二手房买卖过户，牵动千家万户切身利益。2019年7月15日，不动产登记“线上一窗”办理系统在浙江政务服务网正式启用。浙江省衢州市作为不动产登记改革的先行地区，将为群众和企业办好“一件事”作为硬标准，以重组部门职能为主线，以实时信息共享为支撑，全面实施“互联网+不动产登记”，实现了线上线下一体化服务。办事群众只需点击“不动产登记”一个图标，即可在线上完成签订买卖合同、缴纳税费、转移登记，实现了二手房买卖登记过户从“最多跑一次“向“零跑腿”的升级。据统计，仅市区范围二手房全流程网上办理，每年至少可减少跑腿38万多人次、减少纸质材料46万份。

部门真联动、信息真共享、法律真支撑，“零跑腿”成真

据了解，2019年3月，衢州市自然资规局会同市营商办和市住建局联合下发《关于进一步精简不动产登记环节的通知》，市住建局将二手房网签备案交易、商品房交易、商品房合同网签备案委托给市自然资规局，为实现房屋买卖“零跑腿”打下了坚实的基础。

“说是‘一窗办理’，实际上，后台仍需多个部门多个环节确认。”衢州市不动产登记机构负责人坦言，以往“线下一窗”模式下，群众办理不动产权证，首先要在住建系统签订电子合同，然后到行政中心窗口提交申请。事项受理以后，线上材料推送三个部门，工作人员在各自的自建系统分别办理交易审核、税务申报完税和不动产登记。现在部门之间职能委托，真正把交易、纳税、登记合并为“一个环节”，实现了登记申请不受时间和地点限制，服务企业和群众“不打烊”“零距离”。

推行“互联网+不动产登记”，打造网上便捷新窗口，更需要真正实现部门间共享信息。据了解，衢州市充分利用大数据、人脸识别、电子签名、在线支付等技术，依托浙江政务服务网和“浙里办”APP，实现跨地区、跨部门、跨层级信息互通共享，为群众提供了随时随地可申请网上办事选择。

如今在衢州，群众在同一个平台签订合同、填写电子申请表和完成缴纳税费，每签订一份房屋买卖合同都会实时共享字段数据和PDF格式给住建、税务等相关部门。审核人员调取大数据中心的身份、户籍、地名、市场监管等部门的信息予以校验比对，每完成一个办件登记结果都实时更新到大数据平台，群众和企业可不再签署纸质材料，实现了“数字化”“无纸化”。

“有关法律法规的修改为不动产登记‘零跑腿’创新服务扫清了法律障碍，提供了法律支撑。”衢州市不动产登记中心负责人表示，不动产登记要在依法依规的原则下谋求服务创新。

据了解，2019年3月修订的《不动产登记暂行条例》第十五条第一款明确规定：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”原条款中的“不动产登记场所”修改为“不动产登记机构”，意味着申请人不再局限于到登记窗口现场申请。

2019年4月修订的《中华人民共和国电子签名法》，修改了电子签名的适用领域，允许在办理土地、房屋等不动产转移登记时使用电子文书。

衢州市坚持“依法依规、为民利民”原则，主动作为、勇于创新，依托浙江政务服务网的高级实名认证、人脸识别和电子签名功能，鉴定申请人本人身份，校验申请材料的真伪，形成电子化的签名和办件结果，群众不再需要前往窗口面签，真正实现了二手房买卖“不见面”“零跑腿”。

从“最多跑一次”到“零跑腿”，多方同享更多改革红利

统一的登记机构，是不动产登记制度的基石。在衢州，不动产登记改革创新的脚步从未停止。在这个过程中，纵观各项目臻完善的改革举措，其中最基础、最关键的是抓住了职责整合彻底到位这条主线。

“彻底的职责整合，释放了改革的‘化学反应’。”业内人士认为，衢州市最值得借鉴的经验是抓住职责整合这个关键，彻底整合部门职能委托，将交易、纳税、登记合并为“一个环节”。在此基础上，优化了业务衔接方式、工作流程和人员配置，强化了责任落实，实现了信息共享集成、流程集成及人员集成。

早在2017年3月，衢州在全国率先实现“线下一窗”受理模式，相继推出不动产登记“全市通办”“一证通办”“无差别受理”“抵押登记向银行延伸”“电子证明”等多项便民利企创新举措，群众办理不动产登记业务由原来3个窗口跑8次变为1个窗口跑1次。如今，从“最多跑一次”到“零跑腿”，衢州办好二手房买卖登记这“一件事”， 有效降低了政府行政成本，提高了公共服务能力，行政资源配置得到最大限度优化，让群众、政府、登记机构多方享受更多改革红利。

群众办事成本明显降低。“零跑腿”减少了办事群众往返交通费和跑腿次数，尤其为上班族、异地购房等买卖双方带来很大便利，不再受上班时间和人在外地的限制，随时随地均可网上申请，实现足不出户、动动指尖即可享受“网上办”“零上门”。

从线下办理到线上办理，群众和企业可一次填写交易、税务、登记部门需要的所有信息和材料，极大简化了申报流程，避免了过去重复填写，多次提交材料的问题。办事过程中，群众可接收到申请成功、缴纳税费、办理结果的短信提醒服务，可在网上实时查询办件进度，实现了不动产登记办事申请“一网进”。

业内人士认为，衢州市不动产登记 “零跑腿”的实现，主要有以下经验可供借鉴推广。

依托“数据+科技”，变群众跑腿为数据跑腿。为形成为群众服务的大数据资源体系，衢州市政府通过建设大数据中心，全面推进政务数据归集、存储、分析、处理和共享，实现了人口、户籍、市场监管、税务、地名、不动产等多部门数据实时共享，重点实施了不动产登记业务领域网上协同办理试点，通过打通专网系统，数据实现实时交换，变群众奔波为数据跑腿。

促进“合作+共赢”，整合政府有效资源。据了解，国办8号文发布以来，自然资源部从流程优化、信息共享、人员集成等方面进行部署落实，在提升效率的基础上着力推进不动产登记深化“放管服”改革。衢州市各部门统一思想、顺势作为、精准发力，以打造成本最低、政策最优、服务最好、办事最快的营商环境为目标，通过部门职能委托，为实现不动产登记“一网通办”提供了有力的支撑。

打造“服务+品牌”，精准回应群众诉求。不断强化“便民、规范、廉洁、高效”的服务理念，积极探索为民服务新体系，以群众和企业需求为导向，根据诉求热点量身定制，全方位做好个性化精准推送服务，实现服务“零距离”。