关于印发温州市规划局二OO五年工作总结和二OO六年工作思路的通知

各县（市）规划建设局、直属各单位、机关各处室：

　　我局二OO五年工作总结和二OO六年工作思路已经局领导同意，现印发给你们，请落实好相关工作。

　　 二OO六年一月十日

　　主题词：城乡规划  工作计划  通知

　　 温州市规划局办公室           2006年1月10日印发

以科学发展观为统领  以阳光规划为载体

努力提高城乡空间规划管治水平

     ——2005年工作总结和2006年工作思路

　　2005年以来，我局按照市委九届五次全会、六次全会提出的“破解三大难题、打好三场硬仗”和“建设三个温州”的要求，以科学发展观为指导，以统筹城乡规划建设、推进城市化和城乡一体化、构建和谐社会为目标，抓住深入实施“阳光规划”这条主线，努力建立以规划编制体系、规划实施监管体系、规划法规与技术标准体系等三大体系为支撑的温州市城乡空间规划管治制度，较好地完成了今年工作。建成区面积已扩大到146平方公里；在编各类城市规划70多项，已完成33项；核发建设项目选址意见书372件，核发建设用地规划许可证1259件，核发建设工程规划许可证4630件；拆除违法建筑110万平方米。

　　一、构筑以“三大体系”为支撑的规划管治制度，努力发挥城乡规划的职能作用

　　（一）完善规划编制体系，推进了城乡建设健康发展。着力从打破城乡分割出发，从区域整体出发，以统筹落实国民经济和社会发展规划确定的各项目标和任务、妥善处理城乡建设和区域发展的关系、合理安排区域基础设施布局为原则，逐步完善各层次规划组成的城乡空间规划编制体系。

1、完善城市总体规划，确定了城市建设总纲。根据“三个温州”的战略任务和省建设厅年初下达的总规鉴定意见，进一步完善深化了《温州市城市总体规划（2003—2020）》，于4月份重新上报省政府。10月14日下午，省政府第51次常务会议审议并原则通过了《温州市城市总体规划（2003—2020）》和《温州市历史文化名城保护规划》。省政府对这次修编的总体规划给予了较高评价，认为规划成果符合有关规定和温州实际，而且内容充实，在很多方面实现了突破。

　　2、加快编制各层次规划，深化了城市总体规划的法定内容。一是按照总规确定的“东拓、西优、南连、北接”的城市发展思路，加快了分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制和审批，完成了《瓯海区（三溪片、梧田片）分区规划》、《永强南片分区规划》、《七里片分区规划》等3项分区规划的编制，《中心区北片控规》、《洪殿街区控规》、《瓯海中心区控规》等18项控规，《南塘水乡特色街区详规》等11项修建性详细规划。二是加快了城市景观规划的编制和审批，制订了“百巷万户惠民工程”方案，完成了《温州市五马历史街区近期保护整治设计》等相关规划，开展古城整治更新，重点是4个历史街区和江心屿历史地段；配合有关部门编制了《江滨路（安澜亭～灰桥浦）》、《温瑞塘河文化带规划》等规划；把好三大进城口整治工程规划的审批关；重点研究了一江两岸规划，完成了《三江片城市设计》国际询标并确定了控规深化单位，帮助永嘉编制《瓯北城市设计》、《三江口控制性详规》。三是完成了《仙岩镇区建设规划》、《临江双潮片建设规划》等一批城镇建设规划的编制，加快我市卫星镇的建设。四是推动了城中村改建步伐，历年累计审批了蒋家桥村、塘西村等近20个“城中村”改造规划。

　　3、加快编制专项规划，推进了文明城市创建。委托编制了《温州市城市综合交通规划》、《温州市电力规划》、《温州市消防规划》、《温州铁路枢纽总体规划》、《三溪片市政管网综合规划》、《梧田南片市政管网综合规划》等十多个专业规划。审查了《温州城市排污专项规划》等十多个市政专项规划，内容涉及道路综合工程、城市电力工程、给排水工程、燃气工程、弱电通讯传输工程。另外还编制了《2005年温州城市道路交通年度报告》，为客观评价我市城市道路交通的发展水平提供了科学依据。同时对城市重点地段、重点区域开展了城市设计。

　　4、抓好各类研究课题，拓展了城乡建设的思路。委托南京大学城市规划设计研究院编制的《温州市城市发展战略规划》已进入完成阶段，研究内容涵盖了城市城镇网络体系、产业转型、各种资源要素整合等城市发展的重点问题。该规划的初步成果明确了新的城市发展目标，提出应打造温州城市发展的特色名片“精明之都”，建议温州城市区域发展的战略为“借力上海、错位杭甬、西进南拓、做大中心、强化功能”。《鳌江流域中心城市沿江地区发展协调规划》和《鳌江流域城镇发展战略研究》也已经专家论证。

　　5、指导编制县域总体规划，有效地统筹城乡发展。一是指导各县（市）编制县（市）域总体规划，以实现城乡一体发展。目前乐清和平阳已委托设计单位开始编制。二是积极协助、督促各地编制城镇总体规划。目前，《洞头县城市总体规划》已经完成，《苍南县龙港镇总体规划》、《永嘉县瓯北镇总体规划》、《永嘉县上塘镇总体规划》等已经通过技术鉴定。三是为了全面提升温州城乡规划工作的理论与实践水平，探索性地通过轮流与各县（市）人民政府共同举办“城乡规划论坛”、村庄规划设计评优和研讨、专家专题讲座等形式开展全市规划系统的技术交流活动。

　　6、加快村庄规划编制，推进了“千百工程”建设。在“千百工程”工作中，今年把重点从村庄规划编制转入对示范村（样板村、特色村）规划的优化和深化，抓好大环境整治的规划编制，如各县（市、区）垃圾收集处理系统、给排水处理系统的布点规划和片区规划，并加强了对村庄规划管理的力度，力求取得以乡镇为单位的村庄整治整体效果。全市一年来编制了228个村庄规划，完成率为101.3％，完成了438个村庄的整治工作，完成率为105％，建设了47个示范村，完成率为156%。截至2005底为止，全市共编制了村庄规划1900个，完成了市委市政府在2002年提出的“用3～4年时间完成我市村庄规划编制任务（1878个）”的目标。

　　（二）加强规划监管体系，提高了规划管理水平。城乡一体化、城乡总体规划确定的核心内容就是空间监管。为此，我局积极创新工作机制，拓展工作思路，取得了一定的成绩。

　　1、积极创新规划思路与手段，打破了土地瓶颈的制约。一是在我省率先编制山坡地利用规划，拓宽城市用地空间。完成了《温州都市区山坡地利用战略规划》的编制工作，找到了都市区范围内可供优先开发的山坡地。这些山地可用来建设生态居住区、主题公园、教育设施、高新产业的研发基地等，极大地丰富了我市的建设用地。为了把该规划的研究成果付诸实施，我局对开发条件最成熟的林宋组团（五垄山）进行试点，以探索山地建设的实际经验，现已完成《林宋组团山坡地利用详细规划》初稿。另外还编制了《温州市半岛工程西片详细规划》，以利用半岛工程围成的滩涂，该规划目前已通过中间成果审查。根据估算，通过上述两个规划的编制，近期增加可利用山地10～12平方公里，增加可利用滩涂20平方公里。二是在我省率先采用节约用地专项标准，提高工业用地使用效率。即认真实施《温州市工业各行业企业建设规划经济技术控制指标（试行）》，调整工业用地容积率，实现零用地增容，在一定程度上盘活了土地资源，提高了土地使用效率，缓解了部分已进入园区的工业企业的用地需求。三是合理利用市区闲置土地，充分利用稀缺资源。我局牵头与市国土资源局和三区政府成立了市废弃地、边角地、控制地利用工作组，对市辖三区闲置土地做了大量的调研工作，提出了《市区闲置土地开发利用的意见》，并在南郊、梧田、新桥、黄龙等4个乡镇街道进行利用试点。该意见现已经市政府批转实施，如全面推开，可增加建设用地近2000亩。四是在中心城区实施“退二进三”策略，提高土地利用率、产出率。即在中心城区引导工业逐步退出，引进第三产业，实现土地功能置换，达到“腾笼换鸟”的目的。

　　2、大胆改革，建立了“阳光”下的快速审批机制。近几年来我局一直十分重视审批流程的改革，但仍然存在着因处室职能交叉而使内部工作来回“串”的现象。2005年加大了改革力度，正确认识依法行政和提高工作效率的关系，调整内部职能，建立了“即办、直办、联办”的办事程序。即把建设项目的行政许可职能全部集中到建设处，由该处室作为对外办事窗口，形成建设项目许可的“直办”；进一步放权给窗口，对一些条件成熟且符合各项规定的建设项目许可，实行窗口即刻办理，形成“即办”；推出了联合会审制度，每周召开一次联审会议，对于建设项目选址、审批中需要调整已批准的城市规划等项目召集相关处室进行联合审批，即化“外循环”为“内循环”，变串联审批为并联审批，形成“联办”。这些审批制度的改革大大提高了办事效率，做到了“把麻烦留给自己，把方便让给群众”。同时围绕我市的“四大工程”建立审批“绿色通道”，对大型招商引资项目、重点企业厂房改建项目、市属重点工程、安置房建设实行特事特办，确保工程建设顺利进行。一年来共办理了13个安置房项目的规划许可证，建筑面积达78.78万平方米。10月份市政府在我局组织了审批改革现场观摩会，肯定了我局审批改革工作。

　　3、抓好规划监察工作，推进了“平安温州”建设。我局把2005年定位为“监察管理年”，各分局领导也把主要精力放到这项工作中来，使规划监察工作有了一定的提高。一是严厉打击重点、难点地区的违法建设，起到了导向性的作用。上半年监察工作的一个重点就是配合我市创建文明城市，针对市区主干道沿线、铁路沿线、城郊结合部乱点开展整治。另一个重点是严厉打击以往拆违难点地区。像海城、郭溪等片区近年来违法建设比较猖獗、暴力抗法经常出现的地方，我们进行了认真研究，努力与当地政府形成共识，联合国土、执法等有关部门一起行动，坚决拆除现行违章，同时坚持巡查日常化和拆违经常化，即巡即拆，从而使这些地方的违法建设行为得到遏制。下半年又开展了违法建设清理月活动，重点清理简易厂房、三合一厂房、违法抬楼等存在安全隐患的违法建设，查清违法建设现状，并分类进行彻底清理。二是加强批后监管，遏制了批后违章。自从市政府出台[2004]42号文件以来，经营性项目批后违建明显减少。2005年又针对鹿城区、城市中心区批后管理任务加重的实际，下发了《关于加强建设工程规划批后监管的通知》，规定了从审批到监管的各环节的程序、责任。同时对全市建设项目“一书两证”进行了专项检查，完善了行政许可与批后监管。三是落实岗位责任制，调动基层管理员的积极性。为了落实“监察管理年”的各项工作，各分局都加强了对基层规划所的日常管理，坚持无休日巡查制度和拆违日常化。像鹿城分局实行计分考核，违法建筑拆了加分，有举报发现巡查不到位则减分，把我要你干变成了你自己要干，基层管理员的主动性得到了较好的调动。四是做好信访工作，提高监察执法效能。全年共受理来信来访425件，来电投诉电话523件，咨询求决电话720件，上级交办件157件，接待群众来访648批次、1284人次，办结率100%。因为这些信访件多数是违法建设举报，所以通过信访和督查工作，较好地提高了规划监察的效能，缓解了管理中的矛盾，保证了社会稳定。

　　（三）健全规划法规与技术标准体系，推进了依法行政。为适应城乡规划的要求，我们积极研究制订规划建设的地方标准、政策法规，研究制订了适合当地实际的管理办法。

　　1、规范土地和建筑物的使用。随着社会的发展和新一轮城市总体规划的调整，城市原有用地和建筑物的使用功能根据社会和市场需求的变化进行适当的调整已摆在了我们管理工作中。由于对建筑物和用地功能调整审批缺乏相应可操作性的配套政策，目前，一些单位和个人受利益驱动，未经审批随意把地下车库改为营业用房，将住宅厂房或其它非经营用房变更为营业房、餐饮服务业等经营性用房，从中获取利益。为此我们起草了《温州市改变土地和建筑物使用性质规划管理暂行规定》，初步拟定了这项管理工作的管理原则、管理措施和管理标准。现已报请市政府审批执行。

　　2、制订了城中村改造的配套政策。为了统筹城乡建设进程，提升城市整体环境水平，推动城中村改建步伐，我局依照国家有关法律、法规，为市政府起草了《温州市区旧村改造暂行规定（试行）》。《规定》分7章35条，对规划编制与旧村改造、拆迁安置与补偿、建设用地与资金平衡、监督管理与争议处理、申报程序等进行了规定，规定旧村改造必须坚持以政府主导与市场化运作相结合、统一规划与分期实施相结合、整体改造与局部改造相结合、旧村改造与村庄整治相结合、试点先行与整体推进相结合的原则进行。目前该规定已经市政府常务会议审议通过。

　　3、建立了统一完善的温州城市坐标系统。由于温州所处地理位置的原因，直接采用浙江省平面坐标系统满足不了大比例尺基础数字地形图测绘和城市建设的要求。根据有关技术标准的规定，我市必须建立相对独立的城市坐标系统。为此，我局把测绘基准建设问题列入基础测绘工作的重要日程，现已完成温州城市坐标系统，控制范围7000km2，覆盖温州市鹿城、龙湾、瓯海、永嘉、瑞安、乐清、洞头、平阳、苍南等县（市、区），利用GPS技术，采用框架网加二等基本网及市本级三等加密网方案布设，并与浙江省平面坐标系统建立了严密的转换关系。

　　4、制订了“百巷万户惠民工程”配套政策。继制定“百巷万户惠民工程”方案后，我局又拟订了《温州历史街区历史地段建筑保护整治实施意见》，对历史街区在保护整治过程中涉及到的危旧房改造给予一定的优惠条件，真正达到惠民的目的。目前该政策已经市政府常务会议审议通过。

　　另外，还统一了房地产开发项目面积计算口径；重新修订了经营性开发项目超面积建设的处理标准；统一了建设工程规划审批指标，明确了建设用地中容积率、建筑密度和绿地率等相应指标计算标准；规范了规划调整的程序。

二、把“阳光规划”作为全年工作的一条主线，努力沟通社情民意，全面提高规划工作水平

我们虽然在全省较早推行了“阳光规划”，但是离我省推行“阳光规划”的总体目标任务还有差距。因此2005年进一步深化了“阳光规划”，将其作为推进工作创新、提高行政水平的途径。

　　（一）完善制度，推进“阳光规划”向纵深发展。“阳光规划”的制度建设与管理是一个动态的过程，需要不断更新和改进工作方法才能更好地发挥作用。因此，2005年我们一是在原来的基础上，完善了网上公示，在局大厅设立电子触摸屏；二是在市委、市政府领导的重视关心下，筹建并开放了规划展示馆；三是规划公示向纵深推进，在社区和村居建立公示栏，把各种与群众利益关系重大的审批项目和规划内容，在社区和村居中进行公示。通过“三个一”即一网、一馆、一栏的建设，加大了对城市规划工作的宣传力度，使群众更加了解规划、关心城市建设、激发主人翁意识。同时引导群众监督规划实施，增加规划审批的透明度，建立了村民、市民、基层管理人员、部门之间的互动平台，密切政府与群众的关系，既提高了群众的满意度，又提高了规划编制质量。如今年有几个审批项目进行公示后，群众提出了一些意见，引起我们的重视，及时调整了方案，避免了群众上访事件的出现，融洽了政府与群众的关系。

　　（二）创建品牌，提升“阳光规划”美誉度。为了深化效能建设，我局提出“创建服务品牌、建设满意单位”的工作目标，把“阳光规划”作为服务品牌来创建，着眼于建立完善的、高效的优质服务体系，着眼于建立完善的品牌管理体系、服务保障机制，着眼于利用服务品牌建设这个载体，推动规划工作得到社会公认。专门设计了一组“阳光规划”品牌标识，并在报纸上公开征询社会各界的意见，最后综合各界投票意见确定了标识。这项工作得到了各界的广泛关注，既增加了“阳光规划”的知名度，又树立了队伍新形象。

　　（三）深入基层，提升“阳光规划”服务品牌。一是开展了以“抓投入、促调整、优服务”为主题的企业服务年活动，设企业联络员具体挂钩联系企业制度，做到规划管理事前、事中、事后全程服务，帮助企业解决实际问题。二是局领导经常开展走访基层活动，像到龙湾区、鹿城区、瓯海区、永嘉县等地现场办公，解决了当地许多重大规划问题。三是实行“能批尽批、应办快办”的原则，加快补办前些年因重点工程建设等政府行为造成未批先建、事关群众切身利益的历史遗留问题的规划许可手续。为了尽量让群众少跑路，对一些材料不齐全的补办件，有些分局也从以往电话催要改为上门查对核实。今年共补办1676件、64.47万平方米。四是开展了“服务基层、服务企业、服务群众”的“三项服务”活动，进一步创建文明、优质、高效的政府机关，提高规划服务水平。向社会发放征求意见函200余封，收到了不少好的建议和意见，取得了较好的社会效果。同时对一些重点企业和重点地方进行了走访，向群众宣传规划的有关政策，听取他们对规划的意见及建议。

　　三、加强基础建设，提高规划保障水平

　　（一）加快基础测绘建设，服务城市建设发展。一是基本完成了基础测绘“十一五”规划的编制，该规划被列为市政府“十一五”重点专项规划。二是基础测绘项目实施进展顺利。市本级今年共有4个基础测绘项目，投资1180.8万元。目前1：10000航空摄影测量已全部完成；第一期1200 K㎡的1：5000数字摄影测量全部完成；温州市二等水准网已全面完成，控制成果已对外提供使用；范围覆盖大都市区、控制面积7000K㎡的温州市地理空间信息三维测绘基准建立与研究的项目已完成。三是基础测绘成果资源共享迈出了实质性步伐。分别与省测绘局、瑞安市规划建设局等单位签订了基础测绘成果资源共建共享协议，为基础测绘数据的及时更新、拓宽测绘服务领域、提高服务质量迈出了实质性步伐。

　　（二）加快城市规划信息化工作，为城市建设提供基础数据平台。搭建了温州市规划管理动态监测系统基本框架，进入实际试用期；对办公自动化系统进行了大的系统升级改造，增加了大量实用功能与新流程；完成了我市高层建筑情况的摸底调查工作，准备建立长效数据更新监管机制；完成了温州市区用地、建筑现状资料试点区域的数据调查整理工作，在此基础上完善了市区范围的调查方案；不断完善规划成果电子资料库，大大提高了浏览速度和使用效率；在现有OA系统平台框架内，完成了用于内部管理的“规划编制管理系统”，搭建了“一书两证”管理综合办公平台，整合了市局与各分局“一书两证”的管理、上报与发放工作，统一完成辖区内的地籍资料入库；与乐清规划建设局共同开发研制了农村住房防灾能力普查信息系统。

　　（三）着手地下管线管理工作，保障社会公共设施安全运行。认真贯彻实施建设部颁发的《城市地下管线工程档案管理办法》，落实我市地下管线工程档案的管理，防止和减少城市建设中对地下管线的损害，保障社会公共设施的安全运行。对5月1日后的地下管线工程进行专项验收，并对新开工工程提供了地下管线档案资料查询服务。对以前的地下管线工程档案进行清理，要求各地下管线专业管理和建设单位向市城建档案馆移交地下管线档案，及时更新和完善我市地下管线信息系统。同时加强了城建档案的接收和利用工作。

　　（四）推动设计队伍加快进入市场竞争，提高服务本地建设的水平。直属3家规划设计和勘测设计单位。今年均立足生产经营，积极参与市场竞争，扩大市场份额，同时又积极承接指令性任务，参与本地建设，成绩不俗。像市规划院不仅成功进入了江西、台州等外地市场，同时也较好完成市政府的指令性任务。市规划院今年荣获省优秀设计二等奖2项、省优三等奖2项。市勘测院获得了1个省建设优质测绘产品一等奖，2个“钱江杯”二等奖。

　　（五）加强队伍自身建设，提高规划行政能力。一是认真开展保持共产党员先进性教育活动，有效促进了各项工作。作为第一批参加“保持共产党员先进性教育活动”的单位，我局上半年坚持边学边议边改务求实效，对照先进性标准，结合为群众办好事、办实事、解难事，结合市委、市政府的中心工作，广泛征询意见，解决难题，让党员、群众切实感受到先进性教育活动的实际效果。下半年对这项活动进行了回头看。应该说，这次共产党员先进性教育取得了较好的效果，党员素质有了明显提高，党的建设得到了加强，各项工作得到了有效促进。二是狠抓党风廉政建设，促进干部廉洁从政。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩治和预防腐败体系为抓手，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉、查处严廉，着力从源头上预防和解决腐败问题。局长肖健雄参加了我市第一批县级干部在电视上向全社会公开廉政承诺的活动，形成向我看齐，从我做起、接受监督的良好风气。下半年，制订了《温州市规划局惩治和预防腐败体系2005～2007年工作要点》，全方位编织拒腐防变“安全网”。 三是加强人事教育，提高了队伍战斗力。配合争创满意单位，在全局开展了“人民满意公务人员”评选活动，既寓宣传教育于检查考核之中，又树立了典型，取得了较好的效果。努力充实专业技术人员，今年引进了市政处一名副处长和一名硕士研究生。加强基层规划执法力量，规范临时人员管理，向市人事局争取到了98名临时人员名额，并解决了他们工资和社保资金。

　　综观全年工作，虽然取得了很好的成绩，把城乡规划工作提高到了一个新的水平，但工作中也存在一些困难和问题需要加以研究解决。如依法行政与提高办事效率之间从机制上还要进一步探索，社会公共利益与项目申请人个体利益之间存在冲突，队伍现状与群众期望值之间还存在差距，规划的灵活性、应变力与权威性、严肃性之间存在矛盾，统筹城乡规划及规划的集中统一管理要求与现行行政体制、管理职责分割交叉存在矛盾，现行法规技术规范与群众维护自身利益要求之间存在矛盾，在宏观调控下规划如何适应发展等等亟待研究。

　　2006年是“十一五”的第一年，也是我们实施新一轮温州市城市总体规划的第一年。我们要认清形势和任务，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六届五中全会精神，落实市委九届六次全会精神，以科学发展观为统领，以“三个温州”建设为使命，以阳光规划为载体，以效能监察为抓手，围绕统筹城乡规划建设、推进城市化和城乡一体化、构建和谐社会这个总目标，做好规划工作，促进温州由“生产型”城市向重“服务型”城市转变，由商贸型城市向商务型城市转变，由通道型城市向枢纽型城市转变。

　　一是围绕城市建设和规划管理，依法、科学编制、审批各类规划

　　（1）围绕“道路序化”、“功能强化”、“环境美化”，编制实施性规划。

“道路序化”重点是抓住温州从交通过境型城市向交通枢纽型城市转变的机遇，加强道路建设，形成网络，形成通畅的体系。具体地说，一是加快对外交通建设，特别是要加快机场、铁路、高速公路、港口等重大基础设施建设。近期做好永强机场扩建工程规划；加快温福铁路和温州铁路新客站建设，并积极开展甬温铁路前期工作，初步形成铁路枢纽；建设绕城高速、诸永高速、甬台温复线，形成四通八达的高速公路网；加快状元岙深水港一期9个5万吨级泊位及其它港区建设。二是在城市综合交通规划完成后研究轨道交通建设和都市区快速交通建设。三是在城市内部道路方面打卡口、接断头，形成市区交通环，特别是加快龙湾和瓯海中心区道路建设，做好龙湾、瓯海、鹿城三区之间道路建设的衔接，研究新的过江通道。四是脚踏实地抓好地下管网规划。

“功能强化”重点是培育现代服务业。在鹿城区实施“退二进三”策略；在中心区初步建成的基础上，加快推进周边地区建设，形成完整的城市空间界面；启动杨府山会展商务中心建设，积极引进大型超市、宾馆、文教卫体等服务业企业，发展现代服务业，引导城市产业提升，为温州城乡经济发展和打造区域中心城市构筑一个崭新的平台；加快龙湾中心区、瓯海中心区建设，形成多中心的城市结构。

　　“环境美化”重点抓好“一堤两带”（即沿江防洪堤、温瑞塘河和汇昌河生态文化带）、“百巷万户惠民工程”、 “城中村”改造、白鹿洲公园、大罗山城市“绿心”、三垟湿地城市“绿肺”，建设城市环境亮点。加大三沿地区（沿铁路、高速路、过境路）的环境整治力度。加大违法建设整治力度。加快整治郊区环境，推进卫星镇建设，并在城郊结合部整治修饰几个古镇街区，体现历史名镇名村的风貌。做好《温州市主城区（茅竹岭至渔渡）滨江地区城市设计研究》、《城市色彩规划与第五立面规划》等研究性规划课题，提升城市品位。

　　（2）围绕解决制约城市发展的空间资源问题，拓展发展空间。

　　重点是加快实施“上山下海工程”，拓展城乡发展空间。以洞头半岛工程实施为龙头，加快围涂工程建设，使之成为从“滨江城市”向“滨海城市”迈进的重要空间载体。在城市西部林宋山坡地、瓯海大坪头、瓯北等地段开展山坡地利用试点工作。

　　（3）围绕规范管理工作，编制管理型规划。

　　重点是编制《市区规划管理单元规划》，在统一平台上划分规划单元，整合协调不同时期不同成果的规划信息，实现一张图管理，规范规划编制管理；对《城市绿地系统规划》、《城市防洪规划》、《温州电力系统规划》、《历史文化名城保护规划》等专项规划予以深化，以进一步明确“六线”控制，强化城乡空间管制，引导城乡按规划有序发展。

　　二是围绕城乡统筹发展，推进我市城镇化健康发展

　　（1）坚持以规划为依据，推进城乡协调发展。指导、督促各县（市）县城、县域重点镇编制近期建设规划，保障城乡建设的科学、有序，保证城乡规划的严肃性。督促、指导各地加快编制县（市）域总体规划和市政基础设施规划、社会公共服务设施规划，开展市级历史文化名镇、名村的评选，以进一步协调城乡空间资源利用与保护的关系，实现城市总体规划向县（市）域总体规划的转变，促进城乡协调发展，推进城乡一体化进程。督促各地大力推进“千百工程”，加快村镇规划编制进程，并及时编制建设地段控制性详细规划和修建性详细规划，推进新农村建设。

　　（2）注重研究城镇化建设过程中水环境生态系统的构建。以改善和保护城镇水环境生态系统为基本目标，通过突出城镇水景观功能彰显地区水文化和现代生活城镇魅力，并以水环境生态建设与城市发展的多因数协调形成水环境与城镇建设的友好互动，体现城镇可持续发展的要求。

　　（3）加强空间监管，走资源节约型的城镇化发展道路。根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。并按照城市规划确定的条件和程序，严把小城镇规划审批关，严格规划选址分级管理制度，提高规划实施水平。

　　三是围绕城乡规划效能监察，改善城乡规划管理机制

　　（1）抓好效能监察年活动，落实科学发展观。开展城乡规划效能监察工作，是全面落实科学发展观，推进城乡规划依法行政，落实国家宏观调控政策，保障城乡健康发展的重要举措，是城乡规划管理方式从重事后监管向事前、事中、事后全面监管的重大转变。因此，全市规划系统各单位要与监察部门通力合作，坚持依法监察的原则，坚持过程控制与重点监察相结合的原则，坚持效能监察与效能建设相结合的原则，坚持及时调查、严肃查处的原则，开展城乡规划效能监察工作，提高城乡规划的科学性和严肃性，促进我市城乡经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

　　（2）落实“阳光规划”，规范许可行为。继续把“阳光规划”作为贯穿各方面工作的主线，通过“阳光规划”提升规划部门工作水平。重点是充分发挥现有载体，特别是规划展示馆的作用，让领导、专家、群众都能了解规划、参与规划、监督规划。继续完善村居规划公示栏，争取村居公示栏覆盖市区各个角落。最重要的是通过“阳光规划”提高规划编制的科学性，继续深化审批制度改革，把政务公开纳入法制化轨道。同时，加快解决历史遗留问题，服务群众。

　　（3）防违、控违、拆违并举，提高监察水平。继续推行新型管理手段，对外实行“人性化管理”，对内实行“准军事化管理”，对日常工作实行“高效能管理”。积极探索新路子，建立监察管理工作的新机制，实现由对立式管理向人性化管理的转变，由单纯拆违向拆违、防违、控违相结合的管理转变，由形式化管理向实质化管理的转变，由简单的奖罚管理向全面制度建设的转变。重点对城郊结合部、“三沿”（沿铁路、高速路、过境路）地区脏乱差现象进行集中整治，对有安全隐患的违法建筑进行专项整治，对批后违章和拆后管理进行专项整治，确保发案率较上年下降5个百分点。其中鹿城分局发案总量控制在2226件、181613㎡，龙湾分局控制在1567件、436397㎡、瓯海分局控制在2517件、505850㎡，中心区分局控制在197件、12915㎡，生态园分局281件、36378㎡。

　　（4）增强队伍素质，形成战斗合力。一是坚持求真务实，使先进性教育活动不断延续和发展下去。重点是坚持理论武装为先，进一步深入学习胡锦涛总书记“走在前列”的重要讲话精神，提高践行“三个代表”重要思想的自觉性；坚持群众满意为上，自觉接受群众监督，办好群众想办的事；坚持基层基础为重，切实解决村级组织无办公场所问题，深入开展下派农村工作指导员活动。二是着眼提高行政能力，扎实推进队伍建设。重点是根据市委的要求，提素质，强班子，活机制，管人才，增合力。三是以改革为统揽，扎实推进反腐倡廉。重点是以落实党风廉政建设责任制为龙头，以《温州市规划局惩治和预防腐败体系2005～2007年工作要点》为抓手，着力从源头上预防和解决腐败问题，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉、查处严廉。

　　四是围绕提高工作保障能力，加强基础性工作

　　（1）做好测绘工作，提高规划基础保障水平。一要进一步加强统一监管力度，修订《温州市测绘管理办法》，制订基础测绘成果管理与提供办法、竣工测量技术标准等规范性文件，开展以《测绘资质证书》证载业务范围为重点的执法检查，继续做好测绘产品质量监督管理和测量标志的保护工作。二是继续做好基础测绘工作。制订基础测绘成果数据标准等基础测绘技术标准；开展地下管线测量的前期调研工作，起动新的基础测绘项目——地下管线测量工作；继续完善地理信息资源共建共享机制，推进基础测绘成果数据共享。三是推进全市国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作。四是强化内部管理，理顺行政许可事项。

　　（2）发挥“院、馆、中心”的作用，提高规划工作支撑能力。局属市规划院、市勘测院、市民用建筑规划院、市城建档案馆、市规划信息中心在各自的领域都有突出的优势，要充分发挥他们的力量，为我局规划工作提供技术、信息支撑。

　　（3）做好后勤服务工作，提高队伍工作积极性。重点是加快推进规划展示中心建设工作，提高基层队伍福利水平，为全局干部职工提供一个舒适的工作环境。