邹玉川局长在全国土地管理厅局长会议上讲话

（1995年2月22日）摘要

二、锐意改革、创造性地工作，1994年土地管理工作成绩喜人，经验丰富。……

（三）只有扎扎实实地做好基础工作，才能保证土地管理体制和使用制度改革等各项工作深入开展。1994年土地管理体制和土地使用制度改革工作有所突破，在很大程度上是得益于地籍管理等业务基础工作有了重大的进展。一是年初国家土地管理局就把开好全国地籍管理工作会议作为全局的工作重点，进行认真部署，明确目标、任务、重点，抓住改革的机遇，促进地籍管理工作全面开展，提高工作水平，以适应改革和经济发展的需要。全国41%个建制镇完成了村庄地籍调查，完成总面积14925平方公里，50%的村庄完成了村庄地籍调查，完成面积达28808平方公里；全国颁发《国有土地使用证》1200万本，占应发证数的55%，颁发《集体土地建设用地使用证》1亿多本，占应发证数的50%；目前全国已在500个县市建立了日常地籍管理制度。全国有近千个城镇完成了基准地价评估工作，省会城市及计划单列市已有27个完成基准地价评估，浙江、福建、吉林率先完成全省县以上城镇基准地价评估工作。同时注意强化土地登记、地价管理，有效地规范了土地市场，目前全国有A级土地估价评估机构70多个，B级评估机构500多个，土地估价师近6200人。土地详查工作已进入汇总阶段，全国93%的县级单位完成县级调查。全国342个地市级汇总单位，已有131个完成汇总任务，136个正在进行，西藏、吉林、天津已通过省级汇总验收。

三、保护耕地，深化改革，切实推进土地管理各项工作……

（六）加快地籍管理等各项业务基础工作。加快土地详查数据汇总，全国开展土地变更调查工作。今年是国家编制“九五”计划的关键时期，1995年上半年要完成全国土地详查数据汇总，将查清的土地特别是耕地资源数据上报国务院，为国家编制计划，保护耕地提供决策依据。为此尚未完成调查的县、市务必于4月底量算出各类土地面积数据，各省、市、区要按规定抓好省际和地（市）际接边，保证面积不重不漏。针对目前在耕地数据上少数地方在隐报、瞒报和篡改的问题。各级土地管理部门应加强检查，认真贯彻国务院有关土地详查政策的规定，坚决杜绝在详查数据上弄虚作假、虚报、瞒报的现象。全面开展土地变更调查、建立日常地籍管理制度。同时，加强综合计划、科技、统计等工作。采取有效措施，切实掌握土地管理和土地市场信息，提高信息数据的及时性和准确性。

与财政、国资等部门密切合作，积极做好国有企业清产核资中的土地清查估价工作，保护按照国家的统一部署，于今年九月底前完成全国30多万个国有企业的土地清查估价任务，为深化企业改革服务。各级土地管理部门要有一位领导负责，组织做好土地资产产权界定、土地估价和土地资产确认工作，加快地价评估和土地登记工作的步伐。对没有进行土地登记、界定土地产权的企业不得进行土地估价和土地资产的确认。清产核资中的土地清查估价、土地登记工作要尽可能与清产核资同步进行、同时完成。同时，要结合土地资产的确认，探索土地资产的统计、监测方法、清产核资工作结束后，要及时汇总统计上报企业占用的土地资产量。

加快地籍制度建设步伐，做好地价评估工作。各地要对地籍调查给予高度重视，力争年底完成全国地籍调查任务的80%，继续加快地价评估工作步伐，争取今年全国完成地（市）级以上城市基准地价、标定地价评估工作，和80%的以上县城基准地价、标定地价评估工作。要在地价评估的基础上，建立基准地价和标定地价定期分布制度。

加强土地变更登记和地价管理。要通过土地登记，结合地价管理，监督土地市场的各种交易行为，杜绝瞒报交易价格，保证国家有效地行使优先购买权，依法合理收取有关税费，确保国家应当收取土地收益。抓好房地产交易中的土地登记工作，注意做好土地登记和房屋登记工作的衔接，加强对住房制度改革、商品房预售、土地使用权抵押和出租等方面的土地登记工作。