廖旭丽委员：

您在市政协十二届二次会议期间所提的《关于发挥林业资源优势，拓宽山区共富路径的提案》（政协提案97号）收悉，经调查研究，并结合市财政局、市农业农村局等单位会办意见，现答复如下：

您的提案准确提炼了山区县实现共同富裕的重要意义和拥有的林业资源优势，在总结践行“两山”理念取得初步成效的同时，也全面分析了山区县在发挥林业资源优势促进共富方面存在的短板和不足，并就如何发挥“七山”林业资源优势、全面拓宽生态共富路径，提出了非常有针对性和可操作性的意见建议，对下一步推进我市林业助力山区共同富裕具有很好的借鉴和指导意义。

一、关于创新生态价值转化机制问题

（一）关于大力发展林业碳汇

一是积极争创省级林业碳汇试点。2022年以来，瑞安市、苍南县先后成功入选全省10个林业增汇试点县，数量与杭州、衢州、丽水并列全省第一。苍南林场、泰顺生态林场、永嘉四海山林场和文成山华林场等4个单位先后成功入选全省35个林业碳汇先行基地。

二是积极探索浙林碳汇项目交易。瑞安市作为全省首批林业固碳增汇试点县，积极探索浙林碳汇开发交易。瑞安市国有资产投资集团有限公司牵头开发森林经营碳汇项目近5000亩，经第三方核证、省生态环境厅备案，产生林业碳汇减排量4987吨。2023年3月23日，受瑞安国投集团委托，瑞安市自然资源和规划局（林业局）与温州科技职业学院、瑞安市机关事务管理中心、浙江新力新材料股份有限公司分别完成了一笔“碳汇交易”，共卖“碳汇”900吨，每吨价格100元，共计9万元，成为温州市首批区域性林业碳汇交易。

三是积极参与国有林场碳汇助力亚运碳中和活动。根据省林业局的统一部署，对全市国有林场森林抚育情况进行调查排摸，最终确定了文成石垟林场等4个国有林场共15316.9亩作为浙林碳汇项目开发范围，共布设监测样地63个。经计量监测和第三方机构核证，产生林业碳汇减排量29575吨。温州市政府已发函至省林业局，自愿将国有林场林业碳汇减排量，由省林业局统一组织用于亚运会、亚残运会实现碳中和，碳汇捐赠量居全省前列。

下一步，我们将吸纳您的建议，在参考借鉴省级林业碳汇试点的经验基础上，我们将谋划开展温州市林业碳汇创新试点，重点支持山区县开展林业碳汇交易。温州市林业碳汇创新试点主要内容包括：第一，制定一个区域性林业碳汇计量方法学，以解决温州林业碳汇如何计量的问题；第二，建立一个林业碳汇数字化交易平台，以解决温州林业碳汇在哪里的问题；第三，联合相关部门出台一个管理办法，以解决温州林业碳汇谁来买的问题。

（二）关于加大生态公益林补偿力度

目前，生态公益林补偿标准虽不断在提高，但与补偿对象的损失相比，确实存在很大差距，生态保护付出的代价较高，尤其是在珊溪库区周边区域。

在财政资金安排方面，省级每年安排一定的资金用于支持林业经济发展，其中包括森林生态效益补偿资金、省级林业专项资金、中央林业改革发展资金、中央林业草原生态保护恢复资金、中央林业改革发展资金。2022年至今年4月份，共下达我市4.2亿元，用于我市林业产业发展等。市财政每年安排900余万元用于我市生态公益林补助。

在补偿标准方面，省级一般公益林目前补偿标准为每亩33元，从2020年开始，温州市增加2元，提到每亩35元，与温州市级公益林补偿标准一致。

下一步，我们将吸纳您的建议，会同市财政局等单位，在我市财力范围内，深入探索研究如何提高我市生态公益林补偿标准问题，以激发公益林所有权主体保护森林、涵养水源的积极性和主动性。

二、关于构建林业生态产业体系问题

近年来，我市在“两山”理念的指引下，坚持深化创新驱动发展战略，依托山区优质森林资源，通过产业集聚、平台打造、品牌提升等举措，围绕全省林下经济、木本油料、森林康养、竹木产业、花卉苗木等5大千亿主导产业，培育并壮大具有本地特色的林业产业体系。2022年全市林业行业总产值达415亿元。

（一）大力发展林下经济产业

目前，全市林下经济利用林地面积195.33万亩，林下经济总产值近230亿元。我市积极引导发展以“一亩山万元钱”为目标的林下经济，出台扶持政策，以林地资源为依托，以科技为支撑，持续推广“一亩山万元钱”林技富民模式，大力发展林下种植、林下养殖和林中游憩等三类林下经济产业。林下中药材种植突出地方特色，主要品种包括铁皮石斛、金线莲、菜头肾、温郁金等，初步形成了区域特色产业，如泰顺猕猴桃、乐清铁皮石斛、瑞安平阳马蹄笋、文成森林康养、永嘉道地中药材等。

我市从2021年起，在全市范围特别是山区5县，筛选 150个适合发展林下经济的山区村，以“千村万元”为发展目标，发展相对集中连片300亩以上的林下种植基地，到 2025年，发展亩均产值一万元的林下经济基地4.5万亩，助推山区共同富裕。

（二）积极推进木本油料产业发展

我市积极贯彻落实省发展改革委等12部门印发的《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施意见》（浙发改农经〔2022〕107号），积极推进以油茶为主的木本油料产业发展。目前，全市共有油茶林面积近17万亩，主要分布在苍南、泰顺、文成、永嘉、平阳等山区5县，涉及小农户、家庭林场、专业合作社和种植企业等经营主体超过500家。全市共有油茶加工企业8家、油茶小作坊26个，全年油茶籽产量超过3700吨，产值1.3亿元。

下一步，我市将全力落实好浙江省林业局等3部门印发的《浙江省油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》（浙林改〔2023〕30号）下达的目标任务，到2025年全市将完成油茶新造林近6万亩、低产林改造3.87万亩，进一步壮大我市油茶产业规模，拓宽山区增收渠道。

（三）加快推进森林康养产业发展

近年来，温州以创建森林康养基地为依托，不断探索森林康养发展新模式。成立中国林科院温州森林康养研究中心，在全省率先出台《温州市人民政府办公室关于加快推进森林康养产业发展的指导意见》，制定《温州市森林康养基地认定标准》，不断加大森林康养宣传，推进部门协作，加强业务培训，发动社会力量，积极参与森林康养基地建设。

截至目前，全市已建成市级森林康养基地55处，9处基地入选全国森林康养基地试点建设单位、15处基地被命名为浙江省森林康养基地，数量居全省前列。文成县《利用森林景观优势 发展森林康养产业》入选2022年度全省林业共富十大典型案例。2022年全市森林康养和森林旅游人次超过6300万，年产值近240亿元，对农民增收贡献率超过10%，为推进山区共同富裕发挥了重要作用。

（四）探索开展自然教育

我市充分利用温州“七山一水二分田”的自然资源禀赋，打造建设一批特色自然教育基地，共同推进国有林场、自然保护地、森林康养基地与专业自然教育机构的合作模式，挖掘林业产业的富民潜力，努力创造山区经济新的增长点。

我们承办了在泰顺乌岩岭举办的全省自然教育培训班。邀请了中国绿发会自然教育学术委员会、省林学会、中国林学会、浙南林科院等专家学者作专题讲座，同时邀请了杭州市长乐自然教育基地负责人、乌岩岭自然教育基地负责人、市林学会自然教育科技服务团团长等分享自然教育工作的经验和做法。截至目前，全市已有3家全国“自然教育学校（基地）”、2家全国“林草科普

基地”、15家省级“自然教育学校（基地）”，每年参与自然教育

的人次超过10万，自然教育产业初具规模。

下一步，我们将吸纳您的建议，积极引导工商资本和技术人

才“上山入林”，进一步发挥资源和产业优势，坚持走产业融合化、产品品牌化、主体多元化、经营数字化的路子，不断增强林业产业富民潜力。

三、关于深化林业综合改革问题

近年来，我们深入贯彻落实《浙江省政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕29号），深化林业股份制改革，完善集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，进一步放活林地经营权。引导村集体经济股份合作组织与工商资本合作经营，如永嘉县沙头镇珠岸村将5000亩林地流转给永嘉书院森林康养项目，每年按门票收入的10%分红，年分红超过110万元；永嘉县岩坦镇岩门下村将13000亩统管山场作价430万元，入股到楠溪云鼎度假区项目，建成后每年按门票收入的2.5％分红。同时，深化林业金融改革，推进林权抵押贷款和公益林补偿收益权质押贷款扩面。2023年1季度全市林业贷款余额1.83亿元，完成500万亩公益林火灾保险续保参保工作和毛竹、油茶、杨梅等林木综合保险，助力林业经济发展。

下一步，我们将吸纳您的建议，会同相关部门继续深化林业综合改革，支持组建林业股份合作社，采用“林农入股+保底收益+按股分红”等方式，鼓励合作社与社会资本、国有林场等开展项目合作，增加村级集体经济收入和林农收入。实现林权变股权，林农当股东，收益靠“三金”（租金、薪金、股金），提升林业致富增收能力，拓宽山区共富路径。

最后，感谢您对温州市自然资源和规划工作的支持。

联系人：黄宰胜，联系电话：88613638、13587558027。

温州市自然资源和规划局

2023年6月15日

抄送：市府办，市政协提案委。

温州市自然资源和规划局办公室           2023年6月15日印发