温州市中心城区2021年土地征收成片开发方案

（总体概述）

温州市自然资源和规划局

二〇二一年八月

目 录

一、背景与区域概况................................................................ 1

1、区域概况...................................................................... 1

2、自然地理条件.............................................................. 1

3、社会经济情况.............................................................. 2

4、编制依据...................................................................... 2

5、土地节约集约利用水平.............................................. 3

二、成片开发土地利用情况.................................................... 4

1、土地开发利用总体状况.............................................. 4

2、鹿城区成片开发土地利用情况.................................. 5

3、龙湾区成片开发土地利用情况.................................. 7

4、瓯海区成片开发土地利用情况.................................. 8

5、瓯江口成片开发土地利用情况.................................. 9

6、永嘉县成片开发土地利用情况................................ 10

三、 “三线”管控要求符合情况............................................ 12

1、符合城镇开发边界情况............................................ 12

2、涉及永久基本农田情况............................................ 12

3、涉及生态保护红线情况............................................ 12

四、土地利用效益.................................................................. 12

1、经济效益.................................................................... 12

2、社会效益.................................................................... 12

3、生态效益.................................................................... 13

五、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项...................... 13

六、附图表.............................................................................. 14

1、附表............................................................................ 14

2、 附图.......................................................................... 14

一、背景与区域概况

1、区域概况

温州地处浙江东南沿海，南与福建省宁德地区的福鼎、拓荣、寿宁三县毗邻，西及西北部丽水地区的缙云、青田、景宁三县相连，北和东北与台州地区的仙居、黄岩、温岭、玉环四县市接壤。温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海、洞头4区，瑞安、乐清、龙港3市（县级）和永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺5县。2020年末全市户籍人口833.7万人。第七次全国人口普查结果显示全市常住人口为957.29万人，与2010年第六次全国人口普查对比增加45.08人，增长4.94%，年平均增长率为0.48%。

2、自然地理条件

（1）地形地貌。温州市位于浙江省东南部，东濒东海，南毗福建，西及西北部与丽水市相连，北和东北部与台州市接壤。全境介于北纬27度03分-28度36分、东经119度37分-121度18分之间。全市陆域面积12110平方公里，海域面积8649平方公里。境内地势，从西南向东北呈现梯形倾斜。绵亘有洞宫、括苍、雁荡诸山脉，泰顺的白云尖，海拔1611.3米，为全市最高峰。东部平原地区河道纵横交错。

（2）气候与水文条件。温州为中亚热带季风气候区，冬夏季风交替显著，温度适中，四季分明，雨量充沛。年平均气温17.3-19.4摄氏度，1月份平均气温4.9-9.9摄氏度，7月份平均气温26.7-29.6摄氏度。冬无严寒，夏无酷暑。年降水量在1113-2494

毫米之间。春夏之交有梅雨，7-9月间有热带气旋，无霜期为241-326天。全年日照数在1442-2264小时之间。主要水系有瓯江、飞云江、螯江，境内大小河流150余条。温州陆地海岸线长502公里，有岛屿714.5个（横仔屿为温州市与台州市共有）。海岸曲折，良港众多。

（3）资源条件。温州土壤肥沃，河流湖泊众多，海洋资源丰富。粮食作物以水稻为主，经济作物主要有柑橘、茶叶、枇杷、杨梅、甘蔗、黄麻、番茄等160余种。海洋鱼类有带鱼、黄鱼、鳗鱼等424种、贝类有430余种。沿海滩涂养殖面积达6.5万公顷，养殖蛏、蚶、虾、蟹、蛤等。用材林有松、杉、栎等280余种。非金属矿产资源有明矾石、花岗石、石英石等，其中明矾石矿储量占全国储量及产品质量、花色品种均居全国前列。

3、社会经济情况

2020年全市实现地区生产总值（GDP）6870.9亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长3.4%。分产业看，第一产业增加值159.8亿元，增长2.3%；第二产业增加值2834.5亿元，增长3.1%；第三产业增加值3876.6亿元，增长3.7%。财政总收入962.5亿元，一般公共预算收入602亿元，分别比上年增长2.7%和4.0%。

4、编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修正）；

4、《中华人民共和国城乡规划法》；

5、《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）；

6、《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》(浙自然资规〔2021〕3号）；

7、《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》（浙自然资厅函〔2021〕450号）；

8、《温州市人民政府关于调整温州市市区征地区片综合地价标准的通知》（温政发〔2020〕18号）；

9、《温州市市区征收农村集体所有土地管理办法》（温州市人民政府令第7号）；

10、《永嘉县征收农民集体所有土地管理办法》（永政发〔2020〕102号）；

11、《温州市人民政府关于印发温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》（温政发〔2021〕2号）；

12、《温州市城市总体规划（2020-2030年）》；

13、各相关控制性详细规划及其他有关法规、政策依据。

5、土地节约集约利用水平

近年来，温州市坚持最严格节约用地制度，构建节约集约体系，推进土地资源高质量利用。积极探索低效利用、空闲、闲置土地退地机制，更新批而未供土地台账及应用，积极消化转而未供土地，加快建设用地供应速度；同时运用建设用地供应动态监管系统，加强供地后建设用地项目开、竣工的监管。

2020年，鹿城区土地供应总量为264公顷。截至2021年7月，鹿城区批而未供土地总量为652公顷。近5年，全区已批准征收土地671公顷，其中已供应土地348公顷，近5年供地率为52%。经核查，鹿城区共发现闲置土地总量为0.2702公顷（1宗，已破产、查封），土地闲置率为0.04%。截至评价时点，鹿城区省级以上开发区共有1个。截至评价时点，浙江温州鹿城轻工产业园区产业用地投入效益较高，固定资产投入强度为5490万元/公顷，地均税收为352万元/公顷。

2020年，龙湾区土地供应总量为268.55公顷。截至2021年7月，龙湾区批而未供土地总量为571.62公顷。近5年，全县（市、区）已批准征收土地573.54公顷，其中已供应土地188.70公顷，近5年供地率为33.07%。经核查，龙湾区共发现闲置土地总量为0.658公顷，土地闲置率为0.01168%。

2020年，瓯海区土地供应总量为443.6公顷。截至2021年7月，瓯海区批而未供土地总量为997.07公顷。近5年，全区已批准征收土地1124.6公顷，其中已供应土地643.7公顷，近5年供地率为57.2%。经核查，瓯海区共发现闲置土地总量为0公顷，土地闲置率为0%。截至评价时点，瓯海区省级以上开发区共有1个。其中：截至2021年，浙江瓯海经济开发区产业用地投入效益较高，固定资产投入强度为6458.66万元/公顷，地均税收为495.57万元/公顷。

2020年，瓯江口土地供应总量为1859.262489公顷。截至2021年7月，瓯江口批而未供土地总量为330.179223公顷。近5年，瓯江口已批准征收土地153.0428公顷，其中已供应土地81.133969公顷，近5年供地率为53%。经核查，瓯江口共发现闲置土地总量为2.3048公顷，土地闲置率为0.12%。截至评价时点，瓯江口省级以上开发区共有1个。其中：截至2021年，温州瓯江口产业集聚区产业用地投入效益较低，固定资产投入强度约为17.8万元/公顷，地均税收约为0.41万元/公顷。

2020年，永嘉县土地供应总量为2528.4707公顷。截至2021年7月，永嘉县批而未供土地总量为8551公顷。近5年，全县已批准征收土地8015.39公顷，其中已供应土地4556.36公顷，近5年供地率为57%。经核查，永嘉县共发现闲置土地总量为5.401公顷，土地闲置率为0.2%。截至评价时点，永嘉县省级以上开发区共有1个。其中：截至2020年，永嘉县经济开发区产业用地投入效益较高，固定资产投入强度为3451.88万元/公顷，地均税收为442.55万元/公顷。

二、成片开发土地利用情况

1、土地开发利用总体状况

土地征收成片开发的主要范围是在温州市的鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头区和永嘉县中心城区；面积共计1218.4292公顷、开发片区数量56个。土地利用按现状地类有农用地263.5365公顷、建设用地894.3215公顷、未利用地60.5712公顷；按权属分涉及集体土地555.7998公顷，国有土地662.6294公顷。片区内已建成区面积422.6323公顷、在建区面积192.5861公顷、规划建设区603.2108公顷；2021年度拟征收农民集体土地面积237.6199公顷、2022年度拟征收农民集体土地面积107.8229公顷、2023年度拟征收农民集体土地面积0.0000公顷。

表1 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷、%

2、鹿城区成片开发土地利用情况

鹿城区成片开发共涉及12个片区，面积共计248.0154公顷，其中工业用地面积58.6796公顷,居住用地面积189.3358公顷,商业用地面积0.0000公顷。拟征收农民集体土地面积共计82.3523公顷。

表2  拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷、%

3、龙湾区成片开发土地利用情况

龙湾区成片开发共涉及19个片区，面积共计387.7410公顷，其中工业用地面积74.3927公顷,居住用地面积280.3665公顷,商业用地面积32.9817公顷。成片开发范围内拟征收农民集体土地面积共计70.3555公顷。

表3   拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷、%

4、瓯海区成片开发土地利用情况

瓯海区成片开发共涉及17个片区，面积共计352.9952公顷，其中工业用地面积101.0969公顷,居住用地面积206.9529公顷,商业用地面积44.9454公顷。成片开发范围内拟征收农民集体土地面积共计72.7620公顷。

表4  拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷、%

5、瓯江口成片开发土地利用情况

瓯江口成片开发共涉及1个片区，面积共计45.4291公顷，其中工业用地面积0.0000公顷,居住用地面积45.4291公顷,商业用地面积0.0000公顷。成片开发范围内拟征收农民集体土地面积共计3.8522公顷。

表5   拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷、%

6、永嘉县中心城区成片开发土地利用情况

永嘉县中心城区成片开发共涉及7个片区，面积共计184.2486公顷，其中工业用地面积1.7134公顷,居住用地面积97.0079公顷,商业用地面积85.5273公顷。成片开发范围内拟征收农民集体土地面积共计116.1208公顷。

表6  拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷、%

三、 “三线”管控要求符合情况

1、符合城镇开发边界情况

土地征收成片开发范围全部位于城镇开发边界内的集中建设区；

2、涉及永久基本农田情况

土地征收成片开发范围未占用现有划定的永久基本农田

3、涉及生态保护红线情况

土地征收成片开发范围未占用生态保护红线。

四、土地利用效益

1、经济效益

本方案成片开发通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设提供了经济发展保障，为温州经济的可持续发展、高质量发展提供了坚实的后盾。

2、社会效益

本成片开发方案的实施会对社会、经济、环境等方面都产生重大影响，在资源合理分配、环境显著提升、就业大幅增加等方面有巨大的促进作用。通过本成片开发方案的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，激活存量土地利用价值，提高城市土地资源配置效率。片区内的各类经营性用地通过一个公平、公开、公正的城市土地市场进行招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，根据区位条件和地段优劣的差异向使用者收取不同层次的土地使用费，从而使各类土地使用者在经济活动中“站在了同一起跑线上”，这就是土地分配在价值取向上的“机会均等”。本成片开发方案除新征农村集体土地以外，还对一些环境较差、规划条件不理想和低效使用的土地进行再开发、再利用，使得现状环境条件得到极大改善。本成片开发方案在实施的过程中，能够创造大量的建筑岗位和服务工人岗位，待片区建成后，餐饮娱乐、文化科技、城市管理等产业需要大量的人力资源，可以为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和工作岗位，提高城乡居民收入水平。

3、生态效益

本成片开发方案范围内，将有效恢复生态绿化功能，在改变城市环境，减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境相协调、促进城市的可持续发展。

五、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项

2020年1月1日至《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）下发前，以土地征收成片开发情形或承诺纳入土地征收成片开发方案批准土地征收的项目共35个，共计已征收农村集体土地面积80.005公顷。其中鹿城区2020年中心城区内承诺纳入6个项目，中心城区外承诺纳入3个项目。龙湾区2020年承诺纳入7个项目，瓯海区2020年承诺纳入15个项目，永嘉县2020年承诺纳入4个项目，瓯江口2020年承诺纳入0个项目。

附表5.1  2020年中心城区内承诺纳入成片开发项目统计表

面积：公顷

六、征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况说明。

8月16日下午，由自然资源和规划局组织了水利、农业农村、发展改革、经信、财政、人力资源和社会保障、住房与建设、林业等部门专家，和属地政府、人大代表、政协委员及市局相关处室召开了温州市土地征收成片开发方案论证会。会上人大代表、政协委员和相关部门专家对土地征收成片开发方案提出需进一步核对高标准农田、粮食功能区、专项规划等宝贵的修改意见和建议，提出编制土地征收成片开发方案要把握必要性、合规性、权益性、科学性、公开性，要进一步核对成片开发项目范围及限制条件，与水利、农业等相关部门做好对接，要进一步论证科学性，要综合考虑财力，用地计划指标等情况，要进一步完善文本和表述，核对相关数据。会后根据意见进行了修改完善文本，并在网站上征求了公众意见。

六、附图表

1、附表

1、拟申请土地征收成片开发方案片区情况汇总表；

2、拟申请土地征收成片开发方案基本信息表；

3、土地征收成片开发方案年度实施计划安排表；

4、以土地征收成片开发情形或承诺纳入土地征收成片开发基本信息表。

2、 附图

土地征收成片开发方案片区位置示意图。

附录 4.总体概述附表格式

表4.1 土地征收成片开发方案片区情况汇总表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）

表4.2     拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）、个

表4.4   以土地征收成片开发情形或承诺纳入土地征收成片开发基本信息表

单位：公顷（0.0000）

温州市中心城区2021年度土地征收成片开发方案（征求意见稿）.pdf