万亩,超出省下达任务1.06万亩。开展新增基本农田地块储备库清册清查验收工作,全市共有9.52万亩纳入新增基本农田地块储备库清册。在8个乡镇基本农田保护示范区建设试点,划定基本农田保护图斑3253个,总面积7.68万亩。牵头组织开展对县(市、区)政府耕地保护责任目标进行考核。

坚决落实耕地占补平衡。挖掘山区新垦耕地资源,提高市级委托资金补助标准,由原来9600/亩提高到3万元/亩。挖掘海涂资源潜力,全年在围土地总面积18.2万亩,可垦造耕地8.53万余亩。完成垦造耕地年度计划任务,全市落实垦造耕地项目81个,规划新垦耕地1.54万亩;完成项目57个,垦造耕地1.25万亩。完成建设用地复耕项目44个,复垦面积1543亩。抓好补充耕地数量质量按等级折算试点工作,文成、泰顺两个试点项目已通过市级复验。全力推进农村宅基地整理示范村建设,已完成9个宅基地整理示范村项目。

(三)加大执法力度,有效遏止违法用地势头。

加大执法宣传和依法行政工作。“4・22”世界地球日、“6・25”全国土地日、“12・4”法制宣传日为契机,在公共场所举办法律咨询活动,为群众提供国土资源法律服务。开展国土资源法律知识宣传教育培训活动,共培训乡镇(街道)书记、乡镇长(主任)526人,村书记、主任10508人。全年行政应诉59件,胜诉率88.7%;行政应复7件,胜诉率100%

依法严肃查处土地违法行为。全市立案查处土地违法案件5001件,涉及土地面积5462亩,收缴罚没款7116万元,拆除违法建筑物(构筑物)159.6万平方米,没收建筑物(构筑物)170.7万平方米,移送刑事案件40件,建议党纪处分59人,维护了土地市场秩序。开展历史土地违法案件大清查行动,对198711日以来发生的违法用地行为进行地毯式排查。开展查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、卫星遥感执法检查活动及温州市三沿综合整治、居住出租房消防安全专项整治、两查两保专项整治、温瑞塘河综合整治、温州大罗山生态园保护专项整治等等,拆除了一批存有安全隐患的违法建筑和违章棚屋。

联合执法监管局面初步形成。上报市政府下发《关于进一步明确土地执法监管工作中各部门职责的通知》,规定了公安、监察、发改、国土资源、规划、建设、房管、质监、工商、电业、水务煤气、金融等12个部门的职责,为遏制当前乱占滥用土地违法行为提供了制度保障。率先在乐清市北白象国土资源所和永嘉县乌牛国土资源所建立插花地联合执法体制,扫除了土地执法监管盲区,此举得到国土资源部的肯定,国土资源报还做了专题报道。积极主动争取纪检监察部门支持,土地执法监察威慑力得到提升。

(四)加强矿政管理,整顿规范矿业市场建设。

加大矿政管理力度。加快矿产资源规划修编工作,市级规划已上报省政府批准,县级规划已上报省厅批准。制定《2008年度矿产督察工作计划》,积极开展矿产督察工作。开展废弃矿山自然生态环境恢复整治,累计收取治理备用金590万元,完成治理矿山3个,正在治理矿山7个。开展绿色矿山创建试点工作,并制定了《温州市市级绿色矿山创建管理实施方案》。完成矿产资源整合工作,全市整合矿山24家,关闭采矿点15个。完成矿山储量动态监测,共有62家矿山列入储量动态监测范围。

规范矿业市场秩序。加大非法采矿打击力度,全市查处无证采矿33起,关闭矿山1家,收取罚没款5.5万元,没收违法采矿所得11.4万元,补缴采矿权出让金1753万元。完善采矿权公开出让制度,建立温州市采矿权招标投标评审专家库,采取评审专家抽签确定、采矿权招拍挂与专家评审分区同时进行等一系列保密措施,有效地防止了漏标、串标行为。全市挂牌出让采矿权16宗,收取出让金3740万元;协议出让采矿权10宗,收取出让金7461万元。征收矿产资源补偿费782万元,完成省厅下达任务的2.5倍。

(五)科学防治地灾,确保人民生命财产安全。

强化地灾调查和监测工作。完成4个县(市、区)地质灾害调查与区划,6个县(市)小流域泥石流调查与评价项目。在全省地级市率先公开发布《温州市地质环境公报(2007)》。开展地下水动态监测,在温瑞平原设置地下水监测点34个,监控面积516平方公里。开展永强平原地面沉降监测与分层标建设工作,新增8个监测点,编制2007年永强平原地面沉降等值线图,为环境整治、灾害防治、水利工程建设提供基础资料。

扎实开展地灾防治工作。开展新一轮地质灾害防治规划修编,市本级已完成初稿,龙湾、瓯海、永嘉、洞头等已完成送审稿,平阳已完成野外核查。认真编制《2008年温州市地质灾害防治方案》和市级《突发地质灾害应急预案操作手册》、《汛期突发地质灾害应急预案》,增强了地质灾害防治的科学性,全市地质灾害次数比上年下降76%。瓯海区还举行了突发性地质灾害应急预案演练,进一步增强了地灾防治能力。会同市财政局制定《温州市市级地质灾害防治专项资金管理办法》,投入经费2400万元,对27处灾害点进行勘查治理,已完成9处勘查设计和8处工程治理。避险移民工作得到长足发展,累计投入经费5000万元,完成170处地质灾害隐患点、2700余户居民的搬迁工作,移民安置房屋9001400多套。加强抗台工作,全年派出抗台工作指导组789组次,累计检查地质灾害隐患点3986个次,协助转移群众38589人次,实现了地质灾害零人员伤亡。

(六)坚持执政为民,切实维护群众合法权益。

抓好土地信访和维稳工作。全市收到群众信访件5364件,接待群众来访10522227人次,分别比上年下降了0.65%15.96%0.94%。受理土地权属争议14件,已调处10件。特别是为了迎接奥运会、残奥会的成功举办,我们把土地信访和维稳工作作为压倒一切的重要任务来抓,重点解决各类历史遗留土地信访问题,实现了奥运期间土地信访零进京的目标。

切实维护被征地农民权益。改革完善征地制度,上报市政府颁布实施了《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》,调整征地区片综合地价和统一征地年产值标准,适当提高征地补偿标准;设立被征地农民基本生活保障专项资金,按征地面积每亩12万元缴纳。及时足额支付征地补偿费,市本级全年支付征地补偿费36.6亿元,核给安置用地指标2361亩,办理基本生活保障61129人,有效地解决了被征地农民的后顾之忧。

千方百计为民谋利益。全面开展土地管理工作破三难、促规范专项活动,切实解决一批土地难题,化解一批土地信访问题,进一步规范土地管理工作。深入开展企业服务年活动,对与企业关系密切的土地征收、农转用、供地和土地发证等事项,开辟绿色通道,努力为企业提供优质服务。在市区建立房地产开发项目宗地数据库,实现土地分摊面积等数据自动计算,减少经办环节,办证时间比原来缩短5天。

(七)夯实基础工作,促进国土资源事业全面发展。

地籍管理工作进一步加强。认真做好2008年土地变更调查,健全完善登记簿(卡)、地籍调查前置推行土地登记自我举证制度,提升土地登记规范化水平。全市办理土地登记12.39万宗。加快推进集体农用土地所有权登记工作,累计完成调查行政村3764个,登记行政村2764个,占总工作量的70.5%。继续推进地籍管理规范化建设,有8个县(市、区)局上报达标考核。

第二次土地调查全面推进。摸清城镇数字地籍调查底数,全市应调查908.26平方公里,已完成调查57.91平方公里,正在调查51.76平方公里。全市调查经费预算12266万元,已批准5074万元,已投入770万元。11个县(市、区)农村土地调查成果上报省厅规划院一致性检查,文成、泰顺已通过省厅预检。在城镇土地调查上,市本级409.76平方公里调查项目完成招投标工作;洞头、文成、苍南合计39平方公里调查项目完成招投标和方案评审;乐清、泰顺合计23平方公里调查项目已实施。

信息化建设步伐加快。完成采矿权省市县三级联网审批系统和网上信访系统建设并投入运行;完成省市县建设用地审批交换版系统建设并投入应用;完成政府信息公开和门户网站升级工作;做好二调系统开发与数据建库、档案影像系统开发与建库等工作;开展地质灾害远程会商应急指挥系统和地质灾害预报预警系统建设,强化信息安全。

财务管理更加规范。按标准收取各项规费,合理核拨和使用专项资金。完成绩效评价工作,涉及绩效评价项目资金1125万元。引进固定资产条码管理系统,出台《固定资产实物管理暂行办法》。科学编制2009年部门预算,重点落实第二次土地调查总体资金4241万元。落实各项扶贫救济资金15.8万元。全市国土资源系统干部职工向地震灾区捐款57.2万元,缴纳特殊党费22万元。

(八)加强党风廉政建设,不断提高党员干部队伍素质。

党员干部队伍建设不断加强。严格按照干部任用程序,选拔提任干部11名,调整交流干部14名。向全市公开选调公务员2名,公开招聘事业工作人员3名。开展基层所、监察支(大)队人员参照公务员法管理工作。鼓励广大干部通过多种渠道参加大专、本科及研究生学历教育,2008年度取得大专学历5人,本科学历16人。

党风廉政建设狠抓不懈。狠抓廉政教育,组织人员赴杭州监狱开展警示教育,邀请市检察院职务犯罪预防处负责人作报告。组队参加省厅组织的全省国土资源系统廉洁国土文艺汇演,并获得一等奖。举行全市国土资源系统组织汇演,展示廉政文化建设成果,受到了广泛好评。制定《惩治和预防腐败体系建设20082012年实施细则》和《建立健全103惩防体系(2008―2012年)实施要点》,开展国土资源所百千万活动,把党风廉政建设要求和组织的关怀送到基层。建立与检察院的联席会议制度,做好日常工作协调。在国土资源所配备兼职纪检监察联络员,强化纪检监察力量。完善上缴礼卡礼券礼品的处理制度,在办公自动化系统中开设廉政拍卖行。全市国土资源系统主动上缴三礼”14.65万元。加大违法违纪案件查处力度,查处违法违纪11人,其中贪污贿赂7人,失职渎职4人,党政纪处分4人,待处理7人。在查处龙湾分局永中所原临时聘任人员郑元勇伪造证件案的过程中,主动介入开展调查取证等工作,为国家挽回经济损失100余万元。

 

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