转发市土地局关于鹿城区、龙湾区

非农业建设用地清查处理意见的通知

温政办[1997]139号

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　市土地管理局《关于鹿城区、龙湾区非农业建设用地清查的处理意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。

一九九七年十一月十八日

关于鹿城区、龙湾区非农业建设用地

清查的处理意见

（温州市土地管理局　一九九七年九月二日）

　　为认真贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发）[1997]11号）精神，全面清查1991年以来各类非农业建设用地，加强土地执法的监督检查，制止乱占耕地、滥用土地、违法批地及非法交易行为，根据土地管理法律、法规及省政府办公厅《转发省土地管理局关于非农业建设用地清查处理意见的通知》（浙政办发）[1997]205号）等有关规定，对这次在鹿城、龙湾两区非农业建设用地清查中查出的各类土地违法行为，提出如下处理意见：

　　一、对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，分别情况作如下处理：

　　1、对严重影响城市规划、环境保护、交通、消防、水利和占用一级基本农田保护区土地、绿化带等非法占地的单位与个人，拆除地上的建筑物和其他设施，责令退还非法占用的土地，并可视情节轻重对违法用地单位按违法占地面积每平方米处以15元以下的罚款。

　　2、对不影响城市规划的非法占用土地，又符合用地审批条件的，在处以没收地上建筑物及其他设施、罚款后（指单位违法用地），根据当事人的要求，可变价由其购回使用，但须同时交清有关征地费税，按用地审批权限，补办用地手续（作价标准和补办手续的征地税费标准附后）。

　　3、农村居民、城镇居民（包括外来户）未经批准占地建房、不影响城市规划并符合建房条件的，可在没收建筑物后，作价由当事人购回，同时补办用地审批手续。少批多占不足一间，且难以拆除的，予以没收；少批多占超出一间以上的，原则上予以拆除，确实不能拆除的，没收后公开拍卖；以拆旧房为条件建新房的，新房建成后，建房户必须自行拆除旧房，否则以骗取批准论处；对批东建西、改变西至的，按非法占地处理。

　　4、对未经批准建造的砖窑，按省人民政府第89号令第26条的规定予以处理。

　　5、对未经批准建造的教堂、庙宇，按省人民政府第25号令的有关规定予以处理，对搞封建迷信活动的，依法予以拆除。

　　6、被处以没收建筑物和其他设施的非法用地单位和个人，凡不符合用地条件，包括企业停产或无能力缴交没收变价款和补办用地手续应交费税的，依法申请法院对被没收的建筑物和其他设施进行查封、拍卖，或予以拆除处罚。

　　7、对应予拆除处理的违法用地，但城市规划近期还未实施的，在申请法院强制执行后，根据当事人的要求，并经法院同意，写具拆除保证书，收取违法占地每平方米30元拆除保证金和每平方米土地15元复垦费、15元造地专项资金（占用非耕地的不收复垦费和造地资金），准予暂缓拆除，但在规划实施时必须无条件拆除。

　　二、买卖或者以其他形式非法转让土地的，按下列规定处理：

　　1、不符合转让条件而非法转让土地使用权的，没收非法所得，可并外非法所得50%以下的罚款。对未按规定办理土地使用权变更登记手续的，责令限期于今年12月15日前办理登记手续，拒不办理的，按非法转让土地处理。

　　2、未经批准，擅自转让或出租划拨土地使用权的，在清查期间，当事人主动申请补办转让、出租报批手续的，可给予办理手续，补交土地出让金或土地收益。对拒不申请办理报批手续，拒交土地出让金或土地收益的，按非法转让、出租土地使用权处理，没收非法所得，并处非法所得50%以下的罚款，拆除或没收非法转让、出租土地使用权后新建的建筑物和其他设施。对非法转让的，还可以收回土地使用权。

　　3、买卖或以其他形式非法转让划拨土地和集体土地使用权的，没收非法所得，并对双方当事人处以卖方非法所得50%以下的罚款。如买方符合用地条件的，可按本意见第一条第2项规定办理；不符合用地条件的，责令退还土地，拆除或没收买方新建的建筑物和其他设施。

　　三、对征而未用、抛荒闲置土地的，按下列规定处理：

　　1、建设单位与个人经批准征（使）用的耕地、园地和其他原有收益的土地满6个月还未动工而荒芜的，收取抛荒费，同时责令限期开发。抛荒费按实际面积每亩3250元至4250元收取。建设单位与个人经批准取得出让的土地使用权，超出合同约定的开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地　　出让金20%以下的土地闲置费（特殊情况经批准的除外）。

　　2、对未满两年，且用地者无能力进行建设，又难以复耕的土地，可根据用地者要求，收回土地使用权，并按原征地标准退回征地费用。收回的土地使用权，重新调剂安排使用或出让。

　　3、对征而未用土地抛荒、出让土地闲置满两年的，分别按照《中华人民共和国土地管理法》第十九条、《房地产管理法》第二十五条的规定，依法收回土地使用权。

　　四、对不按批准用途使用，擅自改变使用功能的土地，按下列规定处理：

　　1、对以办企业为名，将批准的用地建住宅或改变他用的，以骗取批准论处，收回土地使用权，对其建筑物予以没收或拆除处理，并处以罚款。

　　2、对擅自改变土地使用功能，但符合城市规划的，经规划行政部门审查同意后，责令补办用地手续，按比例补交土地出让金。逾期不补办手续的，依法收回土地使用权，对原有建筑物和其他设施可依法折价收购。对在擅自改变用途的土地上新建的建筑物和其他设施，限期拆除或予以没收。

　　3、对部分临时改变用途又难以分割的，可以收取年地租的办法进行处理。

　　五、对临时用地，按下列规定处理：

　　1、按《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定经批准的临时用地，期限届满后，如用地者要求续办临时用地手续且符合城市规划等条件的，可给予续办临时用地手续。对不符合临时用地条件及不续办手续的，责令退还土地，临时用地上的建筑物和其他设施，由用地者自行拆除。拒不退还土地的，可处以临时用地每平方米15元罚款，并责令限期拆除临时用地上的建筑物和其他设施。

　　2、违反《中华人民共和国土地管理法》规定审批的临时用地，一律无效；过去已批的临时用地已期满的，责令退回土地。如确因生产需要，又符合规划要求的，经处罚后补办用地手续。

　　3、今年4月15日以后违反《中华人民共和国土地管理法》规定继续审批临时用地的，批准文件一律无效。性质严重的，要追究有关　当事人的责任，土地一律退回复耕。

　　六、非法用地的单位与个人在自查和申报中，能主动配合，如实申报，经核查无误，可从轻处理。对逾期隐瞒不报的土地违法行为，经群众举报或清查中查出，依法从严、从重处理。

　　七、今年4月1日至4月14日，违反用地审批程序，报批材料不全，越权批地或其他非法批准占用耕地的行为，其批准文件、协议、合同等一律无效。占用的耕地按非法占用土地处理。如国家重点工程、安居工程确需占用耕地的，按国家土地管理局、国家计划委员会《冻结非农业建设项目占用耕地规定》重新办理用地审批手续。

　　八、对今年4月15日以后，未经批准或违法批准，非法占用耕地进行建设的，原则上一律拆除，退还土地复耕，并处以罚款。对性质特别严重的，追究有关当事人的行政责任。

　　九、对这次清查前已作过处罚并交了没收作价款和罚款，但未补办用地手续的，责令当事人交清费税并补办用地手续。在清查中拒不补办用地手续的，由土地管理部门发出通知，限期违法用地的单位与个人补办用地手续，并交清费税，当事人拒交费税的，由土地管理部门申请法院强制执行。

　　十、对越权审批、化整为零审批土地以及其他非法审批土地的，其批准文件无效。对违法批地、违法用地行为严重的单位和个人，以及在清查工作中消极应付，弄虚作假，造成损失的，建议纪检、行政监察和上级主管部门或所在单位给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准占用的土地按非法占地处理。

　　十一、对本意见未作处理规定的其他土地违法行为，按土地管理法律、法规、规章的有关规定处理。

　　十二、经清查处罚后补办用地手续的，其没收作价款和补办用地手续的费税计算后一起交纳，并按审批的权限报批。

　　十三、凡非法占地建设经审查符合城市规划，同意予以没收作价处理的，违法建设户凭市土地管理局《土地行政处罚决定书》到市规划局补办《建设用地规划许可证》后，再申请《土地使用证》。对严重影响城市规划，由市土地管理局会同市规划局根据城市总体规划予以确定。

　　十四、清查中的罚没款统一收取上交市财政，不得截留。

　　十五、本意见仅限于这次清查中使用。

十六、以上意见各县（市）和瓯海区可参照执行。

附件：、1：

企业用房罚款与作价标准

单位：元/平方米

注：作价标准中未含城市基础设施配套费。

附件2：

住宅作价标准

单位：元/平方米

注：作价标准中未含城市基础设施配套费。