关于印发《浙江省土地利用规划管

理信息系统建设工作方案》的通知

浙土资办[2005]44号

各市、县（市、区）国土资源局：

为实现土地利用规划管理工作的现代化和科学化，进一步规范我省土地利用规划管理信息系统建设，我厅制定了《浙江省土地利用规划管理信息系统建设工作方案》，请各地认真执行。在实施过程中有何建议，请及时反馈省厅土地利用规划处。

二○○五年四月二十七日

浙江省土地利用规划管理信息系统

建设工作方案

浙江省国土资源厅

二00五年四月

目  录

1、项目建设的背景……………………………………………………………………………

2、已有的工作基础……………………………………………………………………………

3、目标和任务…………………………………………………………………………………

4、系统建设原则………………………………………………………………………………

5、系统建设总体思路…………………………………………………………………………

6、系统总体设计………………………………………………………………………………

7、本期投资估算………………………………………………………………………………

8、项目实施进度………………………………………………………………………………

9、项目组织形式………………………………………………………………………………

1  项目建设的背景

大力推进信息化，是覆盖我国社会主义现代化建设全局的重要战略举措。当前，信息化建设已成为促进国土资源事业快速发展的迫切要求，适应国民经济和社会发展需要，实现国土资源管理方式根本转变的重要途径之一。土地利用规划管理信息系统建设，作为国土资源管理信息化建设的重要组成部门，是提高土地利用规划管理工作水平，加强土地利用规划管理的“龙头”作用，全面落实土地用途管制制度，实现“合理利用每寸土地，切实保护耕地”国策的重要举措。

土地利用规划管理是国土资源管理的基础关键性环节，是土地管理的“龙头”工作。但长期以来，各级土地利用规划管理工作中建立和积累的规划数据，包括规划文本、规划图件和表格数据以及计划数据等，一般还是纸质的、孤立的和分散的，管理和应用都十分不便，由于土地利用规划管理工作技术手段上的落后，已严重影响工作效率和计划指标的科学性、合理性，传统的管理手段显然已不能适应现代化土地规划管理工作的需要。

因此，采用先进的信息技术手段，全面实现土地利用规划管理工作的现代化和科学化，实现土地利用规划管理方式的根本转变，这不仅是土地利用规划事业发展的根本要求，而且也是我省土地利用规划管理工作的一项重要而紧迫的任务。因此，在编制新一轮土地利用总体规划中，必须充分应用先进的计算机技术和地理信息系统技术，这是真正实现土地资源合理布局和城乡土地利用结构优化的重要途径，也是提高规划的科学性和可操作性的有效手段。

2  已有的工作基础

我省国土资源信息化建设在国土资源部和省厅领导下，近年来已取得初步成效，为全省范围内下一步全面开展省、市、县三级的土地利用规划管理信息系统建设打下了良好基础，并提供了切实可行的保障与经验。

（1）实现了对全省国土资源信息化工作的统筹规划、统一管理，确保了我省土地利用规划信息化建设规范有序进行。

省厅组织制定了《浙江省国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》，明确了今后3-8年我省国土资源信息化工作目标和主要任务，以及推进该项工作的保障措施，以指导全省各级国土资源部门和单位开展国土资源信息化建设。编写了《浙江省国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》，阐述浙江省国土资源政务管理信息系统与信息服务系统基本构架、各级国土资源数据中心建设，基础数据库建设和网络系统建设的结构模式和功能要求，并提出了系统建设实施的技术路线、进度计划。

土地利用规划信息化建设一直受到省厅领导重视，给予了很多关心和指导，并对本项目工作任务和目标，系统功能等都提出了具体的要求。为全省统一开展土地利用规划信息系统建设创造了良好的工作环境。

（2）加大了土地利用规划基础数据库建设力度，实现了一批重要的基础数据库的汇交与试运行。

根据国土资源部《关于开展土地利用规划管理信息系统建设工作的通知》（国土资厅发[2002]72号）的要求，省本级土地利用总体规划数据库已经建成。到2004年底，省厅完成了包括省级土地利用规划、土地利用现状和9个市级土地利用规划、土地利用现状数据建库，以及杭州市、宁波市城乡结合部规划成果修正工作。

市、县两级国土资源基础数据库建设正在统一领导下有计划地开展，尤其是土地利用现状更新调查、土地利用规划修编基础数据库建设已成为我省国土资源信息化工作的重要内容。到2004年底，省级数据中心顺利地实现了全省14个县（市、区）国土资源局1：1万土地利用更新调查数据库和海宁市国土资源局1：1万土地利用规划数据库的汇交。

随着这些重要的土地基础数据库的相继建成，必将为下一步全省开展土地利用规划管理信息系统建设提供坚实的数据支持。

（3）开发了省级规划管理（属性部分）子系统，完成了基于GIS的县（市）级规划系统的试点，为下一步工作积累了经验。

作为部、省、市、县四级土地利用规划管理信息系统建设的基础，我省2004年底已经顺利地完成了海宁市和鄞州区的县（市）级土地利用规划管理信息系统建设试点工作，目前软件功能的进一步完善工作正在进行之中。在此工作基础上，省厅规划处将会同信息中心，评先出2-3个技术先进，实用性强的系统，推荐给各地规划修编与系统建设。

省级土地利用规划审批信息系统（属性部分）的开发工作已于2003年8月完成，并已应用于省厅规划处的日常业务管理工作，基本实现省级土地利用规划日常管理工作中的统计查询、报表、输出等功能。

2003年省厅又实施了建设用地审批管理系统，通过该系统的建设，将实现建设项目用地审批相关的各项数据（主要包括土地利用现状数据、土地利用规划数据库、矿产资源储量及开发数据、地质灾害数据、土地供应数据等）的信息共享，以及相应管理业务实时关联，也为下一步开展土地利用规划管理信息系统为提供良好的基础。

以上工作为进一步开展省、市、县三级的土地利用规划管理系统建设提供基础，积累经验。尤其通过以上业务系统的开发、应用以及综合集成，将提高当前土地利用规划的决策和服务水平。

（4）开展了由各级数据中心和国土资源信息网构成的全省国土资源信息交换体系建设，强化了国土资源信息化基础设施。

建设各级国土资源基础数据库和信息网络系统，构建以各级数据中心为枢纽的国土资源信息交换体系，实现国土资源信息的交换与共享，为国土资源管理与社会服务提供顺畅的信息通道已成为整个国土资源信息化建设的关键，根据国土资源部的统一部署，作为全国国土资源信息交换体系的子系统——浙江省省级国土资源信息交换体系2003年已经初步完成。“全国国土资源数据交换中心试点建设项目”项目也于2004年末基本结束。

通过国土资源信息交换体系建设，也将为省、市、县三级的土地利用规划管理的信息实时共享、数据分布处理提供了一个统一平台。

（5）完成了土地利用规划信息系统数据库标准与软件测试规定，积极营造了规划信息化建设的保障环境。

结合浙江省实际情况，通过对土地利用规划数据信息和规划管理现状进行充分调查、研究、分析的基础上，在省厅规划处的业务指导下，省厅信息中心还制定了《浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准》。《标准》建立了土地利用规划信息的分类与代码、数据文件的命名规则、要素的层次划分、数据的结构、数据的交换格式及元数据交换格式等，保障了土地利用规划数据的共享与交换。

为提高规划修编成果的检查验收效率，统一管理各地汇交的规划成果，还专门编制了《浙江省县级土地利用规划管理信息系统建设成果检测规定》。《规定》规范了所提交检查验收的原始资料、建库成果、检查验收的方法和步骤用检查验收结果评定等内容，以保障电子数据成果的正确性，完整性和规范性。

以上标准与检测规定的制定与实施，将对全省规划管理信息系统建设进行规范管理，确保了规划修编和规划管理信息化建设有序进行。

（6）加强了国土资源信息化专业人才队伍建设，为开展土地利用规划信息化的技术培训与业务指导奠定了基础。

在各级国土资源部门信息化机构，尤其在省厅信息中心内已集聚了一支多年从事全省国土资源信息化技术支持与服务工作的高素质人才队伍，形成了一个多学科、多专业交叉，集野外调查、综合研究与应用软件开发为一体的学科群体。在国土资源基础数据库及信息系统集成、管理与运行维护取得了较为丰富的实践经验。

另外，包括地球信息科学在内的信息技术发展为本项目建设提供了重要支撑，尤其是3S技术及其一体化技术、计算机网络技术、数据存储等技术，为国土资源基础信息的快速采集、高效传输、海量存贮、智能分析和有效应用等诸多方面提供了前所未有的发展机遇和极为广阔的发展前景。

3  目标和任务

3.1总体目标

浙江省土地利用规划管理信息系统项目建设的总体目标是：以“数字国土工程”和正在开展的土地利用规划修编为纽带，采用先进的网络通信技术、数据库技术、GIS技术和系统工程方法，进—步完善数据标准与系统验收规定，基于国土资源信息交换体系，高标准、高起点地进行省、市、县三级土地利用规划数据库及其应用系统开发工作。争取到2007年底，建立起结构完整、技术先进的省、市、县三级土地利用规划管理信息系统，全面实观土地利用规划成果管理、规划编制与审批以及规划实施管理的信息化、规范化和网络化，为各级国土资源管理部门服务，从而提高规划管理工作的科学性、规范性和工作效率。

3.2 主要任务

为实现以上目标，必须完成以下主要任务：

3.2.1 完成规划数据的整合与入库

数据的质量将直接关系到整个规划管理信息系统运行的效率和效能。 因此，规划数据的整合与入库将是整个土地利用规划管理信息系统建设的关键。

必须很好地利用起“土地利用更新调查”、“土地利用规划修编”等项目所积累的基础数据，整理规划执行过程中形成的业务数据以及其他相关部门（主要是测绘和统计部门）提供的相关数据。按照统一的数据库标准，进行一致性处理和加工，形成建立覆盖全省的共享数据库。该共享数据库从级别内容层次上必须涵盖省级土利用总体规划数据、11个地市土地利用总体规划数据以及各县（市、区）土地利用总体规划数据。在共享数据库内必须实现三类数据的有机融合，并同时保存历史数据。在数据库系统软件的管理下，为省厅规划处及有关处室提供数据支持，并在许可范围内向社会提供数据共享服务。

3.2.2实现规划业务系统的开发与应用

需要在统一平台基础上，根据土地利用规划计划管理相关的业务需求，形成规范化的业务流程，设计开发出结合实际、功能全面、性能稳定的土地利用规划管理信息系统软件，实现土地利用规划项目信息收集、查询、分析、输出和管理等功能，尤其可以方便地实现调用相关土地利用现状图形、土地利用规划图形进行辅助审查,实现远程登录，完成电子报批。

研制规划业务应用系统具体工作还包括系统软件的设计、软件的编程开发、系统集成、测试以及试运行等内容。另外系统的推广应用也非常重要。

3.2.3建立规划管理信息的交换与共享机制

根据土地管理的纵向行政管理层次，由部到省、市、县，从高到低构成了土地利用规划管理业务四个层次的纵向循环，通过各级土地利用规划管理软件，可实现省厅与市、县两级国土资源局土地利用规划部门之间、土地利用规划部门与其它业务部门之间的信息共享。因此，为使全省规划管理信息的顺利运转，必须建立与完善全面、高效的信息资源共享机制。而国土资源部前段时期统一部署的国土资源信息交换体系建设，正为实现省内各级规划系统间的连接，以及系统间的互联互通与信息共享奠定了基础。

因此，必须对此加强领导，统筹规划。凡本次规划管理信息系统试点所需的各类基础信息，必须按有关规定统一汇交到各级数据中心，由本级数据中心统一维护与管理，并根据规划审批权限，经省或市主管部门审核同意并授权，建立相应的共享数据库，以实现信息的共享服务。

3.2.4加快规划标准规范的推广与完善

随着新一轮土地利用总体规划修编工作的全面开展，加强土地利用规划管理信息系统建设的管理工作，特别是土地利用规划管理信息系统标准与相关管理制度的工作相当必要。2005年初，省厅针对土地利用规划数据库建设、系统软件选取以及系统成果测试等关键环节，已经制定了相应的技求标准和规范，下一步要在试行过程要继续完善，尤其要结合实际，规范土地利用规划修编中的数据生产、采集、验收、交换、发布机制，建立完整的土地利用规划信息数据更新机制。

4  系统建设原则

4.1指导方针

根据《浙江省国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》和《浙江省国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》（浙土资发[2002]80号）的要求，浙江省土地利用规划管理信息系统的实施将继续遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的指导方针。

“统一领导、统筹规划”就是要按照信息化规划和建设方案的统一要求，统筹开展各级规划管理信息系统建设，防止各自为政、重复建设，确保整体建设“一盘棋”。

“统一标准、信息共享”就是要确保信息化建设的规范性，以保证系统之间数据的一致性和系统环境的协调性，确保各级规划管理信息系统能随时调用所需的数据；同时理顺信息渠道，开放信息服务，使各级系统能按照权限方便地提取、加工、分析和发布相关数据，实现信息的共享。

“服务管理，面向社会”就是要强化规划管理信息化工作的服务意识，围绕国民经济和社会可持续发展的需要开展建设，在保障知识产权和信息安全的前提下，向社会公众提供形式多样、内容丰富的信息服务。

4.2 建设原则

（1）统一领导，整体规划

土地利用规划管理信息系统的建设是一项系统工程，为确保建设的有序、规范，在实际工作中必须做好统一领导，整体规划。由省国土资源厅信息化工作领导小组统一领导和部署，组织制定总体规划，设计总体框架，确定总体目标与主要任务，制定项目实施总体方案和详细设计，形成统一标准体系，并具体组织项目的实施。

（2）试点先行，稳步推进

土地利用规划管理信息系统涉及面广，技术性强，需要面对当代信息技术飞速发展的局面和政府管理职能转变不断深化的环境，国土资源管理涉及的业务流程复杂，更需要采取先试点后推广的建设模式。业务系统在完成开发后，先行安排局部试点，取得示范效果的基础上，全面推进建设。在应用系统部署方面，根据现有的信息化基础设施条件，分步实施，逐步覆盖全省。

（3）整合资源，促进共享

土地利用规划管理信息系统的实施要在国土资源信息化整体解决方案基础上，整合现有的网络资源和数据资源，在系统建设中要充分利用已经建成的基础设施和数据资源。尤其要注意与建设用地项目审批系统、地籍管理信息系统等之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥有各类资源的效益，保护已有的投资。

（4）统分结合，以统为主

统分结合，以统为主就是要求土地利用规划管理信息系统的实施，必须根据土地利用规划管理业务的特点，和不同地区国土资源信息化现状，实事求是地对现有的和业务系统和已有的信息化基础进行整合。各地可根据实际情况，在满足省厅推荐的范围内，进行选择使用满足当规划修编需要的软件系统。

（5）边建边用，以用促建

边建边用，以用促建的原则就是要求土地利用规划管理信息系统的实施必须注重系统建设的应用效果，建设一片，应用一片，成熟一片。尤其要将系统建设的成果及时应用到当地土地管理的实际工作中去。

另外，在该项目的实施过程中，还必须注重规划管理专业与信息化专业相结合的人才培养，把完成一项工程，造就一支队伍，培养一批人才作为本次系统建设的重要目标和任务之一。

（6）保证安全，开放服务

土地利用规划管理信息系统所涉及的资源库建设必须立足于国家社会经济发展，满足全社会的需要，大力开发信息服务技术，实现国土资源信息的社会化服务。同时，国土资源信息涉及国家安全和国计民生，安全显得尤为重要，通知制订相关的信息安全与保密制度和规定，引进和研制系统安全与数据保密技术，保证系统和信息的安全。在保证安全的前提下，开放信息服务。

5  系统建设总体思路

（1）土地利用规划管理信息系统要在省厅规划管理主管部门的指导下进行，紧紧抓住为实际的规划管理工作服务这一宗旨，以提高规划管理的工作效率，提高数据质量，为决策者提供及时、准确、有效的数据，向社会提供有关信息为出发点；

（2）系统开发注重要实用性，必须采用成熟的数据库技术以及桌面GIS系统，在保证的所需功能的前提下，系统设计要做到操作简便、易于掌握、便于推广，将复杂的GIS系统功能和参数设置封装在系统内；

（3）项目工作采取工程项目管理方式，分阶段、分步骤实施，从上至下，逐步推广开来。同时多项工作可以同时进行，例如系统数据库建设、系统应用软件开发等工作可由不同的项目组分别实施。这种方式可以保证进度，保证质量；

（4）系统设计要针对使用者——决策者和一般管理人员的具体要求来开发，系统软件要有良好的用户界面，保证包含规划管理部门所要求的各种功能，同时系统应具有可矿充性，以便以后添加功能。另外系统除了可以存取本地数据外，基于国土资源信息交换体系，系统还应具有存取远程数据的接口，以便省、市、县三级应用。

6  系统总体设计

系统建设以满足省、市、县三级规划信息的管理为核心，以规划实施管理为主导，实现采集、处理、存储、分析、查询、输出和传输土地利用规划数据的计算机化和网络化，为土地利用规划编制、审批和实施管理提供技术保障，构成自上而下控制和自下而上落实的土地利用规划管理技术体系。

6.1土地利用规划管理信息系统的总体需求

土地利用规划数据在地政管理工作中不可缺少的基础数据，建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批、审核城镇规划的建设用地规模、土地执法检查、规划和计划执行情况检查等，都必须依据土地利用总体规划，利用土地利用规划数据。同时，规划数据（包括计划数据）在系统中可以授权调整和修改，比如根据规划指标和历年计划执行情况等制定和分解土地利用年度计划指标、进行建设项目规划备案、调整和修改等。另外，系统还必须能够方便对规划数据进行统计分析，满足规划管理工作进一步发展的需要。

从应用范围来看，规划管理工作不仅要用到省本级的土地利用总体规划，而且要用到市级、县级的土地利用总体规划。因此，省级土地利用规划数据库不但包含省本级土地利用总体规划数据、还包含了市级土地利用总体规划数据和县级土地利用总体规划数据。从时间上看，必须把不同时间、不同年度的规划数据有机地结合在一起，才能对它们进行有效的管理和利用。

根据规划管理体制，省级土地利用规划数据库分为省本级、市级和县级三级。各级数据库结构形式相似，但下级数据库结构比上级库结构大，包含的信息量也大些。各级数据库通过远程通讯网络连接起来，形成土地利用规划数据库网络体系。

6.2土地利用规划管理信息系统总体结构

6.2.1层次关系

土地利用规划管理信息系统是国土资源政务与信息服务系统的有机组成部分，在建设过程中必须考虑到与其他系统如建设项目用地审批管理系统、土地开发整理管理系统、土地执法监察系统等有着密切的关系。在系统总体设计中应充分考虑这些关系，使得该系统的建设符合国土资源信息化建设的有关规范、标准。

省、市、县三级土地利用规划管理系统各层次之间的关系如图1所示。

图1各层次土地利用规划管理信息系统的关系示意图

从横向看，土地利用规划管理信息系统主要侧重同一层面各职能部门和业务系统之间的行政管理和协作。从信息化建设的角度，在每一级管理层次中，都涉及信息化管理制度、信息获取、技术支撑和应用集成等四个方面的工作。

从纵向看，均按规划业务类型和管理层次序列构成纵向的业务管理信息系统，可建立起省级—市级—县级土地利用规划应用系统。纵向的业务管理信息系统主要侧重土地利用规划管理业务在各级管理层次和业务系统之间的业务处理。

6.2.2 总体结构

根据系统业务模型，从技术结构角度看，土地利用规划管理信息系统与其他国土资源政务管理信息系统的架构一样：以应用系统开发运行平台为依托，以国土资源数据中心为枢纽，以国土资源信息网络为通信传输载体，以土地利用现状、土地利用规划等基础信息以及其它相关领域基础信息为数据源，以信息化管理制度、信息化标准和信息化管理机构为保障。总体上包话括了三部分，如图2：

图2  土地利用规划管理信息系统的总体构成

信息基础设施，首先要建立与规划相关的共享基础数据库，基于国土资源信息交换体系，实现省、市、县三级上下一体的土地利用规划管理网络化应用环境，在省级和11个地市国土资源数据中心统一管理和维护，并并通过网络实现省级数据的增量备份；

业务应用系统，通过调用相关基础数据库，集成已有的应用系统和相关地政管理系统，实现以规划信息的管理为核心，规划实施管理为主导的业务应用系统；

通过互联网，建立规划信息服务系统，实现规划及其审批信息的网上发布与查询，推行规划政务公开。除涉密事项外，公开包括土地利用总体规划等政务信息，以及有关项目审批等办事信息。

6.3土地利用规划管理信息系统实现功能描述

土地利用规划信息系统从满足规划管理实际工作的需要出发，通过应用功能的设置，可以对土地利用规划图件和属性数据以及计划指标进行建档、备案、查询、分析，可以对规划和计划进行修订，可以根据土地利用总体规划辅助编制土地利用年度计划，根据规划和计划进行建设项目预审和用地审批，并且可以输出有关规划和计划后各种图件和属性数据等。

6.3.1功能结构

从规划管理应用系统实现功能结构上进行划分，土地利用规划管理系统可以分为规划辅助编制、规划成果管理、规划实施管理三个部分，如图2所示。

（1）规划辅助编制

包括通过利用计算机来辅助编制土地利用总体规划和专项规划，以及在规划实施过程中根据实际需要，按照法律程序对规划进行局部调整和修改，并且可以输出最终规划成果图形。辅助编制包括规划的方案拟定、方案比较、成果输出等，规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。

规划辅助编制主要是提供给用户一套简单实用的工具，用于在现有的土地利用规划基础上进行规划修编和规划局部调整，并对修编和调整的合理性进行分析。

（2）规划成果管理

各级规划管理工作都需要建立在规划数据（包括规划文本、规划图件和表格数据以及计划数据等）基础之上。规划成果就是规划数据，因此，如何管理好规划成果，是关系到规划管理工作能否高效、准确、科学、实时的关键。

规划应用系统中的成果管理具体应包括图件成果、文档成果和指标成果的管理，将提供入库、编辑、检索查询、统计、输出等功能。

（3）规划实施管理

土地利用规划是对土地用途的中、长期规划。一旦规划获得批准，就应成为年度土地利用计划制定与实施的依据，从而确保规划目标的最终实现。规划实施管理的中心任务是在上级下达的两个年度计划指导下，根据土地利用总体规划和各专项规划，对农用地征、转用项目进行预审、对建设用地、补充耕地项目进行规划审查，确保年度计划得以执行。因此，系统中的规划实施管理主要的任务的三：一对具体建设用地项目进行预审，对建设用地（单独选址建设用地、批次建设用地）进行规划审查，对规划修改调整方案进行审查，给业务人员提供一个土地利用规划管理的日常办公平台；二是管理规划控制指标的年度计划、报批项目的相关数据；三是提供年度计划执行情况分析，规划实施情况的分析功能。

6.3.2基本功能描述

系统具体在实现规划辅助编制、规划成果管理、规划实施管理应具有以下的功能组合：

（1）数据输入、编辑功能

利用这项功能可以进行：

①扫描数据化图形输入

②手扶数字化图形输入

③交互式图形编辑处理

④属性数据的输入、修改

⑤多种图形、属性数据转换入库

（2）数据处理功能

利用这项功能可以进行：

①图形数据自动拓扑处理

②符号设计和图形整饰

③图幅定向、拼接

④图形数据和属性数据的逻辑检查和连接

⑤多种类型的数据交换

⑥要素提取

（3）查询检索功能

利用这项功能可以进行：

①行政区汇总数据查询统计

②按空间位置查询、检索

③按土地利用属性查询、检索

④图数互查

⑤多种条件组合查询

（4）数据分析功能

利用这项功能可以进行：

①按各种条件进行统计分析

②历史数据比较

③不同区域数据比较

④规划和计划的协调性分析检查

⑤图形叠加分析

⑥图形缓冲区分析

（5）输出功能

利用这项功能可以进行：

①图件输出，输出现状图件和各种规划图件、专题图件

②属性数据输出，包括规划和计划的各种表格、各种统计、比较和分析的结果

③屏幕输出，上述各种输出可以选择在屏幕上显示以供查询

（6）系统维护功能

利用这项功能可以进行：

①用户权限管理

②各级图件的统一管理和索引

③数据库结构的定义和修改

④数据完整性和有效性控制

⑤通过接口进行数据库通讯

⑥状态参数设定

⑦数据备份

6.4土地利用规划管理信息系统的实现关键技术

土地利用规划管理信息系统建设的基本实现方式是，通过整合和改造现有应用系统、开发和建设新的业务应用系统的等途径，根据按照“数据共享、协调工作”的原则，结合规划业务的专业特征构建面向业务模型的应用系统；根据最终用户使用相应的业务系统的方便性和数据共享的要求，通过对角色、用户、权限的定义和设置，构建个性化的用户界面和应用环境，即运行管理平台，构建面向各级规划管理部门的集成该角色所有业务的个性化应用界面，满足其规划管理工作的需要。

土地利用规划管理信息系统业务应用系统是根据国土资源空间数据处理的特别要求以及国土资源行征政管理的业务需求，基于分布式多层构架和组件技术，采用空间数据处理和电子政务应用系统开发工具构建的。规划业务应用系统的组件需要通过采用跨平台的消息通信、事件管理、流程控制、数据管理等中间件实现协同工作。

规划业务应用系统在建设中必须充分考虑未来的发展，考虑国土资源信息化的整体建设需求，避免重复投资，所以在选择技术与平台基础软件上建议采用能代表国际先进水平发展方向，切勿且成熟稳定的技术与产品，采用业务分布、数据集中管理的方式，增强数据的安全性。在具体的实现上，采用国际先进的三层体系结构，三层软件体系不仅大大减少了系统客户机部分与服务器部门的依据程度（耦合度），而且也提高整个系统的可维护性。选择开放的应用平台，采用互联网主流技术开发，与硬件平台无关，以标准的接口与各种数据库相连，轻松实现系统的可移植性与异构数据的共享。规划业务应用系统的开发还要注意以下几项关键技术：

①GIS应用环境

选择功能全面、界面友好、跨平台能力强的GIS系统，通过定制，形成专门支撑土地利用规必划管理应用的基础空间数据管理平台，具备“适应性强、现势性强、维护社会化、使用简单”等特点。

②工作流管理工具

采用目前国内外电子政务系流行的工作流（workflow）技术，将土地利用规划管理信息系统的各项业务规划到一个统一的工作流系统中，使得不同的业务子系统可以共享工作流引擎，具有统一待办工作、流程跟踪等功能。

③统计报表工具

统计报表是土地利用规划管理信息系统需要提供的基本功能，它直接为规划管理各种专业统一分析和综合统计分析业务服务，也为其它业务的开展提供决策支持信息。

④电子表单工具

电子报表系统工具是为规划管理用户提供订制表单的能力通过电子表单系统，用户可以快速创建应用系统的界面，并与数据库中的数据建立关联。

⑤内容管理工具

内容管理引擎对各种结构化和非结构化的数据进行整合，实际数据采集、整理、存储、利用及检索的智能化并实现其发布过程的自动化或半自动化。

⑥全文检索工具

全文检索系统能够让规划管理用户在浩如烟海的资料中能快速检索到所需资料。全文检索工具提供一个一致的信息交换服务，为上层应用屏蔽了底层传输方式的差异。

⑦统一的用户和部门管理

提供用户和部门的管理，可以方便地调整部门之间的关系、用户与部门之间的从属关系；支持部门、角色、人员间的各种关系。

⑧统一认证和授权子系统

统一认证和授权提供对用户的认证、授权、加密等管理；系统的所有功能组织成树状结构，分别授权给不同权限的人员、部门和角色，并提供应用程序接口，能够以XML文件形式到出，并能够在界面上以树状结构的形式显示。

⑨安全加密工具

为系统提供统一加密和签名的组件，以保证规划审批信息的保密性和完整性。系统中的敏感信息都以加密形式存储，如用户口令、带有密级的公文等。

6.5土地利用规划管理信息系统数据库建设

6.5.1数据库建设总体要求

土地利用规划管理信息系统需要大量的数据支持，各项规划业务对数据的准确性、一致性和完整性的严格的要求。数据管理不到位，造成数据不准确是推行信息系统失败的重要原因之一。数据管理主要涉及数据资源的集成与共享，而后者直接决定信息系统的成功与否。对数据资源在各级数据中心进行集成合共享管理后，将会把过去形成的“信息孤岛”连成一片大陆，实现信息一对多、多对一的瞬间响应。

必须按照“统一领导、统筹规划、统一标准、信息共享”的指导方针，要充分考虑到土地利用规划管理信息的采集、收集、整理、共享、更新，重点建设好各级国土资源数据中心，这是保证规划信息共享的重要基础。具体可通过规划相关业务数据的标准化建库，并经过省厅指定的测试软件检测，以实现全省规划管理信息的共享。

6.5.2当前建设重点内容

通过对规划管理业务和数据分析，根据数据的相对独立性和业务内部相关的原则，参考应用系统的建设模式和功能，重点开展以下两个图形数据库的整合和建设。

本次土地利用规划数据库建设是建立在土地利用更新调查的数据基础上，并结合土地利用总体规划修编工作而展开，由于当前规划修编正在全面开展，因此，根据土地利用规划管理信息系统建设需求，按照相关的数据库标准包括信息分类编码、数据指标体系、术语定义、文件格式、图形图示符合、空间定位、元数据标准、数据精度、质量控制及技术规范等具体标准统一进行规划基础数据库的重点建设。另外，也需要对土地开发整理规划图件数据、文本数据、土地开发整理重点区域等信息进行整合处理和建库。

7 本期投资估算

浙江省土地利用规划管理信息系统作为全省国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设的重要组成部分，因此，凡在国土资源信息交换体系、建设用地项目审批管理信息系统等项目建设中已投资，并且可以共享使用的，不再列入本项目预算。本期只考虑省、市、县三级的土地利用规划数据库建设与事例；省级规划管理软件的开发费用，以及市、县两级规划管理软件的推广费用。

到2007年12月前，为建立起省、市、县三级土地利用规划管理信息系统及其数据库，需要投入直接费用预算总计为2380万元，其中省本级系统建设预算为50万元，市、县两级需要投入经费为2330万元。

8  项目实施进度

土地利用规划信息系统建设从2005年3月正式起启动，争取三年之间，到2007年底，在新一轮土地利用总体规划修编完成省级汇总后，正式交付使用（市、县两级在省级汇总前已经投入使用）。为保障按期完成，以下各阶段之间互有交叉，任务并列进行：

（1）前期准备和系统的需求分析与设计阶段

2005年3月——2005年5月

——成立领导小组，建立、健全各项制度；

——深入调查省、市、县三级规划管理相关工作，完成总体设计方案。

（2）标准规定的修改完善与县级规划系统的推荐阶段

2005年3月——2005年6月

——结合规划修编工作，在《浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准》、《浙江省县级土地利用规划管理信息系统建设成果检测规定》试行过程中，进一步深入研究业务数据特点，继续修改与完善标准与规定。

——结合目前进行的土地利用规划管理信息系统试点的工作和已完成的土地利用规划规划系统，在6月底前，由省厅土地利用规划处组织，信息中心参与评选出2-3个技术先进、实用性强的县级规划系统，供各地选用。

（3）规划数据建库与整合阶段

2005年6月——2007年12月

①县级规划数据建库

——到2006年12月前完成县级土地利用规划数据入库；

②市级规划数据建库

——到2007年6月，在市级汇总的基础上，完成市级土地利用规划数据入库；

③省级规划数据建库

——到2007年12月底，在省级汇总基础上，完成新一轮省级土地利用规划数据入库。

——对全省现有数据资源进行整合，建设统一标准的共享数据库，进行集中管理。

（4）应用系统开发与建设阶段

2005年6月——2007年12月

①县级规划系统建设

——2005年9月之前完成2-3个县级规划系统应用示范。

——在省厅推荐的县级软件基础上，结合规划修编进度，到2006年12月全面实现县级规划管理系统的运行。

②市级规划系统建设

——2006年6月前完成市级规划系统规划系统的组织开发，2006年12月前1-2个市级规划系统应用示范

——在省厅推荐的市级软件基础上，结合规划修编及市级汇总进度，到2007年6月，全面实现市级规划系统的运行。

③省级规划系统建设

——2005年12月之前，继续对原有系统（属性部分）进行修改与完善；2007年6月之前，完成省级规划系统（图形部分）的开发。

——2007年12月之前，按照国土资源信息化建设以及电子政务建设的有关标准和规范，全面建立省、市、县三级土地利用规划管理信息系统应用体系。

（5）网络、交换系统与安全体系建设阶段

2005年3月——2005年12月

——网络、交换与安全设备的安装与调试。

——网络、交换与安全设备的全面部署。

（6）对整个项目鉴定验收。

2007年12月

——继续完善三级规划管理应用体系，并提供必要的技术支持和服务。

9 项目组织形式

土地利用规划管理信息系统只有统一领导、统筹协调，分工协作、共同努力，才能有效保障信息库的安全运行和及时维护。为有效地协调各个系统和数据库开发、建设，确保工程的顺利运行，需要建立强有力的组织、管理与协调机构。

（1）成立项目指导小组

成立以厅长为组长，分管副厅长任副组长的浙江省土地利用规划管理信息系统建设项目指导小组，加强对该项工作的组织领导，协调解决试点工作中的重大问题。

（2）成立项目工作小组

成立浙江省土地利用规划管理信息系统建设项目工作小组，负责总体方案、工作计划的制定，并按照总体方案、工作计划的要求开展工作，组长由土地利用规划处主要负责人担任，副组长由信息中心主任担任，小组成员由土地利用规划处、信息中心的业务技术骨干组成。

作为土地利用规划管理信息系统建设的主要承担方——省厅信息中心，将在土地利用规划处和其他业务管理部门的全面支持下，开展业务需求分析，负责提出系统的总体设计方案，组织软件开发，完成系统的试运行和测试，以及开展软件推广、技术支持、系统维护及人员培训等技术服务性工作。