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温州市自然资源和规划局2021年法治政府建设年度报告
时间:2022-03-23 14:32:43 浏览次数: 来源:温州市自然资源和规划局 字号:[ ]

根据法治政府建设工作的要求,现将我局2021年度法治温州建设工作开展情况报告如下:

一、法治工作开展情况及取得成效

(一)强化法治政府组织保障和能力建设

1.高度重视法治政府建设。我局将法治政府建设工作作为新局法制建设的核心载体,作为规范自然资源和规划行政管理体制的主要抓手,全面推进法治政府建设。年初我局便召开党委会议专题研究法治政府建设工作,并制定了法治政府建设工作计划,对全年法治政府建设工作进行了全面部署,及时向社会公开上一年度法治政府建设情况,严格落实党中央、国务院关于法治政府建设实施纲要的工作要求。

2.强化领导干部和执法人员法治能力建设。以领导班子集体学法工作为重点,我局专门制定了党委理论中心组和党员干部理论学习计划,全年学习按计划有序进行。今年,我局集中组织学习了习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《安全生产法》等内容,重点对《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《浙江省土地管理条例》加大频次进行集中学习。我局还多次组织业务培训、公务员学法活动,组织全市第一期自然资源和规划系统中青班活动,征地、公平竞争审查培训、行政诉讼实务、“浙江省统一行政处罚办案系统”应用暨“双随机一公开”工作视频培训会等专题培训会,承办了全省自然资源所规范化建设现场会。

3.落实法治宣传教育责任清单工作。我局开展了爱鸟周主题观鸟活动,让更多的市民关注自然、关爱自然、保护自然;开展了“珍爱地球、人与自然和谐共生”的“4·22”世界地球日,在活动现场展出了各类珍稀矿物标本、菊石及三叶虫化石;开展了第31个“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日等,通过法治宣传主题日系列活动,采用现场法律咨询、发放宣传手册、短信、微信、微博新兴媒体等多渠道广泛开展法规政策宣传。编制并下发了《2021 年自然资源和规划法治建设工作要点》,建立自然资源规划普法全覆盖机制,形成“谁执法谁普法”的普法格局,推动业务处室结合现行最新生效法律法规主题宣传学习。今年6月我局被自然资源部授予全国自然资源系统“七五”普法成绩突出集体。

(二)完善依法行政制度建设

1.健全重大行政决策程序。开展重大行政决策目录化管理,我局将《温州市国土空间总体规划》、制定《“小街区规制”规划编制技术导则》、创建国际湿地城市等7项决策事项列入目录化管理,按要求进行了公示。

2.严格规范性文件管理。完成规范性文件专项清理工作。完成市委党的规范性文件清理工作。对以市委、市委办文件形式发布的涉及我局职能的14件文件进行逐件审查,审查后建议继续有效类4件,宣布废止类10件,予以修改类0件。在市政府行政规范性文件清理工作中,针对我局被列为清理责任单位的33个规范性文件,通过征求处室意见、领导集体决策后提出了清理意见;在省厅组织的规范性文件清理中,针对我局事项,提出了相关清理意见;同时对机构改革前国土、规划、海洋、林业等部门的规范性文件作了一次全面清理,共清理规范性文件44件,保留14件,废止30件,并将结果在局官网公布。今年我局未出台新的规范性文件。

3.推动业务改革创新。一是深化审批项目改革和不动产登记服务。制订物流相关企业创新发展用地土地价款减免实施细则,推进低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革。加快“网上办、掌上办”,线上办件率保持全省领先水平。二是加快推进数字化改革工作,着力推进“天空地”态势感知综合场景应用、建设项目全生命周期“一码管空间”、储备出让“云供地”、不动产智治等九大重点项目,继续聚焦全力打造纵向到底、横向到边、内外联通的自然资源数字化治理架构——“数字国土空间”。

(三)严格规范公正文明执法

1.全面推行三项制度。即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,提升行政执法能力和水平。

2.优化和改进行政执法方式。一是推进2021年度“双随机一公开”监管工作。制定了我局2021年随机抽查计划清单,范围辐射各县(市、区、功能区)局(分局)的涉及共8个抽查类别43个抽查事项。抽查事项数21,事项覆盖率100%;抽查任务总数201,已完成任务数186;任务完成率92.53%;应用信用规则发起并有执行任务数130件,应用信用规则率92.30%;参与跨部门抽查任务总数73,跨部门监管率36.31%。二是做好行政执法证件管理工作。根据《司法部办公厅关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》(司办通【2020】78号)和省市司法局工作部署,我局于8月底前顺利完成所属行政执法人员换领全国统一的行政执法证件。该项涉及面广、时间紧、工作量大,涉及旧证清理、新证信息收集、确认、系统建库、资格审查、统一证照处理等内容,共换发新证359个。广泛组织动员未取得执法证件资格的在编在岗人员,报名参加行政执法资格培训考试,符合申领免考人员7人;上半年参加考试11人,通过9人;下半年参加考试23人。截至目前,我局系统行政执法持证率96.2%。三是开展行政执法案卷评查工作,对国土、矿产、规划、林业、海洋在内的行政许可、行政处罚案卷等,通过互评互查、上级检查开展评查,并在全市自然资源和规划系统进行通报。

3.发挥法律顾问法律护航作用。我局法律顾问队伍由法制机构、本单位公职律师、外聘律师组成。目前我局法制机构专职人员5人,其中法律本科专业4人;公职律师2人,均为相关处室主要负责人;外聘法律顾问团队2个,其中一个团队常驻我局办公,参与法规工作例会和重大疑难案件讨论,向我局提供法律意见,参与实时处理信息公开、行政许可、群众信访等行政事务,提供行政机关合同合法性法律意见,指导各分局完善行政执法工作,发现并预防行政执法过程中的法律风险。

(四)全力以赴做好应诉应复工作

1.稳妥处理行政诉讼复议案件。根据法律规定职责,围绕行政复议被纠错率和行政诉讼败诉率“双下降”,我局办理的行政诉讼案件均能及时答辩、举证,履行行政机关负责人和工作人员出庭应诉制度,也未发生裁判文书、司法建议函不予执行,不予落实的情形。办理行政诉讼327件,其中一审220件,败诉15件;二审案件93件;再审案件14件。共办理行政复议案件68件,败复12件。

2.强化应诉应复机制建设。一是建立行政复议应诉案件办理机制。制定了《温州市自然资源和规划局行政复议和行政应诉工作规定》和《加强诉源治理,严格依法行政,进一步预防和化解行政争议的十条措施》,从源头上预防和化解行政争议,完善诉源治理工作机制,落实分解责任。二是建立征地诉讼分级办理机制。按照省厅和司法厅征地诉讼分级办理的要求,起草了《关于贯彻落实征地行政诉讼应诉分级办理的实施意见》,明确了承担市县两级征地应诉工作的职责范围、权限分工、工作流程,并分别提出了部门协作、属地政府化解行政争议、监督考评等工作机制。完善征地联络员名单,组建全市征地诉讼应诉团队,全面承接省级下发的征地诉讼案件应诉工作。三是建立考核挂钩机制。将行政复议和行政诉讼情况纳入各直属单位、分局年度考核以及与区政府、功能区政府有关职能政策协调相挂钩,确保相关指标达标。及时对败诉案件进行调查处理,做到不漏报、不瞒报。完善分局领导出庭应诉制度,凡是要局机关负责人出庭的,各分局应派分管领导出庭应诉。

3.多管齐下形成合力。一是建立月工作例会和月通报制度。梳理以往败复败诉案件逐宗复盘分析,确定信息公开、不动产、征拆领域为我局败复败诉高发领域,每月侧重各领域进行专题分析研究、个案讨论,并对典型案例进行及时通报,信息互通,防范类似案件再次发生,进而推动各单位行政执法标准统一、规范。二是专班协调处置。实行一案一分析、一案一专班制度,形成业务分管领导、法制科室人员及业务经办人员的专班小组,收案后第一时间对案件作出风险研判,分类处置,主动研究化解方案。三是强化部门合力。根据案件不同情况,以属地政府、各级法院、矛盾调解中心为调解平台,以村民自治组织、其他利益相关者为推手,形成合力。对发现行政行为存在明显不当的,经由专班会商做好决策,及时做好主动自纠。

(四)有效化解社会矛盾纠纷

1.完善行政调解体制。建立行政解调委员会,建立行政解调工作机制,整合优化原国土、规划、林业、海洋等部门的行政调解制度,实现了行政调解统一工作标准,全面推动行政调解工作实施。提前做好案件背景调查、走访,主动约谈面商,深入了解各方当事人诉求,在把握底线的基础上着眼于当事人的焦点需求,以情动人,抓准关键,推进案件化解进度。今年以来,仅不动产领域对28个风险案件开展多次专场调解,已协调撤诉17案,败诉率自去年15.1%降至3.57%,败复率自35.7%降至8.3%,实现了败诉败复率下降的目标。

2.认真做好信访工作。进一步严格规范初信初访办理工作流程,突出强调程序规范,做到程序与实体并重,按照“诉访分离”要求,坚持“法定途径优先”,做好分类处理信访诉求,大大降低了上访率。今年重点了开展涉征地拆迁类信访积案化解“百日攻坚”行动,建立“双包案”制,实行分管领导负责联系地区包片负责和重点案件包案化解制度。截至目前,市委、市政府交办的征地类信访件总数共1861件,已化解1782件,未化解79件,化解率95.75%。其中交由我局化解的2件,已全部化解到位。

二、下步工作打算

(一)认真谋划“八五”普法方案。研究谋划印发《温州市自然资源和规划局第八个五年(2021-2025)规划实施方案》,制定2022普法计划思路,成立普法依法治理领导小组和联络员名单,落实经费,制定各年普法责任制清单,量化普法工作考核指标,完善普法工作综合考核评价体系。

(二)加强重点时段的普法宣传活动。如“12.4”宪法宣传日,拓宽普法途径,运用新媒体打造法治宣传教育新平台。加强法治阵地建设,运用微信、微博、微视频、在线课程和手机客户端等新媒体最大限度地传播法律知识,围绕热点难点问题向社会开展普法,打造普法特色亮点工作。

(三)全面开展《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《浙江省土地管理条例》的普法法治宣传。制定我局实施方案,组建自然资源业务骨干宣讲团,广泛开展“一法两条例”宣贯活动,形成正面和专业舆论强势,正确引导舆论。

(四)进一步提升应诉应复能力。按照既定的机制和制度措施,踏石留印,抓铁有痕,完成市政府年初确定的行政败诉低线目标10%及高线目标(省考核标准)8%。

(五)及时完成“双随机一公开”监管工作,督促新申领行政执法证件人员参加考试,并争取通过率。

(六)进一步规范行政执法行为。根据《浙江省土地管理条例》规定,组织开展现行有效文件的检查梳理工作,对现有的工作流程和工作制度开展全面自查,排查法律风险点。特别是不动产登记权源调查、征地报批手续合法性、信息公开全面公开等容易引发争议的方面,在系统内全面规范。

2022年3月22日

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