国土资源部关于做好2011年度报国务院批准

城市建设用地申报工作的通知

国土资发〔2011〕58号

北京、河北、山西、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、西藏、云南省（区、市）国土资源厅（国土资源局、规划和国土资源管理局、国土资源和房屋管理局），各派驻地方的国家土地督察局：

改进报国务院批准城市建设用地审批方式以来，各地按规定要求组织用地报批，保障了城市建设用地需要，为做好2011年度报国务院批准城市建设用地报批工作，提高用地审批效率，现就有关问题通知如下：

一、调整报国务院批准建设用地的城市范围

经国务院批准，新一轮土地利用总体规划修编时，对报国务院批准土地利用总体规划范围进行了调整。依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，报国务院批准建设用地的城市范围相应进行调整。自2011年起，除原报国务院批准用地城市外，秦皇岛、镇江、南通、扬州、泰州、嘉兴、绍兴、台州、温州、马鞍山、德州、东营、威海、南阳、江门、惠州、珠海、佛山、中山、东莞、桂林等城市，土地利用总体规划确定的中心城区范围内农用地转用和土地征收须报国务院批准。

二、申报用地有关要求

2011年度城市申报用地，应按照部《关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》（国土资发〔2010〕9号）规定执行，其中省级审查报告格式、城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表、实施方案备案表以本《通知》为准（见附件1、附件2、附件3）。各地要按照规定要求组织用地报件，认真做好用地申报工作。根据往年用地报批情况，2011年度城市用地申报工作还应注意以下几个问题：

（一）继续严格控制城市新增建设用地规模，按产业政策和供地政策申报用地。

按照严格保护耕地、节约集约用地的原则，继续严格控制城市新增建设用地规模。城市人民政府在申报用地规模时，按照土地利用总体规划确定的规划期内城市建设新增用地年均量，并综合考虑城市发展实际需要确定。“批而未征”、“征而未供”以及土地闲置、低效利用等问题突出的城市，应抓紧盘活存量用地，减少申报新增建设用地规模。

城市政府在申报用地时，要依据国家产业政策和供地政策，优化用地结构，重点保障民生工程、基础设施建设和符合国家发展战略与主体功能区定位项目的用地需求。申报的住宅用地中，保障性住房（含公共租赁住房）、棚户区改造、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70％。要认真落实国务院确定的2011年1000万套保障性安居工程建设目标任务，根据当地住房保障规划和年度建设计划，按照应保尽保、及时供应的原则，切实安排好用于保障性安居工程的新增建设用地。

（二）按照新一轮规划申报用地，并统筹安排好年度土地利用计划。

新一轮土地利用总体规划已经国务院批准的，根据新一轮土地利用总体规划申报用地；尚未经国务院批准的，以部审查通过的规划大纲为依据，编制规划修改方案（见附件4），随用地申报材料一并报批。

省级国土资源部门应做好年度土地利用计划与用地报批的衔接工作。下达城市用地计划时，应考虑报国务院批准城市用地一年申报一次的实际情况，统筹安排城市年度用地计划指标，以便做好用地申报工作。

（三）城市规范用地申报，省级严格审查把关。

申报用地时，城市人民政府应按有关要求，认真编制城市农用地转用和土地征收方案，对已批准城市建设用地的实施情况作出说明。要全面执行征地统一年产值标准和区片综合地价，足额计列补充耕地费用，对征地补偿安置和耕地占补平衡提前作出安排。

省级国土资源部门要认真审查，按规定要求完整提交审查报告。同时，及时做好已审核通过的城市农用地转用和土地征收实施方案报部备案，并督促城市做好供地备案工作，以便部做好城市新申报用地审查。

（四）加快已批准用地实施方案的审核和征地、供地进度，申报用地时对有关情况作出说明。

报国务院批准城市用地一年报批一次以来，部分城市不同程度地存在城市农用地转用和土地征收实施方案审核慢，征地、供地率低等问题，各地应高度重视，切实采取有效措施，加快实施方案的申报与审核，加大征地、供地工作力度。对于批准农用地转用和土地征收方案未满两年的城市用地，在实施方案申报时，确需对原批准的用地区位进行调整的，可参照《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔2009〕106号）有关规定要求进行用地区位调整，促进土地的充分利用。

（五）抓紧组织开展申报工作，及时报批用地。

及时申报城市用地有利于保障城市发展需要，省级国土资源部门和城市人民政府要严格按照规定要求，抓紧组织开展城市用地申报工作。针对近年来组织申报工作中存在的问题和薄弱环节，切实采取改进措施，努力提高申报效率。为加快2011年度城市用地审批工作，省级国土资源部门须在2011年6月底前将城市用地申报材料报部。

附件：

1.  报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告格式

2.  省（区、市）         年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表

3.  省（区、市）国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收实施方案备案表

4. 土地利用总体规划修改方案编制要求

二○一一年五月四日

附件1：报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告格式

**（省级国土资源部门）文件

***（文号）                        签发人：

关于**市等*个城市**年度

建设用地审查意见的报告

国土资源部：

依据土地管理法律法规，**市等*个城市建设用地应呈报国务院审批。我厅（局）按照规定要求对城市建设用地进行了审查并提出审查意见。现报告如下：

**市审查意见（以城市为单位分别说明审查情况）

一、申报用地规模审查情况

（一）城市初始申请用地情况

〔土地利用总体规划确定的城市用地规模〕该市土地利用总体规划已经国务院批准（或该市土地利用总体规划大纲已经部审查通过），土地利用总体规划确定的规划期内（2006－2020年）城市建设新增用地年均量为**公顷。

〔城市申请的年度用地规模〕该市按照第二次全国土地调查土地利用现状，申请用地**公顷，其中新增建设用地**公顷（农用地**公顷，含耕地**公顷）；申请用地中涉及农民集体所有土地**公顷。申请的新增用地量不超过规划期内新增用地年均量〔超过的，应说明理由〕。

（二）已批准用地开发利用情况

〔省级审核实施方案情况〕该市上一年度经国务院批准城市用地**公顷。截至此次城市申请用地时，按国务院批准城市建设用地实施方案备案系统的数据统计，省级政府分*个批次审核同意城市农用地转用和土地征收实施方案，涉及用地面积**公顷，占批准用地面积的**%；按规定城市政府应缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元，已缴纳**万元。

〔城市完成征地情况〕截至此次城市申请用地时，城市政府按照审核同意的实施方案完成征地面积**公顷，占批准用地面积的**%。

〔城市完成供地情况〕截至此次城市申请用地时，土地市场动态监测监管结果反映，城市政府按照土地供应的有关规定要求完成供地面积**公顷，占批准用地面积的**%。其中，划拨方式供地面积**公顷，有偿方式供地面积**公顷。

（申报2011年度城市用地时，应按上述要求分别说明2009、2010年度国务院批准用地省级审核实施方案情况、城市完成征地和供地的情况；新纳入报国务院批准用地的城市，应说明2010年度省级批准城市用地的征地和供地情况。）

（三）省级核定的申报用地规模

〔未核减申请用地规模〕按照有关规定，我厅对该市申请的用地进行了审查。该市**年度申请的新增用地规模不超过规划期内新增用地年均量，已批准用地的征地率和供地率符合规定要求，同意按城市申请的用地规模上报。（申请的新增用地规模超过规划期内新增用地年均量，又未核减的，应说明理由。）

〔核减申请用地规模〕按照有关规定，我厅对该市申请的用地进行了审查。经审查，核减申请用地**公顷，其中新增建设用地**公顷（农用地**公顷，含耕地**公顷）。核定申报用地**公顷，其中新增建设用地**公顷（农用地**公顷，含耕地**公顷）。核减申请用地的理由主要是城市申请的新增用地规模超过了规划期内新增用地年均量（或已批准用地的征地率和供地率未达到规定要求等），按规定对该市申请用地规模作相应核减。

二、申报用地规划计划审查情况

〔申报用地符合土地利用总体规划〕经审查，核定的申报用地符合经国务院批准的**市土地利用总体规划（2006-2020年），用地区位已标注在土地利用总体规划图上。〔城市土地利用总体规划大纲已经部审查通过但规划尚待批准的，表述为：**市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）已经部审查通过，核定的申报用地与新一轮规划已做好衔接，用地区位已标注在正在编制的土地利用总体规划图上，并按要求编制了规划修改方案。〕

〔纳入年度土地利用计划〕我省（区）上一年度下达**市土地利用计划为：新增建设用地**公顷，其中农用地**公顷（含耕地**公顷）；本年度预下达（或已下达）**市土地利用计划为：新增建设用地**公顷，其中农用地**公顷（含耕地**公顷）。已做好申报用地与年度计划的衔接，根据预下达（或已下达）的土地利用计划，安排了城市申报用地计划指标。

三、申报用地规划用途审查情况

〔申报用地规划用途〕核定的申报用地规模**公顷，按规划用途划分：交通运输用地**公顷、公共管理与公共服务用地**公顷、商服用地**公顷、工矿仓储用地**公顷、住宅用地**公顷，其他用地（含特殊用地）**公顷，分别占核定申报用地规模的**%、……**%和**%。

〔“三类住房”用地比例〕在住宅用地中，保障性住房（含公共租赁住房）、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房用地**公顷，占住宅用地的**%，符合有关政策规定。〔“三类住房”用地面积占住宅用地面积的比例未达到70%的，应说明理由〕。

四、征地补偿安置与补充耕地情况

〔征地补偿安置〕核定的申报用地中，需征收农民集体所有土地**公顷，征地补偿标准按照〔批准公布实施的征地统一年产值标准或区片综合地价文件名称及文号〕及有关规定执行，征地补偿安置费用概算为**万元（不含青苗和地上附着物等补偿费用）。城市政府拟通过**等途径，妥善安排好被征地农民的生产和生活，可以做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

该市出台了被征地农民社会保障具体实施办法（文件名称及文号），政府补贴社会保障费用概算为**万元。在实施征地时城市政府按规定将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系。

〔补充耕地〕核定的申报用地中涉及占用耕地**公顷，城市政府拟安排补充耕地资金**万元（平均每亩**元）。采取自行补充方式（或委托补充方式），在分次向省级政府呈报农用地转用和土地征收实施方案前按规定完成补充耕地任务，做到先补后占。

五、其他有关情况

〔违法用地处理〕经审查，核定的申报用地中，已依法处理的违法用地**公顷，其中耕地**公顷。我厅同意该市国土资源部门对违法用地问题的调查、认定和处理，同意将已依法处理的违法用地纳入该市此次申报用地范围。

〔其他需要说明的情况〕

综上所述，经我厅审查，**市等*个城市**年度城市建设用地报批材料齐全，申报内容真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予审查。

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