《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》的通知
浙农经发〔2011〕6号
各市、有关县（市、区）农业局、财政局、国土局、农办、法制办、档案局：
为贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权登记试点的要求，现将农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻实施。
一、试点范围
确定温岭市、绍兴县和定海区为完善农村土地承包经营权登记制度县级试点，今年各选择1个乡镇开展试点。同时，确定建德市航头镇罗源村、奉化市西坞街道孔峙村、瑞安市梅屿乡冯渡村、平湖市当湖街道钱家村、德清县筏头乡庙前村、金华市金东区塘雅镇石板堰村、龙游县龙洲街道后田甫村、常山县天马镇元青口村、松阳县赤寿乡章家村、台州市路桥区横街镇沙山村等10个村为完善农村土地承包经营权登记制度村级试点。
二、试点原则
一是保持稳定，查漏补缺。以2004年二轮土地承包完善工作和已开展的土地承包经营权登记为基础，查漏补缺，突出完善重点，严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范，有所创新。严格执行有关法律、法规，探索其它方式承包土地和流转土地的登记。三是民主协商、尊重民意。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本级集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。四是因地制宜，科学规划。根据试点地方的土地承包实际，科学制定试点方案，明确试点工作的重点，明确遗留问题的解决措施。五是统筹安排，县级实施。试点工作由全省统筹安排，县级组织实施，有关部门相互协作，形成整体合力。要与正在开展的农村产权制度改革试点有机结合，推动农村土地确权工作。
三、试点重点
（一）围绕二轮延包完善做好“四到户”工作
1．承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的，要在试点期间全部落实到户。未签订承包合同的，要补签；因承包合同丢失、残破等原因需要补订的，要补订；未向农户颁发土地承包经营权证书的，要颁发证书；因证书遗失、污损等原因需要补换发的，要给予补换。标明承包地块的空间位置，关键要明确承包地块的四至。未明确四至的，要予以明确。
2．开展土地承包经营权证变更、注销工作。试点中，凡因下列原因申请变更、注销登记的，县级人民政府农村承包管理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地块组织核实。一是因承包地被征收、占用导致承包地块或者面积发生变化的；二是因承包农户分户等导致承包地块经营权分割的；三是因土地承包经营权合并的；四是因承包地块、面积与实际不符的；五是因承包地灭失或者承包农户消亡的；六是因承包地被发包方依法调整或者收回的；七是其他需要依法变更、注销的情形。
3．探索农户承包地块空间定位。试点县可以选择1-3个村进行农村承包地块GPS定位、卫星图片等技术手段，对每宗承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位置，并绘制图样，补充到土地承包经营权证、登记簿和承包档案中。
（二）围绕其他方式承包开展确权登记颁证工作
各试点单位要积极探索其他方式承包的确权登记颁证工作。采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地的，要明确承包期限、权利义务关系。当事人申请土地承包经营权登记，要按照《农村土地承包法》、《浙江省实施（农村土地承包法）办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》规定的程序和要求办理。经依法登记，由县级人民政府颁发其他承包方式的农村土地承包经营权证书。
（三）围绕物权管理做好“登记簿”工作
登记簿由县级人民政府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全；未建立的，要在现有土地承包合同、土地承包经营权证的基础上，建立登记簿。登记簿要实现信息化管理。
（四）围绕基本农田保护做好“落地到户”工作
基本农田落地到户工作要与开展完善农村土地承包经营权登记制度试点工作有机结合起来。农业、国土等部门要加协调，根据已设立永久保护标志的基本农田区块信息，将基本农田标注到登记簿上。有条件的地方，可以将基本农田信息标注到农户承包权证上。
（五）围绕土地流转探索流转土地经营权证管理办法
试点所在县级农业主管部门，要注重土地承包经营权证登记工作创新，研究制定流转土地经营权证的登记、发放和管理制度。
（六）围绕基础建设切实加强承包档案管理
按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
四、试点进度
试点工作自2011年4月正式启动，至2012年6月结束。
前期准备阶段：在2011年6月底前完成。省里制定全省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案，明确试点目的、原则、范围、内容，试点县（区、市）要结合省试点方案制定实施方案，各市农业部门要做好试点的督促指导工作。
组织实施阶段：2011年6月开始至2012年6月。县（市、区）试点工作领导小组召开工作动员大会，部署试点工作。开展试点业务培训工作。根据《意见》规定的试点工作主要内容，开展农村土地承包档案清理，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，开展土地承包经营权变更、注销登记，对其他承包方式开展确权登记颁证，做好土地承包经营权登记归档，开展流转土地经营权管理与登记发证工作。
试点总结阶段：2012年6月底前完成。承担试点任务的县（市、区）认真总结试点经验，分析存在的突出问题，形成试点总结报告。
五、组织领导
省农业厅会同省财政厅、省国土资源厅、省农办、省政府法制办、省档案局成立全省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作协调小组，按照各自职责统筹指导登记试点工作，协调小组办公室设在省农业厅。各市要成立试点工作指导小组，加强试点工作指导。各试点县（市、区）要成立以政府主要领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施登记试点。农业、财政、国土、农办、法制办、档案局等单位要加强合作，形成试点合力。各试点县要按照中央要求落实经费，保证试点任务完成。承担试点任务的县（市、区）自试点工作启动之日起，每月末向省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作协调小组办公室报送试点工作进展情况，重大情况应立即报告。
试点单位实施方案和试点工作总结报告分别于2011年6月底和2012年6月底前报省农业厅。
附件：关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见
浙江省农业厅
浙江省财政厅
浙江省国土资源厅
浙江省农业和农村工作办公室
浙江省法制办公室
浙江省档案局
二○一一年五月十五日
附件：
关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见
农经发〔2011〕2号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）、财政厅、国土资源厅、法制办、档案局：
为贯彻落实近年来中央关于开展农村土地承包经营权登记试点的要求，做好农村土地承包经营权登记试点工作，现就有关问题提出以下意见：
一、开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要意义。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。通过试点，进一步完善土地承包管理工作，探索健全农村土地承包经营权登记制度，具有十分重要的意义。
一是健全社会主义市场经济体制的必然要求。
归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是社会主义市场经济体制的基础。在坚持农村土地集体所有的前提下，依法赋予和保障农民的土地承包经营权，既是健全社会主义市场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础。开展土地承包经营权登记试点，进一步探索依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。
二是巩固农村基本经营制度的客观需要。
巩固农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。农村土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经营权归属、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段。开展土地承包经营权登记试点，探索对土地承包经营权的设立、变更、转让和灭失等进行登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，将为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。
三是维护农民土地承包合法权益的根本要求。
承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响。土地承包经营权登记是明确土地承包经营权归属、定分止争的根本措施；土地承包经营权登记文件是调处土地承包经营纠纷的关键证据。开展土地承包经营权登记试点，将为解决农村土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的法定依据。
四是解决农村土地承包现实问题的紧迫需要。
现有土地承包关系是在一轮承包基础上延包形成的，加上承包期内农村依传统习惯调整承包地和经济建设征占用承包地等，原确认的土地承包状况与实际土地承包情况存在一定误差。同时，受当时农民负担重等因素影响，还有少部分农民没有获得承包地或者被违法收回了承包地，少数城郊和征占地频繁的地方农民承包土地的权利没有落实。这些问题不解决，既影响国家土地承包确权颁证的权威，又给稳定现有农村土地承包关系并长久不变带来不利影响，迫切需要通过土地承包经营权登记把农民承包土地的各项权利落实到户。开展土地承包经营权登记试点，将为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。
二、开展农村土地承包经营权登记试点工作的指导思想、主要任务和基本原则
指导思想。
认真贯彻党的十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
主要任务。
严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
基本原则。
一是保持稳定。
在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
二是依法规范。
严格执行《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
三是民主协商。
充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。
四是因地制宜。
根据试点地方的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。五是地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。
三、开展农村土地承包经营权登记试点工作的主要内容
（一）开展土地承包档案清理。
按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
（二）查清承包地块面积和空间位置。
准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
（三）建立健全土地承包经营权登记簿。
县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。
（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。
在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（区、市）农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，县（区、市）农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。
采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。
经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。
要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。
四、开展农村土地承包经营权登记试点工作的有关要求
（一）切实加强组织领导。
农业都会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，按照各自职责统筹指导登记试点工作，办公室设在农业部农村经济体制与经营管理司。省级人民政府农业部门要牵头成立相应的试点工作指导小组，制定工作方案，明确部门分工，加强工作指导和情况交流，科学调度，支持和帮助试点单位解决遇到的困难和问题。试点县（区、市）成立以政府主要领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施登记试点；农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。
（二）科学选择试点范围。
各省（自治区、直辖市）要根据各地实际，选择1-3个代表性强、领导重视、土地承包管理机构健全、工作扎实的县（市、区）开展农村土地承包经营权登记试点。可在若干乡（镇）或村开展先行试验，再扩展到全县（区、市）域。试点工作进度由各地统筹安排，2012年前完成。
（三）准确把握政策界限。
严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。
（四）妥善解决突出问题。
对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（五）落实工作经费保障。
农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用。国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。为保障土地承包经营权登记试点工作顺利进行，按照中央要求，登记试点工作经费以地方为主纳入财政预算予以保障。对于财力薄弱县（区、市）保障试点经费存在缺口的，可由地方政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决。
各地于2011年4月底前，将制定的农村土地承包经营权登记试点工作方案报全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组办公室；2012年底前，将本地区开展农村土地承包经营权登记试点工作总结报送全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组。试点工作启动后，每季度末书面向全国登记试点工作领导小组办公室报送一次情况，试点中遇到的重大问题随时报告。
二○一一年二月五日