关于中小型露天矿山推广中深孔爆破
开采技术的意见
浙经贸安全[2002]941号
各市经贸委(经委、安全生产监督管理局)、公安局、国土资源局：
近年来，我省在乡镇矿山安全生产整治和安全监督管理方面做了大量的工作，取得了很大的成效。但矿山事故仍很严重，其主要原因是矿山开采技术水平低，装备落后，尤其是众多的中小型露天矿山，大量采用不分台阶扩壶爆破崩落的方法进行开采，安全保障条件差，事故多发。今年1-6月，矿山事故死亡的151人中，物体打击事故死亡53人，占总数的35.1％；坍塌事故死亡38人，占总数的25.2％，高处坠落事故死亡26人，占总数的17.2％，放炮事故死亡12人，占总数的7.9％，这四大类事故共死亡129人，占总数的85。4％。造成这些事故原因，都与落后的不分台阶扩壶爆破崩落开采方法有关。为从根本上改变矿山安全生产的状况，必须加快安全技术改造，积极推广应用中深孔爆破等先进适用技术，淘汰落后的不安全的开采方法，降低生产成本，提高安全保障水平。宁波镇海区、绍兴县等地在露天矿山全面推广应用轻型潜孔钻中深孔爆破开采技术，有效地控制了矿山事故，提高了生产效率，也有利于民爆器材的公共安全管理，取得了显著成效。在矿山推广中深孔爆破开采技术，可减少爆破器材从供应到使用的中间环节；可减少爆破安全的直接影响。因此，对有效改善爆破行业的爆破物品治安管理基础有十分重要的意义。现就我省中小型露天矿山推广中深孔爆破开采为重点的先进适用技术，提出以下意见：
一、抓好整治，促进提高。在深入开展非煤矿山安全生产整治工作中，要把治理中小型露天矿山不分台阶扩壶爆破崩落开采方法作为重点，改善中小型露天矿山安全条件，提高安全生产水平。在对一个地区的非煤矿山安全生产整治工作验收时，将是否积极推广应用中深孔爆破开采技术，作为衡量整治工作成效的重要标准。各地有关部门应抓好中深孔爆破开采技术的试点，及时总结经验，交流情况，以点带面，全面推广应用这项技术。对在中小型露天矿山推广中深孔爆破开采为重点的先进适用技术，各地要作出计划，加快安全技术改造进度，尽快改变矿山开采技术落后的面貌。
二、把好安全条件关。各地要结合城市化建设、生态环境保护和矿产资源开发利用规划，合理布置矿点。从政策上引导小矿山联合、兼并、改造，减少数量，扩大规模，增加投入，提高开采技术水平，提高安全准入条件，使有实力者开采经营矿山，有能力进行安全技术改造；采取切实可行措施，尽量增加矿山开采经营年限。在矿山开办和采矿权招标拍卖时，必须组织安全生产监督管理、公安等部门对安全生产条件进行审查；露天矿山不采用中深孔爆破等安全的开采方法进行开采的，不得投入生产。在《矿山安全条件许可证》审查认证时，对于露天矿山仍采用不分台阶扩壶爆破崩落的方法进行开采，不积极进行安全技术改造，达不到规定条件的矿山，不予发证。
三、开展技术培训。为适应我省矿山全面推广应用中深孔爆破开采技术的需要，各地要组织露天矿山轻型潜孔钻中深孔爆破开采技术培训，将对从事矿山中深孔爆破开采的爆破员和轻型潜孔钻机凿岩工等特种作业人员进行专门的技术培训，掌握有关的理论知识和实际操作技能。此外，定期举办初级爆破工程技术人员培训班，对于考核合格者，将取得公安部的初级爆破工程技术人员资格证，以能承担矿山中深孔爆破的设计和现场技术指导等工作。
四、降低从事矿山中深孔爆破的门槛。对公共安全影响较小的一次爆破用药量不多于2000公斤的矿山中深孔爆破，经当地矿山安全生产监督管理部门审核或评估后，报当地公安部门备案，可作为常规爆破管理。对于应报公安机关审批的矿山中深孔大爆破，其设计可由初级爆破工程技术人员承担，但审核须为中级以上爆破工程技术人员；并按有关规定审批后进行。对于循环作业的矿山中深孔大爆破，在其批准的一次爆破用药量范围内，如环境条件不发生变化，其经常性的爆破工作，可按批准的设计进行。
五、建立社会化服务体系。要组织有关专业技术人员或依靠中介服务机构承担矿山中深孔爆破的设计、技术培训和技术指导等技术服务工作，以解决矿山企业技术力量的不足。要推行由专业化的队伍承担中深孔凿岩爆破工作，提高专业技术水平和设备的利用率，并解决规模小和临时开采矿山采用此项技术的问题；对承担凿岩爆破的专业队伍，应按有关规定，进行安全资格认证。中深孔爆破凿岩设备的生产厂家和经销单位要做好售后服务和维修工作，保证凿岩设备性能良好。民爆器材供应单位要适应矿山推广应用中深孔爆破开采的需要，及时、优价提供矿山中深孔爆破所需的器材。对一次用药量2000公斤以上的矿山中深孔爆破，由县级民爆器材经营公司配送爆破器材，并在配送价格上给予优惠，在条件许可的情况下，可由生产企业负责直供。同时，推广中深孔爆破技术的组织单位和爆破器材的行业主管部门应遵守爆破器材的管理规定，在指导爆破技术应用的过程中，督促落实爆破器材购买、储存、运输、使用等环节的现场监管工作，杜绝爆破器材流失和重大公共安全隐患。
六、加强执法监督。矿山安全监督管理部门要监督矿山企业执行矿山安全法律法规的情况，严肃查处露天矿山掏底阴山坎开采和违章扩壶爆破，迫使矿山企业采取安全的中深孔爆破开采方法。对安全技术措施经费的使用情况，要进行监督检查，促使企业增加安全投入，进行安全技术改造，提高矿山安全技术水平。
浙江省经济贸易委员会
浙江省公安厅
浙江省国土资源厅
二OO二年九月五日