关于贯彻落实国土资源部《闲置土

地处置办法》的通知

浙土发〔1999〕148号

各市（地）、（市、区）土地管理局：

　　为依法处理和充分利用闲置土地，最近，国土资源部颁发了1999年第5号令，即《闲置土地处置办法》（以下简称《办法》）。为切实保护《办法》的执行，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、提高对加强闲置土地处置重要性的认识

　　国土资源部的第5号令的出台是推进土地集约利用的重大举措。大量土地的闲置，不仅冲击了房地产市场，扰乱了金融秩序，也不利于耕地保护。认真执行《办法》，依法开展对闲置土地的处置和利用，就为进一步加强土地管理提供了新的契机。各地只要抓住这个机遇，就使保护耕地、集约利用土地的基本原则深入贯彻下去，就能进一步缓解当前建设用地的供需矛盾，为实现我省经济和社会的可持续发展作出新的贡献。因此，各地要充分认识加强闲置土地处置的重要性，严格执行《办法》，不断提高土地利用效率和土地管理水平。

　　二、全面开展对闲置土地的清查

　　各地要在1997年建设用地大清查的基础上，组织力量，专题开展闲置土地清理，进一步查清本地区闲置土地的具体地点、数量及现状，登记造册，为下一步尽快盘活、依法处置摸清底细。

　　三、区别情况，依法处理

　　各地要在清查的同时，边清边理，区别情况，按《办法》有关规定，对闲置土地逐一依法提出处理意见。对闲置期满一年不足两年的，应责令其限期开工；对非农建设占用耕地批而未征、项目无可行性的，应撤销批文退地还耕；对批而不用、闲置两年以上，建设单位无继续开发能力的或项目确无可行性的国有土地，应收回土地使用权；对于因政府和政府部门行为造成项目不宜继续开发的，允许原开发建设单位经政府有关部门批准后，可重新调整建设项目；对成片开发项目中部分土地闲置或者整片土地进行基础设施建设的，可由建设单位提出申请，经批准后适当延长建设用地期限。

　　四、突出盘活利用

　　清理不是目的，按照土地利用总体规划尽快盘活利用，提高土地利用效率，促进经济和社会的可持续发展，是我们处置闲置土地的真正目的。因此，各地要采取切实有效的措施，把工作重点放在盘活利用上。对土地利用总体规划确定为农用地范围内的闲置土地，要结合农地整理，限期复耕；对土地利用总体规划确定为建设用地范围内的闲置土地，要根据城市、集镇和村庄规划，制定尽快盘活利用的计划方案。能调整规划用途的，要及时调整规划用途。各地在审批建设用地时，能利用闲置土地的，必须利用闲置土地，不得批准征用占用农用地。各地要确保国土资源部提出的年内消化利用闲置土地30%的目标要求，达不到这个要求的，要相应核减下一年度用地计划指标。

　为鼓励消化利用闲置土地，各地要在法律允许的范围内，制定相关政策，充分照顾各方利益，包括开发商的利益，调动各方消化闲置土地的积极性。在闲置土地处置过程中要充分发挥土地储备机制作用，把消化利用与土地储备有机地结合起来，收储资金不足时，也可采用先估价认账、后清算支付等办法，增加建设用地后备资源的储备。

　五、总结经验，堵塞漏洞

　　各市在处置闲置土地中，要认真分析闲置土地的成因，总结以往建设用地粗放利用、城镇土地低效利用以及农村大量土地低效、分散使用的经验教训，积极探索和研究遏止产生新的闲置土地的有效的方法，加强建设项目用地的全程管理，做到建设项目的前期介入、中期审批和后期管理有效衔接，同时要及时总结促进盘活利用闲置土地的成功经验，以进一步推动全省此项工作广泛深入地开展下去。

　　各市（地）土地管理局对贯彻执行《办法》，要加强监督检查，并将清理和利用闲置土地的工作进展情况在今年12月10号前报省土管局。

附件：国土资源部令第5号《闲置土地处置办法》

                                                           浙江省土地管理局

一九九九年六月十八号