关于印发《浙江省建设用地审查

报批管理工作规程（暂行）》的通知

浙土资发［2000］345号

各市、县（市、区）土地管理局、地矿局：

现将《浙江省建设用地审查报批管理工作规程》印发给你们，该《规程》于二○○一年一月一日起施行，请遵照执行。

附件：《规程》的各类表式

浙江省国土资源厅

二○○○年十二月八日

浙江省建设用地审查报批管理

工作规程

(暂行)

第一章  总则                                                                1

第二章  用地申请                                                            2

第三章  报批方式与指标使用                                                  3

第四章  报件目录                                                            5

第五章  报件技术、质量要求                                                  8

第六章  审查报批                                                            14

第七章  批准用地                                                            18

第八章  批后实施                                                            19

第九章  备案与检查                                                          21

第十章  附则                                                                22

第一章      总 则

1.1  目的、依据

    为规范建设用地审查报批工作，提高依法行政水平和工作效率，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《建设用地审查报批管理办法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法＞办法》等有关规定，特制定本规程(以下简称《规程》)。

1.2  适用范围

    任何单位或个人进行建设需要使用土地，涉及农地转用或土地征用和土地供应的，其建设用地的审查报批，均应按本《规程》执行。

1.3  审批原则

    审查报批应当坚持以下原则：切实保护耕地资源与保证国家经济和社会发展必要建设用地相结合；依法、规范与简化、高效相结合；集体会审与分工负责相结合。

1.4  质量保障

    各级土地行政主管部门必须对建设用地报件的真实性、合法性负责。在审查中发现存在重大问题未能解决的，其用地不得呈报审批。

    上级土地行政主管部门在审查下级呈报的建设用地时，发现明显不符合国家有关规定或不符合报批要求的，应将报批资料退回。问题较轻的，应及时通知补件或改错。下级土地行政主管部门应在接到通知10日内予以补、改。逾期未能补、改或补、改达不到规定要求的，受理机

关应将报件退回。

    省国土资源厅将按季通报各地建设用地报件合格率情况，并作为建设用地管理年度目标考核内容之一。

第二章  建设用地申请

2.1　建设项目用地预审申请

2.1.1  申请主体：建设单位或建设项目主管部门。

2.1.2  申请时间：建设项目可行性研究报告报批前。无可研报告的，应在立项批准前。

2.1.3  申请形式：以填写《建设项目用地预审申请表》(见附件1)的形式提出建设用地预审申请。

2.1.4  申请受理：由与批准立项机关同级的土地行政主管部门受理建设用地预审申请。受理机关为省级以上人民政府土地行政主管部门时，项目用地所在的市、县土地行政主管部门应出具建设项目用地初审意见书。

2.2　单独选址(具体)建设项目用地申请

2.2.1  申请主体：建设单位或建设项目主管部门。

2.2.2  申请时间：需要初设的应在初设批复后；勿需初设的应在可研报告批复后；无可研的应在项目用地预审后。

2.2.3  申请形式：以填写《具体建设项目用地申请表》(见附件2)的形式提出用地申请。

2.2.4  申请受理：市、县土地行政主管部门。

2.3　临时用地申请

2.3.1  申请主体：建设单位或建设项目主管部门

2.3.2  申请时间：因施工或地质勘查需要临时使用土地前。

2.3.3  申请形式：以填写《临时用地申请表》(见附件3)形式提出申请。

2.3.4  申请受理：市、县土地行政主管部门。

第三章  报批方式与指标使用

3.1　报批方式

3.1.1  按批次用地方式报批：

    1)在土地利用总体规划确定的城市、集镇、村庄建设留用地范围(以下简称“圈”)内，为实施城市、集镇、村庄规划占用土地的；

    2)利用土地整理折抵建设用地指标在待置换建设用地和上述建设留用地上选址的。

3.1.2  每个批次包含的建设项目或地块原则上应不少于2个。每个市、县每年使用计划指标的，报批批次原则上也不多于5批。使用整理折抵指标的，原则上也不多于5个批次。

3.1.3  按单个项目用地方式报批：

    1)占用土地利用总体规划确定的城市“圈”内国有建设用地的具体建设项目用地；

    2)使用“圈”内本集体存量建设用地的具体建设项目用地；

    3)能源、交通、水利、矿山、军事、环保等确需使用“圈”外土地的单独选址建设项目用地。

4)符合“圈”外单独选址条件的建设项目同时占用部分“圈”内土地的建设项目用地：

5)临时用地。

3.1.4  水利水电工程坝区、库区及移民安置等配套设施用地原则上应一次报批：对已经通过建设项目用地预审的大型、特大型水利水电工程、一次报批确有困难的，经有批准权的机关同意，坝区、库区及移民安置等配套设施用地可以分别申请和报批。

3.1.5　需要批准农地转用和土地征用的单独选址建设项目用地，涉及使用国有建设用地和未利用土地的，一并报批。

3.1.6　对在规划文本中己作安排，但由于选址未定，没有落实在规划图上，或规划文本和规划图上己作安排，但用地位置需作调整的单独选址建设项目，可以按规定对规划作局部调整，并一并报批。

3.2　指标使用

3.2.1　“圈”内批次用地使用上级下达的年度建设用地计划指标；亦可使用土地整理折抵建设用地指标。

3.2.2　“圈”外单独选址项目须使用上级下达的年度计划建设用地指标。

3.2.3　使用待置换区建设用地的，原则上使用土地整理折抵指标。

3.2.4  同一个项目或批次必须使用同一种指标。

3.2.5  年度计划指标一般使用至当年12月15日止，遇节假日顺延。超期结余指标待次年核准后再结转。土地整理折抵指标可以跨年度使用，但每年使用截止日期同计划指标。

第四章  报件目录

4.1  预审申请用地报件目录：

    1)建设项目用地预审申请表；

    2)项目建议书批复；

    3)建设项目可行性研究报告；

    4)建设项目用地位置图；

    5)是否位于地质灾害易发区和是否压覆重要矿藏的说明；

    6)报省以上的建设项目，应附项目用地所在的市、县政府土地行政主管部门出具的初审意见书。

4.2  批次建设用地报件目录：

    1)建设用地项目呈报说明书及农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案(见附件4至附件4-4)；

    2)农转用年度计划指标使用台账或农村土地整理账册(见附件5)；

    3)实地踏勘表(见附件6)；

    4)征用土地调查表(见附件个4—2)；

    5)土地权属证明材料(如被征地单位已在征用土地调查表上盖章确认，此件可省)；

6)收回国有土地使用权补偿情况表或使用集体土地补偿情况说明(见附件4—4—3)；

7)批次用地涉及的相关部门意见；

    8)省辖市土地行政主管部门对下级呈报材料的审查意见；

    9)土地勘测定界技术报告书和土地勘测定界图；

    10)土地利用现状图(如勘测定界图己能反映土地利用现状的，则此图可省)；

    11)乡(镇)级土地利用总体规划图(可以是局部图)；

    12)土地开发整理规划图或补充耕地位置图(可以是局部图)；

    13)涉及规划局部调整的，报土地利用总体规划局部调整方案(见附件4—6)；

    14)报国务院批准的需有下级政府给上级政府的批次用地请示。

4.3　单独选址项目用地报件目录：

    保留批次报件目录中除土地整理账册以外内容；同时还需增加：

    1)土地供应方案(见附件4—5)；

    2)有偿使用的附草签的合同(有偿使用方案)、地价评估报告或地价确认依据；

    3)迁建用地的有关说明；

    4)具体建设项目用地申请表；

    5)建设用地单位的有关资质证明；

    6)项目可行性研究报告批复或其它立项批准文件；

    7)初步设计批复或其它有关设计批准文件(有初设批复的，前项内容可以省略)；

    8)建设项目用地预审意见；

    9)块状工程的建设项目总平面布置图或线形工程的平面图和标准横，纵断面图；

    上述(4——9)的资料由建设用地单位提供。

4.4  具体建设项目用地报件目录：

    1)建设项目用地呈报说明书；

    2)供地方案；

    3)征地补偿安置方案批复；

    4)具体建设项目用地申请表；

    5)建设单位资质证明；

    6)项目可行性研究报告批复或其它立项批准文件；

    7)初步设计批复或其它有关设计批准文件(有初设批复的，前项内容可以省略)；

    8)建设用地规划许可证；

    9)建设项目用地预审意见；

    10)建设项目总平面布置图；

    11)国有土地使用权有偿使用合同草案及地价评估报告或其它地价依据；

    12)缴纳有关规费凭证复印件。

    上述(4—11)的资料由建设单位提供。

4.5  临时用地报件目录：

    1)建设项目用地呈报说明书；

2)临时用地申请表；

3)临时使用土地合同(协议)；    ．

    4)临时用地位置图；

5)土地复垦费收缴凭据复印件。

第五章  报件技术、质量要求

5.1　报件质量的基本要求

5.1.1  程序、内容合法性。报件时序要体现法定程序，(建设项目用地呈报说明书)形成时间不应早于各《方案》形成时间，各《方案》形成时间不应早于方案附件材料形成时间。报件实体内容如行为主体、用地位置、补偿标准及建设内容等必须具备真实性并符合有关法律规定。

5.1.2  土地分类统一性。土地分类应以土地现状调查或变更调查为依据，以土地资源详查规程确定的8大类、46小类为标准，进而归并入农用地、建设用地和未利用土地3大类。对是否占用基本农田，按经批准的土地利用总体规划划区定界确定的基本农田保护区范围认定。

5.1.3  报批面积准确性。确定征地面积必须以宗地的勘测定界成果为依据，面积精确到平方米。严格区分权属和地类，原则上应征求被征地单位意见，否则必须另行提供合法的土地权属证明。在此基础上进行数据汇总。

5.1.4  报件数据一致性。在报件中，数据应依据报批要求分别按地类、权属和供地方式汇总。每一种数据应具有单一性，各种数据之间应具有内在一致性。

5.1.5  部门之间协调性。凡法律、法规和政府行政规章规定必须征求有关部门意见的，报件中应附具相关部门的书面意见，并注重时序的合法性。

5.1.6  报件装订规范性。报批材料应按报件目录顺序规范汇总装订。可将图件和文件按方案归类一起装订，也可将图件和文件分开装订。但无论那种方式，原则上必须按省厅规定的顺序装订，必须列出报批材料明细表。

5.2　用地报件质量具体要求

5.2.1  预审报件要求：

    1)建设项目预审申请表：由省国土资源厅统一监制。按设计栏目填写，字体端正，字迹清楚，空白处加一横杠，修改处加盖(出具)单位校正章。原件。

    (以下所有表格填写要求同此)

    2)可行性研究报告：除常规内容外，还应包括建设项目拟选址地点；建设项目拟用地规模，其中占用耕地情况；耕地补偿途径及费用安排等。原件。

    3)建设项目用地位置图：用地位置应标注在1：1万乡级土地利用总体规划图上。复印件。

    4)初审意见书：应就项目的产业政策、规划选址，指标安排和用地定额等问题提出明确意见。原件。

5.2.2  批次报件要求：

    1)“一书三方案”。报国务院批准的，需一式三套，其中省厅归档一套：

    *由市、县土地行政主管部门负责填写，统一编号。

    *“建设用地项目名称”应填“ * *市(县)， * *年度 * *批次建设用地”。

     *计划指标和折抵指标须分设序列分别编号。

     *面积和资金单位分别为公顷和万元，各保留4位小数。

     *“新增建设用地面积”指申请用地面积中转为建设用地的农用地和未利用土地面积之和。

     *“补充耕地责任单位”指申请建设用地的市、县人民政府。

     *“补充耕地承担单位”指负责补充耕地的土地行政主管部门或承担垦造耕地任务的单位。

     *“补充耕地方式”一栏中“自行补充”指土地行政主管部门自行组织实施土地整理、复垦和开项目补充耕地。“委托补充”指由其它市、县土地行政主管部门负责补充耕地的方式。

     *被征用土地权属单位在“乡、镇”一栏填写名称，“村”一栏填写村的个数。

     *“土地补偿费倍数”、“安置补助费倍数”、“费用标准”可以填写幅度。

     *“征地费用综合标准”指支付给被征地单位费用总和折算到每公顷土地上的单价，单位为万元／公顷。

*“安置途径”包括货币安置、用地单位安置。农业安置、征地款入股安置、社会保险安置、留地安置等。按实际安置途径具体填写。

*农地转用面积和土地征用面积应以土地勘测定界技术报告书为依据，按土地类别和土地权属进行归类。各组数据相互之间应有内在的逻辑性。

2)建设用地审批台账或农村土地整理账册：可以是复印件，但局章不能复印。

3)实地踏勘表：踏勘人须如实填写并签名，不准漏填。报省厅需原件。

4)征用土地情况调查表：可委托征地事务机构填写。一村一表。应征求被征地单位意见。被征地单位在意见栏内加盖的集体经济组织公章或村民委员会公章，可作为被征土地权属证明。

5)土地权属证明：征地调查表上无被征地单位章的须附具土地权属证明。该证明可以是土地权属证书复印件，也可以是由市、县土地登记机关出具的书面证明。乡(镇)政府出具的权属证明无效。书证的主要内容为项目名称、土地权利人(明确到乡、村、组)、用地面积、土地类别(按土地资源详查8大类区分)。土地权属(国有、集体)情况、其它需说明的问题、出具证明的时间和单位公章。报省厅需原件。  

6)批次用地涉及的有关部门意见：部门主要指城市规划、林业、水利、农业等行政主管部门。意见指总的原则性认同的书面意见。报省厅需原件。

7)省辖市土地行政主管部门对下级呈报材料的审查意见：主要内容为建设用地依据及土地开发利用情况概述；农地转用方案概述；补充耕地方案概述；征用土地方案概述；结论。报国务院审批的，需正式文件形式，原件。

8)土地勘测定界技术报告书和土地勘测定界图。其成果资料主要内容有：

*勘测定界工作说明。包括工作依据、工作时间、技术指标和其它需要说明的问题；

*建设项目用地地理位置图，可与规划图合二为一。标明建设项目用地区域位置；比例尺为1：1万或l：5万。

*勘测定界图。按国家统一制图标准以土地利用现状图为基础绘制。图上须标明建设项目用地范围、地形地貌、土地利用现状。权属界线、四邻四至。测量精度等技术指标。具体按照《浙江省土地勘测定界技术规程》的要求执行。

*面积汇总表，包括土地总面积地类分解表，农用地转用面积地类分解表、征用土地面积地类分解表、国有土地地类分解表，地类分解按土地详查规程。面积计量单位用公顷，取4位小数。

*勘测定界坐标表，包括用地范围拐点坐标表、土地利用现状界线拐点坐标表、土地权属界线拐点坐标表。测量坐标系统暂不作统一规定。

9)土地利用现状图和土地利用总体规划图：为1：1万标准分幅图，可以是复印件，但图右下角须加盖县以上土地行政主管部门公章。

10)补充耕地位置图或土地开发整理图：前图可直接标注到土地利用现状图上，后图为1：l万分幅图。

11)政府请示：必须符合公文格式。报国务院项目的请示，须由政府法定代表人签发。原件。标题为“**市报请国务院批准第*批次城市建设用地的请示”，编号与报省政府审批的批次编号分开。

5.2.3  单独选址项目报件要求

单独选址项目用地报件中涉及“一书三方案”及其附件的技术质量要求在批次报件要求中已经明确，故本小节仅对“供地方案”及其附件补充要求。

1)土地供应方案：

*“本期拟供用地”中“功能分区”栏目内容必须严格按照用地指标规定的名称和内容准确填写。 

*用地面积按功能分区的不同分栏填写。适应相同建设用地指标值的同类功能分区，可以合并填写。“面积(公顷)”栏填写用地面积之和。“数量”栏填写功能分区的个数或填写线状工程有关工程段的段数。

*改、扩建、增建工程项目等，需在原有建设用地基础上申请新增建设用地的，除在“本期拟供用地”中“新增用地”栏填写本次申请的用地外，还应在“原有用地”栏填写原有各功能分区的用地面积。如本次申请用地中没有而原工程中有的功能分区用地面积亦应在“原有用地”中如实填写。

*表中“指标控制面积”是指按建设用地指标值计算的用地面积；“指标对应条件”栏填写选用该建设用地指标所依据的条件。

*当实际用地面积大于指标控制面积时，应在“建设用地指标适应情况及有关情况的说明”栏中具体说明理由和依据。

*“提供方式”栏填写划拨、出让、租赁、作价出资或入股等供地方式。“评估价格”按土地评估报告评定的价格填写。以协议方式供地的，“拟议单价”应按草签的国有土地有偿使用合同中初步达成的出让价格(或租金额)或出资额填写，以招标拍卖方式供地的，可填写底价的内容。

*表中“设定用途”是指土地估价时所设定的用途。

2)草签的有偿使用合同(有偿使用方案)、地价评估报告：以国土资源部和国家工商行政管理局联合重新公布的范本为依据；印刷品；原件。

3)迁建用地有关说明：需迁建项目的个数、建筑面积、用地面积；拟迁建用地位置、是否符合土地利用总体规划、用地面积、地类、耕地补充途径、建筑面积。容积率等。

4)具体项目建设用地申请表：原件。

5)建设单位资质证明：即投资主体资格证明，可以是企业批准证书、企业营业执照，也可以是政府批准成立业主单位(如筹委会、指挥部等)的批文。可以是复印件。

6)可研批复或其它批准文件：报省厅可以是复印件。

7)初设批复或其它批准文件：报省厅可以是复印件。

8)用地预审意见：内容包括项目是否符合国家产业政策、选址是否符合土地利用总体规划、用地指标是否落实、补充耕地措施是否可行等。报省厅需原件。

9)块状工程的总平面图和线性工程的平面、横断面图：

*总平面图须按国家统一规定的制图标准以土地利用现状图为基础绘制，蓝晒图或电脑绘图均可，并须由有资格的设计单位绘制，加盖出图专用章；

*扩建、续建项目总平布置图须包括项目已建工程平面布置，注明已建和待建项目。用地面积较大的建设项目另附地理位置图。比例尺可以是1：1万。

*图面要求匀称、清晰、合理安排图名、图例、图签、比例尺、方向标、功能分区面积表、说明等图上要素。

*块状工程平面图的比例尺一般为：10公顷以下的，l：500；10公顷--30公顷的，不小于l：1000；30公顷以上的，不小于1：2000；大中型水利、水电工程淹没区、矿产开发项目开采区等大规模用地项目，比例尺可采用1：10000。

*线性工程平面图的比例尺一般为：1：1000，不小于1：2000；横断面图比例尺为1：500。

10)规划局部调整方案。内容包括：规划建设用地错位、不足的调整和补划基本农田的说明及规划图件。

5.2.4  具体项目供地报件要求具体项目供地报件要求与5.2.3节的要求基本相同，因此可参照上述要求准备报件。其中征地补偿安置方案批复应为市、县政府正式文件(原件)。内容包括：

1、批复名称，即是关于那一批次或项目的征地补偿安置方案的批复；

2、程序认定，即该方案是否经过“二公告一登记”的法定程序；

3、补偿标准和安置途径认定，即是否与批准的征地方案相一致；

4、方案批复应以政府有效文件形式下达，加盖人民政府或人民政府办公室章。

5.2.5  临时用地项目组件要求

1)建设项目用地呈报说明书：由土地行政主管部门填写。原件。

2)临时用地申请表：由建设单位填写，盖章。原件。

3)临时用地合同(协议)：临时使用集体土地的，由建设单位与集体经济组织签订；临时使用国有土地的，由建设单位与县、市土地行政主管部门签订，合同内容应包括：临时用地的面积、位置、期限、费用及合同双方的其它权利和义务等。合同应当使用打印文字，报批时应提供原件。

4)临时用地图件。实测图或在土地利用现状图上标明位置与范围。

第六章  审查报批

6.1　审查依据

    1)《中华人民共和国土地管理法》，《土地管理法实施条例》、《浙江省实施<土地管理法>办法》和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》等土地管理法律、法规和有关规定：

    2)国家有关产业政策：

    3)建设项目所在地土地利用总体规划和土地利用年度计划；

    4)建设用地定额指标和技术规范。

    5)建设项目用地预审意见书；

6.2　审查程序

6.2.1  所有建设用地报件均由建设用地窗口统一受理；

6.2.2  由窗口按内部职责分工将报件转各处(科、股)审查；

6.2.3  由主办处室提出(汇总)审查意见，拟文报领导和政府审查或批准。

6.3　审查时限

6.3.1  县级土地行政主管部门对受理的建设项目用地，应在15个工作日内审查完毕。

6.3.2  市级土地行政主管部门对受理的建设项目用地，应在15个工作日内审查完毕。报国务院批准的建设项目用地，应在5个工作日内审查完毕。

6.3.3  省国土资源厅对受理的建设项目用地，在15个工作日内审查完毕。

6.4　审查内容

6.4.1  预审申请用地项目的审查报批

　　1)审查报批主体：县级以上土地行政主管部门；

    2)审查要点：

    *报件是否齐全且质量符合要求；

    *建设项目是否具备申请用地资格；

    *拟建项目是否符合国家产业政策；

    *拟建项目选址是否符合土地利用总体规划，不符的是否可以依法调整；

    *拟建项目选址是否处于地质灾害易发区或压覆重要矿藏；

    *涉及农用地转用的，用地指标是否落实；

    *涉及占用耕地的，补充耕地是否己足额补充或已有必要的资金保证：

    *建设项目用地面积是否符合定额和科学合理等。

6.4.2  批次项目用地审查报批

    1)审查报批主体：组织用地报件的上级土地行政主管部门。

    2)审查要点：

    *报件是否齐全且符合技术质量要求；

    *建设用地是否符合当地土地利用总体规划；

    *建设用地指标使用是否符合规定要求；

    *补充耕地方案是否已经落实或能够落实；

    *土地权属、地类、面积等各种数据是否清楚、准确；

*征地补偿费用是否符合法定标准；

*占用林地、水域等是否已经林业、水等相关行政主管部门审核同意；

    *存在违法用地行为的，是否己依法查处；

    *其他内容是否符合国家法律、法规和政策的有关规定。

    3)审查方式：凡报国务院审批的用地，必须实行土地行政主管部门内部会审制度。

6.4.3  单独选址项目用地审查报批

    1)审查报批主体：县级以上土地行政主管部门。

    2)审查要点：除应按6.4.2的要求审查外，还须审查以下情况：

    *建设项目是否具备申请用地资格；

    *建设项目前期工作是否执行了国家规定的有关建设程序；   

    *建设用地是否在项目可行性阶段经过预审；

    *供地方案是否符合国家法律、法规和有关政策的规定；

    *用地面积是否符合国家规定的建设用地定额指标；

    *建设用地压覆重要矿床的，是否经有权机关批准；

    *建设用地位于地质灾害易发区的，是否提供了地质灾害危险性评估报告等；

    *允许规划作局部调整的，有否规划局部调整方案及是否符合要求；

*征地补偿措施是否落实。

6.4.4  具体建设项目用地审查报批

　　1)审查报批主体：各级土地行政主管部门。

2)审查要点：

参照6.4.2和6.4.3的有关要求审查办理外，还须审查：

*征地是否符合法定程序以及补偿措施是否落实；

*供地方案是否符合国家的供地政策；

*供地价格的依据是否充分和合理。

6.4.5  临时用地审查报批

1)审查报批主体：市、县土地行政主管部门。

2)审查要点：

*报件是否齐全且质量符合要求；

*临时用地是否确属必要；

*使用面积和时间是否合理；

*补偿费用标准是否合理等。

6.5　建设用地报件退回或不予受理

在建设项目用地报件审查过程中发现有下列情况之一的，可不予受理或退回报件：

1)建设项目不具备申请用地资格的；

2)呈报土地权属不清、面积不准的；

3)征地补偿费用标准不符合法定标准的；

4)劳动力安置途径不落实的；

5)建设项目用地不符合土地利用总体规划或用地计划不落实的；

6)耕地占补平衡方案不落实的；

7)供地方式不合法的；

8)申请用地超过国家已发布的《工程建设项目用地指标》而无充足理由的；

9)报批资料不全或整理不符合要求的；

10)未按法定程序呈报的；

11)发现存在土地违法行为未依法予以处理的；

12)其它不符合法律和政策规定的情况。

退件以《退件通知书》形式，书面告知退件理由。

6.5　建设用地报批

6.5.1  呈报主体：

1)建设项目用地预审申请材料需上报审批的，由建设单位负责报送；

2)批次建设用地和单独选址项目用地由市、县土地行政主管部门报同级政府审核后，逐级上报有批准权的人民政府；

3)具体建设项目用地材料由市、县土地行政主管部门报送同级人民政府审查批准；需上报审批的，由市，县政府审核同意后逐级上报有批准权的人民政府。

6.5.2  呈报形式：

　　1)预审申请用地和临时用地以《申请表》及其附件的形式上报；

2)批次用地、单独选址用地、具体项目用地以《建设项目用地呈报说明书》及其相关“方案”等附件的形式上报；

3)批次用地和单独选址用地需报国务院审批的，须以《政府请示》及其相关“说明书、方案”等附件的形式上报。

第七章  建设用地批准

7.1　建设项目用地预审申请和临时用地申请，批准将分别以土地行政主管部门文件《建设项目用地预审意见书》和《临时用地批准书》的形式表达。

7.2　批次用地、单独选址项目用地和具体项目用地，在省政府权限内，批准由《建设项目用地呈报说明书》中省政府意见栏内签字、加盖省政府建设用地审批专用章的形式表达。

7.3　对国务院批准用地的，批准由省国土资源厅依据省政府公文转办单行文转发国务院批复的形式表达，批复中注明“经省政府呈报国务院批准”字样。

7.4　批次用地和单独选址项目用地中部分农用地是由设区的市人民政府批准转用的，可以采取批复的形式，也可以采取在“用地呈报说明书”的有关栏目中进行专项说明的方式表达。如该项目用地需报国务院批准的，则必须采取批复形式表达。

7.5　建设项目用地经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应在收到批件后5日内将批件发出。

7.6　建设项目用地批准后，市、县土地行政主管部门需要行文建设单位的，应采取《建设用地批准书》的形式下达。

第八章  批后实施

8.1  征地方案实施

8.1.1  征用土地方案公告

　　1)公告主体：被征用土地所在地的市、县人民政府；

2)公告时间：收到批准的征用土地方案之日起10日内；

3)公告内容：批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿登记期限等；

4)公告范围：在被征用土地所在地的乡(镇)、村o

8.1.2  征地补偿登记

　　被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定期限内，持土地权属证书或其它有效证明到公告指定的人民政府土地行政主管部门及其派出机构办理征地补偿登记。征地事务机构可以受本级土地行政主管部门委托承担事务性、技术性工作。

8.1.3  拟订征地补偿、安置方案

1)拟订主体：市、县土地行政主管部门并会同有关部门；

2)拟订依据：批准的征用土地方案和征地补偿登记情况；

3)拟订方式：在批次用地中，补偿安置方案可以一次性拟订，也可以根据具体建设项目用地落实情况分别拟订；

4)方案公告：拟订好的征地补偿安置方案应在被征土地所在的乡(镇)村予以公告，听取意见。群众有合理意见的，方案应适当修改；

5)方案报批：征地补偿安置方案由市、县土地行政主管部门在征求意见的基础上修定并报同级人民政府批准。

6)方案实施：土地行政主管部门须在征在补偿安置方案批准后方能组织实施。并且从方案批准之日起三个月内实施完毕。征地补偿、安置争议不影响方案实施。

8.2　提供建设用地

8.2.1  供地时间：向建设单位提供建设用地应在完成法定审批程序之后。报批供地方案应在补偿安置方案批准之后，进场施工应在全额支付征地补偿费用、并经依法批准之后：虽经依法批准、但未全额支付有关费用或因特殊原因需要提前进场施工的，应征得被征地单位和群众的同意。

8.2.2  供地审批：具体建设项目用地报件组织、审查、批准，均按前述有关规定操作。8.2.3  供地方式：

1)有偿使用国有土地的，由市、县土地行政主管部门与土地使用者正式签订国有土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。

2)划拨使用国有土地的，由市、县土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》。

3)使用集体所有土地的，参照前款办理。8.2.4  登记发证：所有建设项目用地，均应依照规定办

理土地登记。

8.2.5  供地公告：由市、县土地行政主管部门统一负责，将建设用地的情况定期或不定期的予以公布。

第九章  用地备案与检查监督

9．1　建设用地备案

　　批次用地、单独选址项目用地，具体建设项目用地和临时用地必须按照规定以表格形式备案。所有备案表均按季度上报，时间为次季度第一个月的上旬。

9.1.1  农地转用备案：

　　设区的市人民政府依法批准的农地转用和使用的土地面积应分项列表上报省国土资源厅备案(备案范围不包括己随其它农用地或征地材料上报审批的部分)。备案内容为土地类别、面积和权属。备案表式见附件7。

9.1.2  建设用地供应备案：

    市、县审批的具体项目供地均须按季度报省国土资源厅备案。

    其中属省政府和国务院批准的批次建设用地范围内的具体建设项目供地，应以批次为单位分别列表按季上报备案。表式见附件8。该批次建设用地未供应完毕的，应持续上报备案，直至用完为止。

9.1.3  临时用地备案：

    临时用地须依法上报备案。备案表式见附件9。

9.2　监督检查

    各级土地行政主管部门应经常对建设用地审查报批和实施过程中的程序合法性、内容合法性，时限合法性进行监督检查。发现工作人员有下列情形之一的，应依照法纪严肃查处：

    1)不按照土地利用总体规划确定的土地用途批准用地的；

    2)超越法定权限、法定程序和法定时限审批土地的：

    3)徇私舞弊、非法低价出让国有土地使用权的；

    4)弄虚作假审批土地的。

5)不依法办理土地权属登记或登记不当而不纠正的；

第十章  附　则

10．2    本<规程)由省国土资源厅负责解释。

附件1

建设项目用地预审申请表

受理号：

说明：1、本表由建设单位填写，报拟立项机关的同级土地行政主管部门。

　　　2、须同时报送项目建议书批复、可行性研究报告、规划选址意见书及其他材料。

附件2

具体建设项目用地申请表

日期：　　　年　　　月　　　　日

附件3

临时用地申请表

日期：　　　年　　　月　　　　日

附件4

 项目编号：［　　　　　］

建设用地项目呈报材料

“一书方案”

浙土字［　　　　］第　　号

（　　）土字［　　　　　］

（　　）土字［　　　　　］

项　　目　　名　　称：

填报机关（章）：

主要负责人（签字）：

填　　报　　时　　间：　　　　　年　　　　月　　　　日

中华人民共和国国土资源部监制

附件4-1

建设用地项目呈报说明书

计量单位：公顷

说明：1、利用现状数据应与4-4-1表结果相一致；

　　　2、此栏目内容可统一填写在“批次用地情况汇总表”

附件4-1-1

　　　　市　　　　年度　　　批次建设用地情况汇总表

单位：公顷

注：此表为批次用地审核工作表。

附件4-2

二、农用地转用方案

单位：公顷

注：“农用地转用计划”栏中应任选一种指标，并打“√”。

填表责任人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审核责任人：

附件4-2-1

农用地审查意见表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：公顷

注：拟转用区位及面积表格不足可另附。

附件4-3

三、补充耕地方案

单位：公顷、万元

　　填表人：　                           审核责任人：

附件4-4

四、征　用　土　方　案

　　填表人：

附件4-4-1

征（占）土地权属情况汇总表

填表单位：（章）

　　注：此表以县为单位填写，作为征地方案的审核工作表。

附件4-4-2

征 用 土 地 情 况 调 查 表

　填表责任人：　　　　　　　　　　　　　　　　审核责任人：

附件4-4-3

收回国有土地使用权补偿安置情况表

编制单位：（盖章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编制日期：　年　月　日

附件4-4-4

使用集体土地补偿安置情况表

编制日期：　　年　　月　　日

附件4-5

五、        供　地　方　案

填表责任人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审核责任人：

附件4－6

六、土地利用总体规划局部调整方案

                                                             单位：公顷

附件：1、调整前土地利用总体规划图（涉及调整地块的局部复印件）；

2、调整后土地利用总体规划图（涉及调整地块的局部复印件）；

3、土地利用总体规划调整说明报告。

附件5

农转用年度计划指标使用台账

填报单位（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下达指标数：　　　　公顷　

说明：凡涉及农用地转用的单独选址项目用地和分批次申请的建设用地均需填写本表

附件6

实地踏勘表　　　　　　　　　　　　　　　　　　

说明：分批次建设用地、单独选址项目用地和具体建设项目均需填写此表。

附件7

年度第　　季度农用地转用备案表（一）

（未报省审批部分）

填报单位（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　月　　　日

填表责任人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审核责任人：

附件8-2

　　　　年度　　　季度具体建设项目供地备案表（一）

填报机关（章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　月　　　日

填表责任人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审核责任人：

填表说明：

1、本表适用于经依法批准（含上报国土资源部）分批次建设用地范围内具体建设项目供地情况备案；“存量土地”为原国有建设土地。

2、本表面积计算单位为公顷，须保留四位小数；地价总额、年租金额、作价出资或入股总金额单位为万元，须保留两位小数。

3、填写本表须使用钢笔，并使用碳素或蓝黑墨水，字迹要清晰工整。

4、本表中单位指市、县（市），以市为单位填报。于次季度10日之前上报省厅利用处。

附件8-1

　　　年度　　季度具体建设项目供地备案表（二）

填报机关（章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　　月　　　日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元、公顷

填表责任人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审核责任人：

填表说明：

1、   本表适用于经依法批准各市、县（市）分批次建设用地范围内具体建设项目供地情况和单独选址项目供地情况备案。

2、本表由市、县（市）为单位填报，由市汇总于次季度10日前一并上报省厅利用处。

附件9

　　　　年度　　季度临时用地备案表（三）

填表单位：（章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　　月　　　　日