今年以来，苍南县根据全市“拓空间强保障”工作要求，全力以赴推进全域土地综合整治与生态修复工程，多措并举推动工作走在全市前列，走出一条有效解决发展空间、实现土地提质增效的路径。截至目前，苍南县共启动全域土地综合整治项目21个（其中省级项目6个，县级项目15个），涉及建制村28个，总投资25亿元。项目工作进度、项目启动数均在全市排名第一，并率先出台多个县级配套政策，工作成效得到省、市领导的充分肯定。预计工程完成后，可垦造耕地1100亩,建设用地复垦1100亩，建设高标准农田600亩，整治矿山100亩，盘活农村建设用地400亩，农村拆违治违18万平方米。

一、高位谋划，树立全域整治统筹理念

一是理清“地”账。“地”指的就是建设用地和农用地。首先，盘活建设用地存量，放活流量。其次，做好农用地生态化文章，山水林田湖海生态共同体是农业农村农民的最大生存生活载体。根据实际谋划建新区和拆旧区的总体平衡，对于节约集约型改造村，原则上要求节余指标是建新区的100%；对于保护型农村，建新区面积一般不得突破拆旧区面积，对于可利用违章建筑节余率需达50%以上。

二是理清“人”账。以建立农村土地民主管理机制为目的，广泛听取村民意见建议，通过村民代表大会让村民参与全域土地整治工程项目的选址、实施、指标调剂等各环节，让村民共享全域整治成果，真正解决村民关心的历史遗留问题和实际困难。

三是理清“财”账。一方面以水利、新农村建设、五水共治、文体旅游、交通规划、传统产业提质改造、海岸线治理等项目支持，争取省市资金支持。另一方面激发建设用地价值，利用节余指标调剂途径，调剂价格收益用于本项目相关的农用地整治、建设用地复垦、公共服务设施建设、壮大村集体经济组织经济。

二、因地制宜，探索全域整治特色模式

苍南县土地资源匮乏，人均建设用地不足，农村建设用地零星，不连片的情况较为普遍。为此，苍南自然资源和规划局根据各村实际，深挖地域特色，邀请浙大专家团队驻苍服务，探索适合本地实际的全域整治模式，建立了多种“土地整治+X”模式。如灵溪坝头等7村项目，以“土地整治+美丽乡村组团”模式，推进“东扩、南拓、西改、北优、中强”战略目标。钱库镇兴湖村项目，以“土地整治+产业改造”模式，建设标准小微园40亩，对传统产业进行提质改造，预计村集体经济年收入可达5000万元。马站雾城村项目，以“土地整治+旅游文化”模式，结合蒲壮所城历史文化和美丽沙滩自然景观，融入该县沿海海岸线旅游黄金线路。还有金乡夏泽村项目，以“土地整治+永农置换”模式，通过一般农田调入、建设用地复垦纳入储备区两种途径可增加质量优良的基本农田110亩。

三、统筹推进，营造全域整治良好氛围

一是加强业务培训。今年以来，苍南资规局开展了三期全域土地综合整治培训会，邀请了省、市专家学者为乡镇工作人员开展业务培训，并详细解读了相关文件政策，营造了良好的工作氛围。5月30日，郑建忠县长亲自召开全域土地综合整治现场会，对全域整治的重要意义和具体要求作了具体部署。

二是强化技术支撑。充分借助规划编制单位的技术力量，科学编制土地利用规划与实施方案。同时，吸纳文化旅游、生态建设、乡村治理、金融产业、规划建设等各专业领域咨询力量，做好“整治+”的跨界文章。

三是优化政策供给。8月22日，苍南县政府第29次常务会议通过《苍南县乡村全域土地综合整治与生态修复工程管理办法（试行）》。该政策在组织实施、置换方式、实施程序、优惠政策等方面作出详细规定，明确了优惠奖励、节余指标调剂、地类认定的标准。该政策的实施，有利于各乡镇统筹推进确权、测绘、规划、签约、拆除、复垦、修复等具体工作，破解历史遗留问题，壮大村集体经济。