浙江省国土资源厅《关于建立土地整理

折抵建设用地指标统筹制度的通知》

浙土资发[2003]46号

各市、县（市、区）国土资源局，厅直属有关单位：

为继续促进农村土地整理和标准农田建设，切实保护耕地，确保建设用地需要，根据浙委[2003]5号文件关于建立土地整理折抵建设用地指标（以下简称“折抵指标”）统筹制度的精神，经省政府领导同意，现将有关事项通知如下：

一、建立折抵指标统筹制度的必要性和紧迫性

1998年以来，我省根据《中华人民共和国土地管理法》和国家鼓励土地整理的有关规定，实行折抵指标有偿调剂使用政策。实践证明，这一政策不但有力地促进了农村土地整理，提高了耕地质量，保护了耕地，而且有效地解决了我省建设用地计划指标不足的问题，缓解了建设用地供求矛盾，促进了地区间经济社会的协调发展，受到了各地的普遍欢迎。但是，现行折抵指标调剂政策也存在一些不足，突出表现在折抵指标调剂难和使用管理不规范，折抵指标供需矛盾日益突出，调剂成本不断上涨，影响了土地资源的优化配置和合理使用。

建立折抵指标统筹制度，是加强和规范折抵指标管理的重要手段，是改变目前折抵指标县（市、区）自主调剂的盲目性、无序性和低效性的重要措施，有利于继续推进土地整理和标准农田建设，实现耕地占补平衡；有利于做好折抵指标调剂使用，抑制调剂成本上升，改善投资环境，促进经济发展；有利于加强土地管理，维护土地市场秩序，实现经济社会的可持续发展。

二、折抵指标统筹制度的基本内容

建立折抵指标统筹制度，遵循依法自愿、公开公平、市场运作、服务基层的原则。由指标调出方和调入方自愿申请，省里不搞行政性统调。指标优先保证急需，兼顾调出、调入方的利益和积极性。坚持调入条件，需调入指标的县（市、区），必须随建设项目农用地转用申报，申请办理折抵指标调入手续。不允许搞指标储备。

（一）在省国土资源厅设立折抵指标统筹专户，统筹专户原则上实行同价调剂，封闭运行。

（二）折抵指标有节余的市、县，可通过协议方式将指标有偿交统筹专户收储，也可以采用寄存托管方式将指标交统筹专户存储。

（三）具备调入条件的市、县，因建设需要调入折抵指标，可直接向省国土资源厅申请调入，并及时将有关资金汇入专户。

（四）省委托市、县开展土地整理开发，所产生的折抵指标统一纳入省统筹专户，其折抵指标有偿转让收入纳入省级财政专户，实行收支两条线管理。

三、切实加强领导和管理   

建立折抵指标统筹制度是加强土地管理工作的一种新的尝试。各地要充分认识做好这项工作的重要意义，统一思想，加强领导，积极支持做好有关工作。各级国土资源管理部门要认真做好实施工作。自觉接受财政、审计等有关部门的监督检查，保证折抵指标统筹制度的顺利实施。

二OO三年五月十五日