市委办公室 市政府办公室

转发《关于进一步推进全市农村基层民

主法治建设工作的意见》的通知

温委办发[2003]151号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

市委组织部、市综治办、市民政局、市司法局、市依法治市领导小组办公室《关于进一步推进全市农村基层民主法治建设工作的意见》已经市委、市政府领导同意，现转发给你们，望认真组织实施。

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2003年12月12日

关于进一步推进全市农村基层民主法治

建设工作的意见

为认真贯彻落实党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法治建设的精神，促进农村各项事业的依法管理，根据国家民政部、司法部印发的《进一步加强农村基层民主法治建设的意见》和省委组织部、省综治办、省民政厅、省司法厅、省普法办《关于进一步加强农村基层民主法治建设的意见》的要求，结合我市实际，现就进一步推进我市基层民主法治建设提出如下意见：

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大要求，落实党在农村的各项方针政策，实现和维护农民群众的根本利益：扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民当家作主；加强农村法治宣传教育，增强广大农村干部群众的法律素质，推进基层“民主法治村建设，提高农村法治化管理水平，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，为我市农村全面建成小康社会和提前基本实现现代化提供保障。

二、基本目标

农村基层民主不断扩大，农村基层自治组织更加健全、自治活动更加规范、自治制度更加完善、自治观念更加健康、自治成果更加显著、基层法治更加完备；农民群众的民主意识和法治观念明显增强，参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障；农村基层干部依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；农村经济社会生活中存在的问题得到依法有效解决，农村社会政治环境、社会治安环境和民主法治环境进一步改善。

三、主要任务

（一）进一步深入学习宣传党的十六大关于完善社会主义民法治、建设社会主义政治文明的重要论述，把扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作。以“三个代表”重要思想为指导，深刻理解必须坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，并要与学习贯彻邓小平民主法治治理论结合起来，与学习党在农村基层民主法治建设方面重大政策结合起来，与学习国家制定的农村基层民主法治建设的法律法规结合起来，与正在开展的“民主法治村”创建实践结合起来，融会贯通，学用结合。

（四）进一步加强以村党组织为核心的村级组织的配套建设，健全村级自治组织和民主管理制度。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》（温委发正[2000]74号），进一步强化村党组织的领导核心地位，理顺村级组织之间及村级组织与乡镇人民政府之间的关系，增进班子团结。要建立和健全由村党组织主持的村党支部、村民委员会联席会议制度和议事规则，坚持重大事件集体研究决定，坚持民主评议村干部制度，规范和完善村干部管理办法。村委会要在乡镇人民政府指导下搞好村务管理规范化建设，明确村务建设管理的主体及各自权限、内容划分和力、事程序，强化村缎组织的监督机制，不断探索控制和化解农村矛盾的有效途径，促进村务管理的程序化、科学化、民主化、法治化。

（三）进一步扩大以“四民主，两公开”为核心内容的 “民主法治村”建设，推进农村基层民主法治建设进程。2003年起全市各地要把“民主法治村”建设活动作为重要工作来抓，要结合各地实际，认真制定创建方案和标准，争取在“四五” 普法期末民主法治示范村”达30％以上，“民主法治村”创建率达80%以上。当前要着重抓好的工作是：

1、完善村民选举程序，健全村级民选举制度。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发正[2002]14号）精神，认真执行浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知〉的意见》（浙委办文[2002]35号）和市委、市政府有关文件精神，坚持选举的普遍性、平等性、程序性原则，真正把那些政治坚定有理想、发展经济有本领、处事公道有威信、遇到困难有办法的人选进村级领导班子。坚持公平、公开、公正的原则。

2、优化民土议事规则，健全村级民主决策制度。村党支部、村委会、村经济合作社要按照民主集中制原则，建立健全村民议事制度，制订议事规则，明确议事内容，严格执行党员大会、村民会议或村民代表会议制度，凡属于村经济社会发展的重大问题和涉及村民利益的重要事项，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定，保障村民依法行使自己的权利，切实体现村民当家作主。

3、不断完善村民自治章程，健全村级民主管理制度。要从农村实际情况出发，及时制订和完善村务管理制度，特别要着重建立健全村级财务管理制度，把村级各项事务纳入制度化、规范化管理的轨道。要通过组织村民讨论制定或修订村民自治章程和村规民约，来加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。制订和修改村民自治章程等村级公共事务管理制度，要经全体村民讨论通过，并符合党的方针政策和国家的法律法规，村民自治章程要通俗易懂，简明实用，提高实效性，防止形式主义，既要有相对稳定性，又要符合社会发展要求。

4、不断完善公开办事程序，健全村级民主监督制度。要继续贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍推行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发[1998]9号）以及市委、市政府有关开展村务公开、民主管理工作的文件精神，全面推行村账委托代理制，促进农村财务管理规范化建设工作；要积极推行民主评议干部制度，建立健全村干部任期、 离任审计制度和过失责任追究、赔偿制度，要发挥好“民主议政日”、“民主听证会”、“民主理财日”、“民主评议村两委成员”等行之有效的民主监督形式的作用。

（四）进一步加强农村法治宣传教育，努力提高农村广大干部群众的法律素质。按照中央及省、市“四五”普法规划的要求，紧密围绕市委、市政府的中心工作和农村改革、发展、稳定的大局，解决农业、农村、农民实际问题，化解农村基层热点、难点、焦点问题。突出抓好乡镇干部、村委会干部、村民代表、村党员四种对象教育，采取分期分批组织到党校、干校、法治学校进行集中培训；突出对农村基层自治水平的培养，提高村民自治水平；突出学习党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的原则，学习与农民的生产和生活密切相关的法律法规和党在农村的方针政策。要采取喜闻乐见的形式，增加法治宣传的吸引力、感染力和说服力。要把法治宣传教育与公民道德教育相结合，使二者互为促进，切实提高公民法治道德水平。

（五）进一步为村民提供优质法律服务，维护村民的合法权益。乡镇司法所要认真指导村民依法治定村民自治章程，律师、公证、基层法律服务工作者和“148”法律服务专线要面向农村、面向基层、为农村村民提供法律服务，为贫困弱势村民提供法律援助。要帮助村民同各种坑农害农和侵害村民民主权利的行为作斗争，维护农民的合法权益。要及时为农村集体企业和民营个私企业及村级经济组织提供法律服务，引导和帮助企业依法经营、依法管理、维护企业合法权益和农村经济秩序，促进农村经济的壮大和发展。要努力拓展在农村的法律服务领域，延伸法律服务触角，在有条件的地方应探索为村委会选举等自治活动提供公证服务，完善村民自治。

（六）进一步加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。要深入学习和推广“枫桥经验”，努力构建“打、防、控、疏、强、责”维护社会稳定的工作体系。要充分发挥基层政法组织及综治办、人民调解组织的作用，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。积极预防和妥善处置群体性事件，认真做好村民来信来访工作。依法打击农村犯罪活动，铲除农村黑恶势力，扫除黄赌毒，净化农村环境，增强村民的安全感。加强对归正人员的帮教和重点防控协调工作，防止重新违法犯罪，为农民的生产和生活创造一个良好的治安环境。

四、组织领导

（一）我市农村基层民主法治建设，要在各级党委、人大、政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。各级组织、综治、民政、司法和依法治理部门要充分发挥职能作用，积极争取党委、人大、政府的支持。要主动协调宣传、政法、农业、土地、计生、财政等有关部门和新闻媒体共同参与这项工作，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的局面。要发挥共青团、妇联、民兵等组织在农村基层民主法治建设中的作用。

（二）各级组织、综治，民政、司法和依法治理部门要充

 分认识加强农村基层民主法治建设的重要性、紧迫性和艰巨性，把农村基层民主法治建设工作摆上议事日程，抓紧抓实，抓出成效。要建立目标责任制，把农村基层民主法治建设工作作为考核工作实绩的重要内容。县和乡镇一级的组织、综治、民政、司法、依法治理部门要带头学法用法、依法行政、依法管理、依法办事，努力做推动农村基层民主法治建设的模范。

（三）党委组织部门要积极指导乡镇和村一级的基层党组织

在农村基层民主法治建设工作中发挥领导核心作用，努力改进农村基层党组织的领导方式和工作方式，提高农村基层干部的整体素质；综治部门要加强对乡镇综治办的指导，坚持 “打防结合、预防为主”的方针，认真学习推广“枫桥经验”，疏堵结合，标本兼治，促进农村社会治安的根本好转；民政、司法行政部门要积极指导乡镇加强自身建设，坚持依法行政，实行政务公开。同时还要帮助村级组织解决在民主法治建设中遇到的实际困难，不断提高农村法治化管理水平。依法治理办要指导村民开展自治活动，推动以“民主法治村”建设活动为载体的农村基层依法治理工作，不断提高广大村民和基层干部的民主意识和法律素质。

（四）各级组织、综治、民政、司法和依法治理部门要加强对农村基层民主法治建设工作的理论研究，不断提高工作指导水平；要坚持执政为民，支持农村基层探索与创新党领导下各种有效的当家作主和自治形式；要及时发现和总结推广先进典型，拓展推进农村基层民主法治建设的形式、途径；要发挥

 报刊、广播、电视、网络四大新闻媒体的积极作用，加强正面引导，努力营造农村基层民主法治建设的良好氛围；要积极开展农村基层民主法治建设模范单位创建工作，促进全市农村基层民主法治建设工作深入健康发展。