您现在的位置:首页
> 政务公开 > 规划计划 > 工作计划
温州市国土资源局2009年工作要点
时间:2009-05-12 来源:办公室 字号:[ ]

温州市国土资源局2009年工作要点

根据对今年形势的分析预测,按照上级的总体工作部署,2009年全市国土资源管理工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府“标本兼治、保稳促调”总体思路,全面落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的基本要求,切实增强资源保护能力、发展保障能力、依法行政能力、为民服务能力、改革创新能力,解放思想,转变作风,真抓实干,全面完成国土资源各项工作任务,促进我市经济平稳较快发展。

重点抓好以下八个方面工作。

(一)加大用地保障力度,促进经济平稳较快发展

及时用足用好用地指标。2009年用地指标下达方式将调整为年初预下达、年中奖惩、年底调剂。各地要按照“适度控制总量、着力优化结构、保障基础民生、促进节约集约”的原则,尽快将用地指标落实到具体建设项目上,确保新增中央投资计划项目用地顺利报批。各县(市、区)局要及时向当地党委政府汇报,改变以往年底赶项目报批的做法,及时合理安排各类新增建设用地,发挥新增建设用地指标预安排的调节和导向作用,强化计划对用地结构的调控。同时加快省奖励追加的2008年新增建设用地计划指标报批速度,确保在20093月底前完成报批任务。

保障重点建设项目用地需求。按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则,建立土地审批快速通道,优先保障民科基地建设项目用地,重点保证重大基础设施建设工程、民生工程、生态环境建设、自主创新、产业结构调整及统筹城乡区域发展建设用地,确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施落到实处。强化城乡建设用地统筹安排,在城镇建设用地规模范围内,优先安排保障性住房等民生项目用地;在农村建设用地中,优先保障农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。强力推进沿海产业带建设,制定沿海产业带年度推进计划,积极争取各方面支持,推进一批重大项目建设,落实一批建设用地、建设用海报批,推出一批符合条件的“招拍挂”地块,落地一批招商选资产业项目,确保沿海产业带建设有序推进。

全力拓展建设用地空间。加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作,加强对各类新增建设用地项目的统筹安排和总体布局,2009年底前完成市级土地利用总体规划编制报批,同时积极推进县、乡级土地利用总体规划编制,试点县、乡争取提前完成土地利用总体规划编制任务。积极稳妥做好土地利用总体规划局部修改工作,遵循规划修改试点原则,把握纳入试点范围的项目。加快利用围垦土地,重点要抓住“省八条”的政策机遇,加快包装项目,报批建设用海,同时对利用条件基本成熟的,及时加以利用。加快利用山地资源,尽快制定山地利用总体规划,坚持上规模、大配套、大手笔,做到一步到位,降低开发成本。

(二)严格落实耕地保护措施,坚决守住耕地红线

切实加强改田造地工作。各地要把实施“百万”造地保障工程,落实耕地占补平衡工作作为2009年国土资源工作的重中之重来抓,推进以低丘缓坡开发和滩涂围垦造地为重点的土地开发、以提升耕地尤其是基本农田生产能力为重点的土地整理、以废弃工矿和宅基地整理为重点的建设用地复垦三大补充耕地工程,充分挖掘补充耕地潜力,拓展建设用地空间,确保耕地占补平衡。规范统筹使用好改田造地专项资金,加大对土地开发项目的投入,耕地开垦费的70%以上必须用于土地开发项目,建设用地复垦、土地整理项目的资金补助,在原有的基础上再提高50%。加大土地开发整理复垦项目后期管护力度,建立新垦耕地种植养护制度,防止新增耕地抛荒浪费。开展土地开发整理复垦项目质量年活动,继续推进建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作,推进废弃矿山覆土复垦工作,努力提高复垦新增耕地质量。全面实行土地开发整理复垦项目报部备案制度,各地要抓紧组织储备耕地项目报部备案工作,尤其是近期上报审批项目,尽快落实补充耕地报备,确保项目用地顺利报批。按照城乡统筹和新农村建设的总体要求,积极稳妥地推进“村庄土地整理”,促进农业生产向规模经营集中,引导农民居住向中心村和小城镇集中。

落实最严格的耕地保护制度。进一步完善2009年度耕地保护责任制考核办法,细化责任标准和考核指标,实施责任追究和工作问责制。加快平阳县省级基本农田保护示范区试点建设步伐,力争在规定时间内完成建设任务。对于已完成示范区建设的乡镇,各地要组织一次“回头看”,对照有关要求进行查漏补缺、整改完善。在基本农田保护示范区、示范乡镇建设中,结合基本农田保护责任落村到户工作,充分调动村集体和农民通过土地耕作提升地力保护基本农田的积极性和主动性。加大基本农田特别是标准农田的数量、质量管理和保护力度,划定永久基本农田,实施特殊保护政策,坚决守住我市365.16万亩耕地保有量、327.85万亩基本农田和132万亩标准农田这三条红线。

(三)强化节约集约用地,切实提高土地利用率

组织实施“365”节约集约用地行动计划。建立健全组织领导、目标责任、检查督查、公众参与等机制,深入开展存量挖潜、工业企业节地挖潜、落实保障性住房用地供应计划、服务扩大内需加强基础设施用地整合、新农村节地示范和低丘缓坡开发与滩涂围垦造地等六大行动,积极向空中和地下要土地,确保年度目标任务顺利完成。农村用地要加强规划引导,重点抓好空心村、废弃房、闲置地的利用工作,尽量少占或不占农用地;工业用地要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,切实提高土地利用水平和产出效率。

进一步完善和落实节约用地制度。加强建设用地动态监督管理,严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,强化建设用地开发利用的全过程监督管理。加大规划管控力度,各项建设不得突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准。严格执行用地标准,坚决核减超标准用地面积,确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。加大存量土地挖潜力度,在符合土地利用总体规划的前提下,尽量盘活利用闲置地、荒弃地和废弃地,探索与完善存量建设用地的退出机制和追加投入机制。加快工业用地招拍挂出让步伐,利用市场手段促进土地资源的优化配置。深入开展全市土地管理工作“破三难、促规范”专项活动,继续加大转而未供土地的消化利用,加快建设用地供地速度。

(四)加大执法监察力度,切实维护土地市场秩序

加强建设用地动态监管。加强建设用地批后监管,公开建设用地审批结果,推行建设用地“挂牌施工”,强化建设项目用地开发利用全过程的监督检查制度,全面实施建设项目用地复核验收工作。同时,加强基层土地执法动态巡查,切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置,有效制止各类土地和矿产资源违规违法行为。

加大土地监察工作力度。我市2009年将纳入第九次全国卫星遥感土地执法检查,各县(市、区)局要高度重视,严格规范管理,对土地违法用地问题较多的乡镇,及时约谈乡镇政府负责人,切实促进整改,避免受到问责。严格执行市政府《关于进一步明确土地执法监管工作中各部门职责的通知》,进一步整合力量,形成执法合力,做到该处罚的处罚,该拆除的拆除,该移送的移送,从重从严进行处罚和处理,让违法者付出沉重代价,承担法律责任,坚决遏制住违法违规用地势头,努力实现控制违法用地增量、减少违法用地存量的目标。

妥善处理来信来访。在当前经济发展遇到困难的情况下,资源利益诉求和纠纷可能进一步凸显。全市各级国土资源部门要把维护群众利益和维护社会稳定摆在突出的位置,妥善处理好各类土地信访案件。按照市委、市政府和省厅的要求,坚持处理信访工作“一个包案领导、一个责任科室、一个调处小组、一份办结报告”的“四个一”要求,及时处理群众反映的问题。完善信访工作责任制,加强对信访工作的考核和责任追究。加强基层基础建设,充分发挥乡镇政府、基层国土资源所调解信访矛盾的作用,争取就地解决信访问题,减少重信重访和越级上访。

(五)加强矿产资源管理,提升地质灾害防治能力

巩固矿产资源开发秩序治理整顿成果。规范和完善采矿权一级市场,防止越界开采和无证开采,确保采矿权市场健康有序发展。继续推进矿产资源开发整合和矿山生态环境保护与治理工作,废弃矿山治理达到80%。落实采矿权总量控制目标责任,2009年采矿权总量控制在170个以内。合理布局矿山规划,根据重点工程建设项目的分布位置和对建筑石料质量和数量的要求,设置重点工程建筑石料专供矿山,切实保障重点工程项目建设石料供应。制定市、县级“绿色矿山”标准,保质保量完成省厅下达的“绿色矿山”创建任务。加强矿产资源储量管理,抓好矿产资源储量利用调查,进一步掌握我市矿产资源储量家底,提高掌控矿产资源的能力。

提升地质灾害防治能力。坚持以人为本、以防为先,治让结合、应急为先,主动防治地质灾害。以抓好汛期地质灾害防治工作为重点,进一步健全完善地质灾害应急救援体系,着力提高地质灾害预警预报、群测群防和临灾应急处置等能力。落实地质灾害危险性评估制度和“三同时”制度,确保实现基本控制人为诱发地质灾害隐患发生的目标。切实搞好地质灾害隐患点的治理和避让工程,有计划有步骤地安排好地质灾害避险搬迁安置,做到成熟一处、搬迁一处、安置一处。加强地下水和地面沉降监测工作。

(六)深化土地管理制度改革,构建保障和促进科学发展新机制

稳步推进农村土地管理制度改革。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”基本原则,通过开展调查研究,完善相关配套政策,规范稳妥开展试点工作。落实最严格的耕地保护制度,坚守18亿亩耕地红线。实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模。做好农村土地的确权登记颁证工作,全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。逐步建立城乡统一的建设用地市场,促进建立城乡经济社会一体化新格局。

深化土地、矿产使用制度改革。继续深化征地制度改革,完善征地补偿争议协调裁决制度和工作机制,做好新老征地补偿标准的衔接工作,探索建立多渠道、多形式的安置机制,妥善解决历史遗留的被征地失地农民基本生活保障问题。继续深化工业用地招拍挂制度,充分发挥市场配置资源的基础性工作。加大基础设施有偿使用制度改革,严格控制划拨土地范围。加快国土资源审批制度改革,按照能简则简、能放则放、能并则并的原则,简化审批手续,优化审批程序,推进审批制度改革。做好省厅下放的新设置采矿权审批权的衔接工作。进一步推进采矿权审批制度改革,简化重点建设项目红线范围内需开采矿产资源的审批和登记手续,优先保证其采矿权的统一配号。

(七)加强基础业务建设,不断提升国土资源管理水平

加强地籍管理基础工作。扎实推进二次土地调查,全面完成我市第二次农村土地调查任务;全面铺开第二次城镇土地调查工作,稳步推进城镇、村庄数字地籍调查,力争2009年完成城市和县城360.12平方公里调查任务,有序开展其他建制镇、中心村、村庄的数字地籍调查。做好二次调查成果与规划修编的衔接,组织好“一张图”工程建设。加快农村宅基地与其他建设用地登记发证,做好集体农用土地所有权登记扫尾、动态变更工作。全面推进地籍管理规范化建设达标工作,以实施《土地登记办法》为契机,紧紧抓住建立土地登记簿这个核心,进一步规范土地登记行为,形成大地籍格局,为构建保障和促进科学发展机制提供支撑和服务。

加强信息化建设和宣传工作。加快全市国土资源系统业务网建设步伐,提高国土资源联网审批效率。进一步深化政府信息公开工作,明确工作机构,完善公开制度,设立依申请公开受理点,拓宽公开渠道,确保政府信息公开的全面性、及时性、规范性。全面推进国土资源数据中心建设,提升国土资源服务保障能力。加强国土资源政策法规和国土资源重要工作的宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好的舆论氛围。

(八)加强干部队伍建设,切实提高干部队伍整体素质

深入开展学习实践科学发展观活动。2009年市、县两级国土资源部门的学习实践科学发展观活动即将展开,要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求,把学习实践科学发展观活动作为重大政治任务,着重从四方面狠下功夫:一是从解放思想入手。采取个人自学、集中培训、专题讲座、集体研讨等多种形式开展学习培训,解决好干部思想观念上不利于科学发展的突出问题,增强党员干部的党性修养,切实做到“讲学习,敢创新;讲发展,敢负责;讲民生,敢作为;讲服务,敢争先;讲落实,敢碰硬”。二是从主题实践着力。针对群众反映强烈的突出问题,以蹲点调研、课题调研、座谈会等形式,走进基层,服务群众,深入调研,问计于民,求智于民,进一步提高服务大局水平。三是从整改提高突破。针对社会各界反馈过来的意见建议,认真组织梳理,研究制定整改措施,落实整改责任,并建立健全长效机制。四是从工作实效检验。要用推进业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效,切实做到两手抓、两不误,两促进、两提高。同时,大力加强领导班子和干部队伍建设,尤其要加强优秀年轻干部、后备干部的选拔和培养,做好干部选拔调整、充实交流及上挂下派等工作,不断提高领导干部的综合能力。

扎实推进党风廉政建设。坚持“一把手”负总责,领导班子成员“一岗双责”。深化惩防体系建设,加强以思想、制度、监督为重点的党风廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制,毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作,为促进国土资源工作提供有力保证。大力推进政务公开工作,强化关键环节和重点部位的监督。抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节,进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权,不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。大力开展“两提高、两降低”为主要内容的效能建设主题活动,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约,深入推进行政审批制度改革,着力解决“行政慢作为、行政不作为、行政乱行为”问题,提高行政服务质量。坚持有腐必惩、有案必查,严肃查处违法违纪案件,切实增强惩治威慑力,力争在全市国土资源系统形成勤政廉政的良好氛围。严格执行预算、财务管理规定,保障经常性经费和专项经费正常使用。加强基层党风廉政建设,以创建“文明国土资源所”和“群众满意站所”活动为载体,推进基层国土资源所的规范化建设和行风建设。

根据对今年形势的分析预测,按照上级的总体工作部署,2009年全市国土资源管理工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府“标本兼治、保稳促调”总体思路,全面落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的基本要求,切实增强资源保护能力、发展保障能力、依法行政能力、为民服务能力、改革创新能力,解放思想,转变作风,真抓实干,全面完成国土资源各项工作任务,促进我市经济平稳较快发展。

重点抓好以下八个方面工作。

(一)加大用地保障力度,促进经济平稳较快发展

及时用足用好用地指标。2009年用地指标下达方式将调整为年初预下达、年中奖惩、年底调剂。各地要按照“适度控制总量、着力优化结构、保障基础民生、促进节约集约”的原则,尽快将用地指标落实到具体建设项目上,确保新增中央投资计划项目用地顺利报批。各县(市、区)局要及时向当地党委政府汇报,改变以往年底赶项目报批的做法,及时合理安排各类新增建设用地,发挥新增建设用地指标预安排的调节和导向作用,强化计划对用地结构的调控。同时加快省奖励追加的2008年新增建设用地计划指标报批速度,确保在20093月底前完成报批任务。

保障重点建设项目用地需求。按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则,建立土地审批快速通道,优先保障民科基地建设项目用地,重点保证重大基础设施建设工程、民生工程、生态环境建设、自主创新、产业结构调整及统筹城乡区域发展建设用地,确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施落到实处。强化城乡建设用地统筹安排,在城镇建设用地规模范围内,优先安排保障性住房等民生项目用地;在农村建设用地中,优先保障农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。强力推进沿海产业带建设,制定沿海产业带年度推进计划,积极争取各方面支持,推进一批重大项目建设,落实一批建设用地、建设用海报批,推出一批符合条件的“招拍挂”地块,落地一批招商选资产业项目,确保沿海产业带建设有序推进。

全力拓展建设用地空间。加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作,加强对各类新增建设用地项目的统筹安排和总体布局,2009年底前完成市级土地利用总体规划编制报批,同时积极推进县、乡级土地利用总体规划编制,试点县、乡争取提前完成土地利用总体规划编制任务。积极稳妥做好土地利用总体规划局部修改工作,遵循规划修改试点原则,把握纳入试点范围的项目。加快利用围垦土地,重点要抓住“省八条”的政策机遇,加快包装项目,报批建设用海,同时对利用条件基本成熟的,及时加以利用。加快利用山地资源,尽快制定山地利用总体规划,坚持上规模、大配套、大手笔,做到一步到位,降低开发成本。

(二)严格落实耕地保护措施,坚决守住耕地红线

切实加强改田造地工作。各地要把实施“百万”造地保障工程,落实耕地占补平衡工作作为2009年国土资源工作的重中之重来抓,推进以低丘缓坡开发和滩涂围垦造地为重点的土地开发、以提升耕地尤其是基本农田生产能力为重点的土地整理、以废弃工矿和宅基地整理为重点的建设用地复垦三大补充耕地工程,充分挖掘补充耕地潜力,拓展建设用地空间,确保耕地占补平衡。规范统筹使用好改田造地专项资金,加大对土地开发项目的投入,耕地开垦费的70%以上必须用于土地开发项目,建设用地复垦、土地整理项目的资金补助,在原有的基础上再提高50%。加大土地开发整理复垦项目后期管护力度,建立新垦耕地种植养护制度,防止新增耕地抛荒浪费。开展土地开发整理复垦项目质量年活动,继续推进建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作,推进废弃矿山覆土复垦工作,努力提高复垦新增耕地质量。全面实行土地开发整理复垦项目报部备案制度,各地要抓紧组织储备耕地项目报部备案工作,尤其是近期上报审批项目,尽快落实补充耕地报备,确保项目用地顺利报批。按照城乡统筹和新农村建设的总体要求,积极稳妥地推进“村庄土地整理”,促进农业生产向规模经营集中,引导农民居住向中心村和小城镇集中。

落实最严格的耕地保护制度。进一步完善2009年度耕地保护责任制考核办法,细化责任标准和考核指标,实施责任追究和工作问责制。加快平阳县省级基本农田保护示范区试点建设步伐,力争在规定时间内完成建设任务。对于已完成示范区建设的乡镇,各地要组织一次“回头看”,对照有关要求进行查漏补缺、整改完善。在基本农田保护示范区、示范乡镇建设中,结合基本农田保护责任落村到户工作,充分调动村集体和农民通过土地耕作提升地力保护基本农田的积极性和主动性。加大基本农田特别是标准农田的数量、质量管理和保护力度,划定永久基本农田,实施特殊保护政策,坚决守住我市365.16万亩耕地保有量、327.85万亩基本农田和132万亩标准农田这三条红线。

(三)强化节约集约用地,切实提高土地利用率

组织实施“365”节约集约用地行动计划。建立健全组织领导、目标责任、检查督查、公众参与等机制,深入开展存量挖潜、工业企业节地挖潜、落实保障性住房用地供应计划、服务扩大内需加强基础设施用地整合、新农村节地示范和低丘缓坡开发与滩涂围垦造地等六大行动,积极向空中和地下要土地,确保年度目标任务顺利完成。农村用地要加强规划引导,重点抓好空心村、废弃房、闲置地的利用工作,尽量少占或不占农用地;工业用地要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,切实提高土地利用水平和产出效率。

进一步完善和落实节约用地制度。加强建设用地动态监督管理,严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,强化建设用地开发利用的全过程监督管理。加大规划管控力度,各项建设不得突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准。严格执行用地标准,坚决核减超标准用地面积,确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。加大存量土地挖潜力度,在符合土地利用总体规划的前提下,尽量盘活利用闲置地、荒弃地和废弃地,探索与完善存量建设用地的退出机制和追加投入机制。加快工业用地招拍挂出让步伐,利用市场手段促进土地资源的优化配置。深入开展全市土地管理工作“破三难、促规范”专项活动,继续加大转而未供土地的消化利用,加快建设用地供地速度。

(四)加大执法监察力度,切实维护土地市场秩序

加强建设用地动态监管。加强建设用地批后监管,公开建设用地审批结果,推行建设用地“挂牌施工”,强化建设项目用地开发利用全过程的监督检查制度,全面实施建设项目用地复核验收工作。同时,加强基层土地执法动态巡查,切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置,有效制止各类土地和矿产资源违规违法行为。

加大土地监察工作力度。我市2009年将纳入第九次全国卫星遥感土地执法检查,各县(市、区)局要高度重视,严格规范管理,对土地违法用地问题较多的乡镇,及时约谈乡镇政府负责人,切实促进整改,避免受到问责。严格执行市政府《关于进一步明确土地执法监管工作中各部门职责的通知》,进一步整合力量,形成执法合力,做到该处罚的处罚,该拆除的拆除,该移送的移送,从重从严进行处罚和处理,让违法者付出沉重代价,承担法律责任,坚决遏制住违法违规用地势头,努力实现控制违法用地增量、减少违法用地存量的目标。

妥善处理来信来访。在当前经济发展遇到困难的情况下,资源利益诉求和纠纷可能进一步凸显。全市各级国土资源部门要把维护群众利益和维护社会稳定摆在突出的位置,妥善处理好各类土地信访案件。按照市委、市政府和省厅的要求,坚持处理信访工作“一个包案领导、一个责任科室、一个调处小组、一份办结报告”的“四个一”要求,及时处理群众反映的问题。完善信访工作责任制,加强对信访工作的考核和责任追究。加强基层基础建设,充分发挥乡镇政府、基层国土资源所调解信访矛盾的作用,争取就地解决信访问题,减少重信重访和越级上访。

(五)加强矿产资源管理,提升地质灾害防治能力

巩固矿产资源开发秩序治理整顿成果。规范和完善采矿权一级市场,防止越界开采和无证开采,确保采矿权市场健康有序发展。继续推进矿产资源开发整合和矿山生态环境保护与治理工作,废弃矿山治理达到80%。落实采矿权总量控制目标责任,2009年采矿权总量控制在170个以内。合理布局矿山规划,根据重点工程建设项目的分布位置和对建筑石料质量和数量的要求,设置重点工程建筑石料专供矿山,切实保障重点工程项目建设石料供应。制定市、县级“绿色矿山”标准,保质保量完成省厅下达的“绿色矿山”创建任务。加强矿产资源储量管理,抓好矿产资源储量利用调查,进一步掌握我市矿产资源储量家底,提高掌控矿产资源的能力。

提升地质灾害防治能力。坚持以人为本、以防为先,治让结合、应急为先,主动防治地质灾害。以抓好汛期地质灾害防治工作为重点,进一步健全完善地质灾害应急救援体系,着力提高地质灾害预警预报、群测群防和临灾应急处置等能力。落实地质灾害危险性评估制度和“三同时”制度,确保实现基本控制人为诱发地质灾害隐患发生的目标。切实搞好地质灾害隐患点的治理和避让工程,有计划有步骤地安排好地质灾害避险搬迁安置,做到成熟一处、搬迁一处、安置一处。加强地下水和地面沉降监测工作。

(六)深化土地管理制度改革,构建保障和促进科学发展新机制

稳步推进农村土地管理制度改革。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”基本原则,通过开展调查研究,完善相关配套政策,规范稳妥开展试点工作。落实最严格的耕地保护制度,坚守18亿亩耕地红线。实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模。做好农村土地的确权登记颁证工作,全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。逐步建立城乡统一的建设用地市场,促进建立城乡经济社会一体化新格局。

深化土地、矿产使用制度改革。继续深化征地制度改革,完善征地补偿争议协调裁决制度和工作机制,做好新老征地补偿标准的衔接工作,探索建立多渠道、多形式的安置机制,妥善解决历史遗留的被征地失地农民基本生活保障问题。继续深化工业用地招拍挂制度,充分发挥市场配置资源的基础性工作。加大基础设施有偿使用制度改革,严格控制划拨土地范围。加快国土资源审批制度改革,按照能简则简、能放则放、能并则并的原则,简化审批手续,优化审批程序,推进审批制度改革。做好省厅下放的新设置采矿权审批权的衔接工作。进一步推进采矿权审批制度改革,简化重点建设项目红线范围内需开采矿产资源的审批和登记手续,优先保证其采矿权的统一配号。

(七)加强基础业务建设,不断提升国土资源管理水平

加强地籍管理基础工作。扎实推进二次土地调查,全面完成我市第二次农村土地调查任务;全面铺开第二次城镇土地调查工作,稳步推进城镇、村庄数字地籍调查,力争2009年完成城市和县城360.12平方公里调查任务,有序开展其他建制镇、中心村、村庄的数字地籍调查。做好二次调查成果与规划修编的衔接,组织好“一张图”工程建设。加快农村宅基地与其他建设用地登记发证,做好集体农用土地所有权登记扫尾、动态变更工作。全面推进地籍管理规范化建设达标工作,以实施《土地登记办法》为契机,紧紧抓住建立土地登记簿这个核心,进一步规范土地登记行为,形成大地籍格局,为构建保障和促进科学发展机制提供支撑和服务。

加强信息化建设和宣传工作。加快全市国土资源系统业务网建设步伐,提高国土资源联网审批效率。进一步深化政府信息公开工作,明确工作机构,完善公开制度,设立依申请公开受理点,拓宽公开渠道,确保政府信息公开的全面性、及时性、规范性。全面推进国土资源数据中心建设,提升国土资源服务保障能力。加强国土资源政策法规和国土资源重要工作的宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好的舆论氛围。

(八)加强干部队伍建设,切实提高干部队伍整体素质

深入开展学习实践科学发展观活动。2009年市、县两级国土资源部门的学习实践科学发展观活动即将展开,要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求,把学习实践科学发展观活动作为重大政治任务,着重从四方面狠下功夫:一是从解放思想入手。采取个人自学、集中培训、专题讲座、集体研讨等多种形式开展学习培训,解决好干部思想观念上不利于科学发展的突出问题,增强党员干部的党性修养,切实做到“讲学习,敢创新;讲发展,敢负责;讲民生,敢作为;讲服务,敢争先;讲落实,敢碰硬”。二是从主题实践着力。针对群众反映强烈的突出问题,以蹲点调研、课题调研、座谈会等形式,走进基层,服务群众,深入调研,问计于民,求智于民,进一步提高服务大局水平。三是从整改提高突破。针对社会各界反馈过来的意见建议,认真组织梳理,研究制定整改措施,落实整改责任,并建立健全长效机制。四是从工作实效检验。要用推进业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效,切实做到两手抓、两不误,两促进、两提高。同时,大力加强领导班子和干部队伍建设,尤其要加强优秀年轻干部、后备干部的选拔和培养,做好干部选拔调整、充实交流及上挂下派等工作,不断提高领导干部的综合能力。

扎实推进党风廉政建设。坚持“一把手”负总责,领导班子成员“一岗双责”。深化惩防体系建设,加强以思想、制度、监督为重点的党风廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制,毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作,为促进国土资源工作提供有力保证。大力推进政务公开工作,强化关键环节和重点部位的监督。抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节,进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权,不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。大力开展“两提高、两降低”为主要内容的效能建设主题活动,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约,深入推进行政审批制度改革,着力解决“行政慢作为、行政不作为、行政乱行为”问题,提高行政服务质量。坚持有腐必惩、有案必查,严肃查处违法违纪案件,切实增强惩治威慑力,力争在全市国土资源系统形成勤政廉政的良好氛围。严格执行预算、财务管理规定,保障经常性经费和专项经费正常使用。加强基层党风廉政建设,以创建“文明国土资源所”和“群众满意站所”活动为载体,推进基层国土资源所的规范化建设和行风建设。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统