浙江省土地管理局

转发国家土地管理局关于

严格依法审批土地的紧急通知

浙土发[1992]61号

各市(地)土地管理局：

    现将国家土地管理局《关于严格依法审批土地的紧急通知》转发给你们。通知中所讲的几种情况我省也不同程度存在。从全局看，我省土地使用制度改革形势是好的，但也存在着一些值得注意的问题：主要是未批先用、预征土地后不经批准擅自占用和下放审批权限等。这些做法，是违反法律规定的行为。请各地对照国家土地管理局传真电报的五个方面的要求，认真地进行一次检查，并把检查的情况及时向当地政府汇报并报我局。

附件：电报原文

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   一九九二年八月一日

关于严格依法审批土地的紧急

通    知

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局：

    近一个时期以来，在邓小平同志南巡谈话和中共中央政治局会议精神鼓舞下，各地加快了改革开放和经济建设的步伐，纷纷建立开发区，地产市场迅猛发展。这是我国经济进一步发展的先兆，总的形势是好的。但是，少数地区也出现了一些问题，突出的是违法占地、越权批地、多头批地的现象有所抬头；竞相压低地价、大片圈地的问题比较严重。为切实加强土地管理，促进地产市场健康发展，维护土地管理正常秩序，特作如下通知：

    一、严格依法审批土地。要严格依照国家有关土地管理法律、法规和文件规定办理各项建设用地审批手续。出让或划拨土地使用权必须实物高度垄断，坚持一支笔审批。未经法定程序擅自下放批准权限的，应立即予以纠正；未经审批或越权批地的，都应及时补办申报审批手续。否则，将按有关规定进行严肃处理。

    二、加强成片土地开发的管理。开发成片土地，特别是大片出让土地要特别慎重，应作可行性论证和规划。并尽可能做到成片规划，成片开发(七通一平)，分块出让。成片土地出让合同要明确规定投资量和投资期限，不达到一定投资量的，土地使用权不得转让；在合同规定期限内不投资的，要无偿收回土地，防止房地产商囤积、炒卖土地。

    三、加强地价管理。各地要运用级差地租理论，参照当地目前土地市场状况，尽快确定本地区的基准地价，作为审批和出让土地的依据。当前，工业用地价格要高于征地，拆迁安置补偿费和基础设施开发费。商业等其他用地价格要高于工业用地，防止竞相压低地价。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   一九九二年七月二十三日