中共温州市委办公室关于印发

《2005年全市基层党建工作目标责任书》

的通知

温委办[2005]29号

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

《2005年全市基层党建工作目标责任书》已经市委同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

中共温州市委办公室

二○○五年三月三十一日

2005年全市基层党建工作目标责任书

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委九届五次全会精神，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、夯实基础、强化功能”的总体思路，以提高党的执政能力为主线，以农村、企业、社区为重点，以“三级联创”活动为抓手，夯实基层基础，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使之真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、目标和任务

1、精心组织部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。各地要根据省、市委的统一部署，围绕提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照先党政机关、后城市基层和乡镇、再农村等三个批次的要求，结合实际，科学设计活动载体，研究制定先进性教育活动实施意见和具体工作计划。做好基础准备、部署发动，抓实抓深理论学习、教育培训，严格搞好分析评议、查找问题，切实抓好整改提高、解决问题等工作。整合各种资源，充分调动各方面积极性，落实好各部门职责。建立健全领导机构，切实加强对先进性教育活动的组织领导、具体指导和督查验收。建立健全党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，确保先进性教育取得实效。做好巩固和扩大整改成果的工作，建立解决问题的联动机制、党员教育管理常抓不懈的工作机制和关心爱护党员、保障党员民主权利的长效机制，充分发挥党员的先锋模范作用，切实增强党组织的凝聚力和战斗力，

2、周密部署，扎实做好村级组织换届选举工作。各县（市、区）要按照市委、市政府的要求，高度重视村级组织换届选举工作，建立健全领导工作责任制。结合实际，研究制定村级组织换届选举工作意见和行事历。精心开展换届选举试点，深入做好宣传发动和思想政治工作。全面开展村情民意调研，摸清存在的突出问题，掌握重点、难点村情况，提出对策措施。分级组织业务培训，有效加强领导和指导。充分尊重群众意愿，严格依法办事，做到法定程序不能变、规定步骤不能少、选民权利不能侵，正确引导群众依法按规有序参与选举，切实提高选举的规范性。提倡村干部交叉兼职，减少职数，坚持好中选优，优中选精，优化班子结构，提升整体素质。重视村级新老班子的顺利交接，及时做好落选人的思想工作，教育当选人树立正确的权力观、群众观和利益观。加强新班子的上岗培训工作，指导新班子抓好党建工作，制定本村经济社会发展三年规划和年度计划，健全完善村民自治章程、村级组织工作规则和村民代表会议制度，进一步搞好村级工作规范化建设。

3、全面实施“先锋工程”，不断深化“三级联创”活动。按照“抓五强、创五好”的要求，精心组织实施“先锋工程”，深化“三级联创”，扎实推进“五好”村党组织、“五好”乡镇（街道）党委和农村基层组织建设先进县（市、区）创建活动。每个县（市、区）要在巩固前两年创建成果的基础上，新创一批先锋工程“五好”乡镇（街道）党委和“五好”村党组织，并进行重点培育，使之成为省、市级示范乡镇（街道）和示范村。通过强核心，抓好乡村领导班子建设。加强乡村领导班子的思想作风建设和执政能力建设，切实提高乡村领导班子正确执行党的农村政策、严格依法办事、善于做群众工作的能力和水平，树立“干净干事”和为“三农”服务的良好形象。落实“三真”要求，认真研究落实温州市委关心爱护基层干部十项措施，努力为他们排忧解难。通过强素质，抓好农村基层干部队伍建设。继续实施“农村基层干部素质提升计划”，认真开展大规模培训。按照分级管理、分级负责的原则，组织农村基层干部开展实用技术培训、岗位培训和各种专题培训，全面提高农村基层干部的素质和能力，基层干部受训面要达到95％以上。鼓励乡村干部参加学历教育，凡未获大专学历、45岁以下的乡镇（街道）干部都要参加大专学历教育；凡年龄在45岁以下、具有初中文化程度的村干部和村级后备干部都要参加高中学历教育，鼓励村干部参加大专学历学习。通过强管理，推进基层民主政治建设。健全乡村各种会议制度、议事规则和民主决策制度，完善乡镇（街道）政务和村务公开。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）精神，全面推进村务规范化管理，健全完善《村务工作规则》，全面实行村级财务委托乡镇（街道）代理制和民主评议村干部制度。健全村干部目标管理责任制，建立和完善激励机制。经济发达地区要逐步推行村干部效益工资制，经济欠发达地区要建立村干部最低报酬保障机制。继续实行村干部人身意外保险和养老金综合保险制度，续保人数和行政村投保面要达100％。通过强实力，促进农村经济社会协调发展。因地制宜制订好本地经济社会发展总体规划，发挥各种优势，发展壮大农村经济，增加农民收入。加强分类指导，对经济强村要发挥区域优势，通过组建村集体资产经营公司等方式，实行资本经营，盘活存量资产，实现滚动发展；对偏远小山村和经济“空壳村”要通过撤并、迁移、结对帮扶等措施解决发展难的问题，特别要加大村规模调整工作力度。通过实施“千百工程”，进一步加快农村基础设施建设和环境整治工作，镇容村貌得到一定的改观。通过强服务，密切党群干群关系。健全完善为民服务“五站”机制，加强农技服务网络和为民服务示范基地建设，推行“365服务窗口”，落实民情分析会制度。建立干部定期下访制度，开展进村入户、访贫问苦活动，千方百计帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题，化解农村基层矛盾纠纷。群众对乡镇（街道）党委政府的满意率达到90％以上，对村两委班子的满意率达到85％以上。

采用倒排法，按5％-10％的比例确定新一轮后进村，采取针对性的措施，予以整顿转化。县级涉农部门和乡镇（街道）站所也要按照“五个好”的目标要求开展创建活动。增强服务“三农”意识，落实服务措施，提高服务质量，健全落实方便群众办事的各项制度，杜绝行业不正之风和“吃、拿、卡、要”行为。严格依法办事、依法行政、依法管理，减轻农民负担，禁止乱收费、乱摊派、乱集资等现象。经常深入基层和群众调查研究，及时帮助解决群众反映的热点难点问题。落实部门与欠发达乡镇、后进村结对帮扶措施。年终，县（市、区）委和乡镇（街道）党委要按照“五好”的要求，对县级涉农部门和乡镇（街道）站所进行考核，并组织服务对象进行测评。

4、开展“双比双争创五好”活动，进一步提升非公有制企业党建工作整体水平。各县（市、区）要在继续抓好较大规模企业党组织组建的基础上，以联合共建、社区化管理、行业统建和党员干部联系等多种形式，推进中小规模企业党的建设，使各地非公有制企业党组织的数量和工作覆盖率在2004年的基础上增长15％左右。积极推进非公有制企业“党员人才工程”，切实加强对党组织书记的培训，结合先进性教育活动，把党组织书记普遍培训一次。积极探索建立激励保障机制，切实提高党组织书记的政治待遇，改善工作条件，维护他们的合法权益。以“三培养、两推荐”为载体，切实把生产经营管理骨干培养成党员，把党员培养成生产经营管理骨干，把党员生产经营管理骨干培养成企业经营管理人才；把党员推荐为班组长，把党员班组长推荐为企业高层管理人员。高度重视非公有制企业发展党员工作，力争比2004年递增15％左右，使全年非公有制企业新发展党员数达2600名。继续开展“隐型”党员梳理和组织关系的接转工作。在前两年“五好”创建的基础上，按25％的比例创建第三批“五好”党组织，使非公有制企业“五好”党组织比例达75％以上。加强非公有制企业党建带工团建设，充分发挥工、团组织的优势，做好党的职工群众工作，妥善协调企业各方利益关系，充分调动职工群众在促进企业和谐健康发展中的积极性和创造性。探索建立企业党组织与企业管理决策层的联合学习会议制度，切实加强对企业管理人员的教育引导，各级党委政府要建立企业业主的培训和激励约束制度。

5、加强服务，全面推进社区、社团党建工作。县（市、区）委要深入开展街道社区党的建设“五好”创建活动，继续抓好省、市级党建工作示范社区的建设。积极推进县（市）社区党建工作。加强街道、社区领导班子建设，优化街道党工委和社区党组织领导班子结构。建立县（市、区）、街道分级培训制度，加强社区工作者理论知识和业务培训。加大经费投入，不断改善社区工作条件。街道党工委要帮助指导社区开展为民服务活动，不断完善社区党组织服务功能。建立健全街道党工委牵头、辖区内各单位党组织参与的社区党建工作联席会制度，定期沟通情况，协商解决问题。进一步完善在职党员参与社区活动制度，扎实开展社区共建和文明社区创建活动，全力构建社区党建工作新格局。

认真总结新社团党建工作的经验和做法，切实抓好行业协会、商会、社会中介组织和民办非企业单位党建工作联系点建设，积极探索新社团党组织发挥作用的有效途径和党员教育管理的新方法。继续抓好国有企业、机关、科研院所等单位的党建工作。

6、认真做好新形势下发展党员和关心爱护党员工作，探索党员教育管理工作新机制。按照《温州市2005—2010年发展党员工作规划》，做好在工人、农民、知识分子、退伍军人和干部中发展党员工作，注重在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，不断增添党的生机和活力。稳妥开展在新的社会阶层中发展党员工作，把各方面的先进分子吸收到党内来，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。坚持和完善发展党员“三推一定”制度、公示制、票决制和责任追究制，确保发展的党员质量。加强党员的教育管理工作，全面开展党员“双培双带”活动，把党员培训成科技致富能手，把符合条件的科技致富能手培养成党员和积极分子，党员教育培训面要达到95％以上。通过设岗定责、“争先创优”等活动，切实发挥党员在生产经营、促进发展、维护稳定中：的先锋模范作用。认真搞好党员民主评议工作，严肃处置不合格党员，确保党员队伍的先进性和纯洁性。坚持以人为本，在政治上、工作上和生活上关心爱护党员，尊重和保障党员的权利，维护党员的合法权益，把做好党员的思想政治工作与解决党员的实际问题结合起来，切实帮助党员解决生产生活中的突出问题，特别要帮助艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、特困党员和老党员解决实际困难。加强党员电化教育工作，巩固扩大党员电化教育网络，深入开展党员电教科技富民活动，提高党员电教工作水平。每个县（市、区）要巩固去年建好的示范基地成果，再建1至3个市级党员电教科技示范基地和5个县级党员电教科技示范基地，培育10名市级党员科技示范户和50至100名县级党员科技示范户。

7、健全完善机制，深化农村工作指导员制度。各级党委要根据省、市委的部署和要求，深入基层，调查研究，摸清情况，总结经验，完善农村工作指导员制度。针对农村实际，制定好新一轮农村工作指导员选派工作方案和工作计划，选好配强农村工作指导员；加强指导员业务培训，提高做好农村工作的能力和水平；明确乡镇（街道）党委、政府管理主体的职责，充分发挥对农村工作指导员教育、管理和监督的作用。健全部门职责，落实好部门帮扶措施，延伸县级部门服务范围。加快乡镇管理体制改革，优化乡镇管理资源配置，推动政府职能转变，实行工作重心下移，强化乡镇服务基层和农村社会管理功能，形成公共服务城乡全覆盖的格局。完善指导员管理制度，加强考勤考核，确保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位，防止出现失管现象；建立健全难事要事集中交办制度，为指导员开展工作创造良好的条件；坚持召回制度，切实维护指导员的形象；建立完善明查暗访和巡视督查制度，抓好各项工作的落实。要探索建立机关干部驻村指导工作长效机制。通过扎实有效的工作，农村党员队伍和农民的整体素质进一步提高，机关和基层干部的工作作风进一步转变，村级集体经济实力不断壮大，农民收入进一步提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，农村社会更加稳定。

县（市、区）委要高度重视基层党建工作，每半年召开一次县（市、区）委常委会、每季度召开一次农村基层组织建设联席会议，专题研究基层党建工作。县（市、区）委书记切实履行第一责任人的职责，经常深入基层和联系点，精心指导工作，发挥示范带头作用，每年主持召开2次乡镇（街道）党委书记会议，专题听取基层党建工作汇报。县（市、区）党政领导干部到联系点指导检查工作每年不少于4次，切实帮助解决一、二个实际问题。各有关部门抓基层组织建设职责明确，配合密切，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。督查制度健全，组织半年度检查和年度考核工作，奖惩措施落实。基层党建工作经费有保障，村干部误工补助问题得到较好解决。及时总结基层党建工作经验，树立表彰先进典型，舆论氛围浓厚。

各地要结合实际，与时俱进，探索创新，把创新渗透到党的基层组织建设的各个方面，努力做到党建工作的观念创新、内容创新、方法创新和机制创新，力争出更多的典型和经验，市委把党建工作创新所取得的成果作为考核的重要内容。

三、考核和奖惩

1、市委负责基层党建工作目标落实情况的检查和验收，负责考核县（市、区）委抓基层党建工作的实绩。考核采取日常考核和年度考核相结合形式。考核结果作为评定基层组织建设工作先进县的主要依据，对综合评定先进的县（市、区），市委予以表彰奖励。党的基层组织建设的工作成效将作为各县（市、区）委和县（市、区）委书记、副书记、常委组织部长年终绩效考核的重要内容之一。

2、县（市、区）委负责对乡镇（街道）党委完成基层党建工作责任制落实情况的督促检查，并做好考核工作。对党建工作重视不够、工作任务完成一般的乡镇（街道）党委书记，要进行批评教育或诫勉；对党建工作连续两年后进的乡镇（街道）党委书记，要作降职或免职处理。

3、检查考核的具体工作，由市委组织部牵头会同有关职能部门组织实施。

4、本责任书有效期为2005年1月至2005年12月。