关于印发《中共温州市纪委 温州市监察

局关于进一步加强和规范纪检监察案件

审理工作的意见》的通知

温纪发〔2010〕3号

 

各县（市、区）纪委、监察局，市直有关单位党委（党组）、派驻（出）纪检组（纪工委）、监察室，委局机关各室：

《中共温州市纪委 温州市监察局关于进一步加强和规范纪检监察案件审理工作的意见》已经市纪委常委会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

中共温州市纪律检查委员会

温 州市 监 察局

二○一○年八月二十日

 

 

中共温州市纪委  温州市监察局

关于进一步加强和规范纪检监察案件

审理工作的意见

 

为切实贯彻执行《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（中纪发〔2008〕33号）、《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》（中纪发〔2008〕32号），进一步加强和规范我市纪检监察案件审理工作，提高纪检监察案件审理工作能力和水平，特提出如下意见：

一、规范判处刑罚案件的直接受理程序

司法机关移送的依法受到刑事处罚（包括主刑和附加刑）的党员、干部，除受到刑事处罚的行为外没有其他违纪问题需要调查核实的，追究其党纪政纪责任不再办理立案手续，由案件审理部门报分管领导批准后直接予以受理（见附件1），提取有关材料，依据生效的判决、裁定，提出相应的党纪政纪处理意见。

二、加强对移送审理案件的形式审核

案件审理部门应自收到案件移送材料之日起三个工作日内，对移送材料的完整性、齐备性进行形式审核，对符合移送条件的，要与案件调查部门办理正式交接手续；对不符合移送条件的，案件审理部门应以书面形式通知案件调查部门补充相关材料后再行移送（见附件2）。

三、严格提前介入审理的条件和程序

需要提前介入审理的案件（重大案件或者案情复杂、疑难、意见分歧较大的案件），案件调查部门要在查清主要违纪事实并提出倾向性意见（包括定性、量纪、处理和是否移送司法机关等意见）的基础上，与案件审理部门进行沟通协商形成一致意见，并报双方分管领导批准后（见附件3），可进入提前介入审理程序。提前介入审理领导交办的案件，可不再办理上述批准手续。

四、完善审理谈话程序

审理过程中，应由两名以上审理人员与被审查人谈话，告知权利义务（见附件4），做好谈话笔录。在谈话中发现新的重要情况的，要及时向分管领导报告。因情况特殊不宜进行谈话的（如被审查人重病或受羁押、放弃或拒绝谈话、时间或地点等客观条件受限制难以谈话），报分管领导批准后（见附件5），可不再进行审理谈话。

五、完善补充调查程序

需要补充调查的案件，根据查审分开原则，一般应由案件调查部门补充调查，对涉及内容较单一、取证难度较小的证据，案件审理部门可自行补充调查。对主要事实不清、主要证据不足的案件，案件审理部门应提出意见报分管领导批准后（见附件6），交由案件调查部门补充调查。补充调查不得超过两次，每次不得超过一个月。

六、规范涉刑案件的处理

涉嫌犯罪需要移送司法机关的案件，案件调查部门应提出意见并及时移送审理。案件审理部门应对涉嫌犯罪的违纪事实和线索、其他违纪问题及涉案款物等进行全面审查，并对处分档次、方式、处理时机、涉案款物和是否移送司法机关及移送内容等提出明确意见，报纪检监察机关领导集体研究决定。决定移送司法机关的，案件审理部门应当及时以书面形式通知案件调查部门，由案件调查部门以纪检监察机关的名义办理移送司法机关手续（见附件7）。对事实清楚、证据确凿、性质明确的案件，一般应在移送司法机关前或同时作出党纪政纪处理，或根据案情进展，在侦查终结后或开庭审理前及时作出党纪政纪处理。个别案件确需延迟至判决后作出党纪政纪处理的，应从严掌握。

七、规范涉案款物的处理

纪检监察机关对涉案款物应根据具体情况分别处理：涉嫌犯罪并需移送司法机关的，所涉款物随案移送。涉嫌犯罪但因事实尚未查清等原因，未作为处分依据的，所涉款物可由纪检监察机关先予暂扣，待司法机关判决（裁定）、决定后再作出相应处理。对认定属违纪所得的款物，应予以收缴或责令退赔，责令退赔中依法不应当退回（赔）或者由于客观原因无法退回（赔）的款物，应当上缴国库。被调查人交代属违纪所得，但因证据等原因难以认定，且被调查人自愿上交的，由本人写出书面说明，按本人主动上交处理。　

案件审理部门在审理案件时，应当对调查报告所列的涉案款物与所附涉案款物清单是否相符、对涉案款物暂予扣留、封存、移交和保管的手续是否完备等情况进行审查。涉案款物的处理意见报纪检监察机关领导集体研究决定后，案件审理部门应当及时以书面形式通知案件调查部门，并抄告案件监督管理部门和机关财务（保管）部门（见附件8），案件调查部门应当商机关财务（保管）部门于收到通知后六十日内执行完毕，并将执行结果（对暂扣、封存款物的处理清单及凭证等材料）交至案件审理部门归入案卷。

八、严格遵守审理时限

案件审理应在正式受理之日起一个月内审结。对案件的定性、量纪等意见分歧较大或案情特别疑难、复杂的，经分管领导批准（见附件9），可以适当延长审理时限，延长期不得超过一个月。需要补充调查的，补充调查时间不计入审理时限。

九、规范处分执行程序

宣布处分决定不得少于两人，应向受处分人告知其享有的权利，询问其对处分决定的意见并作好记录。由上级纪检监察机关直接宣布处分决定的，可视情况要求受处分人所在地（单位）党委（党组）、政府或纪检监察机关派人参加。受上级纪检监察机关委托进行通报和宣布处分决定的，受委托单位应在通报、宣布处分决定后一个月内，将通报、宣布处分决定情况书面报告委托机关（见附件10）。处分决定书应直接送达被处分人并留有送达回证，因被处分人异地羁押、服刑等原因，直接送达处分决定书有困难的，可委托有关单位向被处分人送达。需要办理职务、级别、工资等相应变更手续的，要督促有关部门及时办理。发现久拖不办、拒不执行，造成不良影响的，要追究有关单位负责人和有关人员的纪律责任。

 

附：1．中共×××纪委、×××监察局直接受理党纪政纪案件呈批表

2．中共×××纪委、×××监察局党纪政纪案件移送审理形式审核通知书

3．中共×××纪委、×××监察局提前介入审理呈批表

4．中共×××纪委、×××监察局党纪政纪案件权利和义务告知书

5．中共×××纪委、×××监察局不进行审理谈话呈批表

6．中共×××纪委、×××监察局案件退回补充调查呈批表

7．中共×××纪委、×××监察局涉嫌犯罪案件移送司法机关通知书

8．中共×××纪委、×××监察局涉案款物处理通知书

9．中共×××纪委、×××监察局延长审理时限呈批表

10．中共×××纪委、×××监察局处分决定执行情况报告表

 

 

附件1：

中共×××纪委、×××监察局

直接受理党纪政纪案件呈批表

附件2：

中共×××纪委、×××监察局

党纪政纪案件移送审理形式审核通知书

 

          ：

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第四十一条、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》第十五条、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》第24项、《监察机关调查处理政纪案件办法》第三十八条等规定，经形式审核，你室承办的              违纪案，仍需在以下方面进行补充完善。

一、案卷装订

1、装订□             2、封面□            3、目录□    

4、页码□             5、备考表□

二、材料齐备

1、案件移送审理审批表□

2、初步核实呈批表□

3、初步核实情况报告□

4、党纪立案呈批报告（政纪立案审批表）□

5、立案报告□

6、立案决定书□

7、使用、解除“两规”（“两指”）措施呈批表、备案表、决定书□

8、暂予保管物品登记表□

9、身份证明（身份证、入党批准表、任职文件）、谈话笔录、书证、物证等证据材料（不能调取原物、原件的，需注明保存单位和出处，书证还需由原件保存单位或个人签字、盖章）□

10、被调查人检讨材料□

11、暂予扣留、封存涉案款物呈批表、登记表、凭证□

12、错误事实材料、被调查人对该材料的书面意见、调查组对该意见的说明□

13、调查报告（由调查组全体成员签名）及承办调查部门意见□

14、基层党组织意见□

15、案件移送有关单位处理函□

16、案件查处流程与时限记录表□

17、其他材料                   

 

  ×××纪委监察局案件审理室               年     月     日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3：

中共×××纪委、×××监察局

提前介入审理呈批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4：

中共×××纪委、×××监察局

党纪政纪案件权利和义务告知书

 

      　    ，本案已进入案件审理程序，由我单位         、　　      同志承办，现将你在本案审理阶段的权利义务告知如下：

一、权利

1、承办案件的审理人员有下列情形之一的，要求其回避：与本人是近亲属的，是本案的检举人、主要证人及其近亲属的，审理人员或其近亲属与本案有利害关系的，与本案有其他关系、可能影响案件公正查处的；

2、被告知调查认定的事实和拟给予处分的依据（政纪）、处分决定底稿同本人见面（党纪）；

3、对查明的违纪事实进行核对、作出说明和申辩；

4、提供新的证据或案件线索；

5、合法权益受到纪检监察机关及其工作人员侵害时，提出控告；

6、根据具体案件，要求进行公开审理；

7、所在党组织讨论决定对本人的党纪处分或其他处理时，本人有权参加和进行申辩，或委托其他党员作证和辩护；

8、对案件处理程序、相关党纪政纪和法律法规政策进行咨询；

9、不服处分决定的，提出申诉，并要求有关党组织给予负责的答复。

二、义务

1、如实交代本人违纪违法问题；

2、如实检举同案人或其他人的违纪违法问题；

3、积极挽回损失或有效防止危害结果的发生；

4、积极退出违纪违法所得；

5、接受党纪政纪处分后的纪律惩戒；

6、认错服纪，并积极主动地改正错误，接受监督；

7、按照规定的方法和程序进行申诉。

                        　　　　

以上权利、义务已经被清楚告知

签名（捺印）：               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件５：

中共×××纪委、×××监察局

不进行审理谈话呈批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6：

中共×××纪委、×××监察局

案件退回补充调查呈批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7：

中共×××纪委、×××监察局

涉嫌犯罪案件移送司法机关通知书

 

             ：

                         案，经本委常委会（监察局局长办公会议）

      年     月    日讨论，决定将该案移送侦查处理，由你室（中心）办理具体移送手续。

    请将办理结果及时抄告我室。

 

 

 

 

 

中共××市纪委案件审理室

年     月     日

 

 

抄：案件监督管理室、办公室（综合室）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8：

中共×××纪委、×××监察局

涉案款物处理通知书

 

                 ：

                     案已审结，经本委常委会（监察局局长办公会议）      年    月   日讨论，决定对                  案的涉案款物做如下处理：

1．                                             ；

2．                                             ；

3．                                             ；

4．                                             。

依照《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》第二十三条之规定，现将对涉案款物的处理决定通知你室，请你室按规定程序办理。

请将涉案款物处理清单、凭证等办理结果于六十日内交至我室归入案卷。

 

中共××市纪委案件审理室

年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9：

中共×××纪委、×××监察局

延长审理时限呈批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件10：

中共×××纪委、×××监察局

处分决定执行情况报告表