温州市国土资源局文件

温土资函〔2015〕32号

    

 

 

温州市2014年度矿产资源统计及开发利用情况分析报告

 

浙江省国土资源厅矿产开发管理处：

2014年，在省厅领导的正确指导下，在全市矿政管理队伍的共同努力下，温州市矿政管理工作按照“保障发展、保护生态、优化审批、创新监管”的总体工作思路，以深化矿政审批制度改革为动力，以维护矿产资源勘查开发秩序为重点，以提高服务和保障水平为目标，扎实推进各项工作，取得了较好的成效。

一、矿产资源开发利用基本情况

2014年，全市持证矿山170个（固体矿产矿山155个，地热矿泉矿山15个）。列入年度统计矿山122个（固体矿产矿山111个，地热矿泉矿山11个）；未列入统计的矿山48个（均为已过期关闭待注销矿山）。

列入年度统计的122个矿山中，生产矿山81个、停产矿山23个、关闭矿山11个、筹建矿山7个。

2014年全市开发利用的矿产11种，包括能源矿产1种（地热），非金属矿产9种（明矾石、叶蜡石、冶金用石英岩、饰面用辉绿岩、饰面用闪长岩、饰面用花岗岩，以及普通建筑用石、砂矿产―建筑用凝灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂）、水气矿产1种（矿泉水）。与上年相比增加了冶金用石英岩、饰面用花岗岩2种矿产。

2014年全市矿业从业人员4161人，矿石采掘量8939.59万吨，实现矿业总产值160091.9万元，利润5094.28万元，税金4294.54万元。与上年相比，全市矿山总数小幅增加4.94%，从业人员略有减少1.41%，矿石采掘量增长36.11%，矿业总产值增长41.88%，利润减少15.6%，税金略有增长为0.08%。

（一）矿业结构

2014年全市矿业结构与往年基本一致，即以开发利用乙类矿产―普通建筑用石、砂为主，其在矿山数、从业人员、产量、产值等方面均居主导地位，分别达74.6%、62.0%、99.1%、93.7%；其他非金属矿产次之，水气矿产与能源矿产所占比重很小。与上年相比，普通建筑用石、砂矿产在矿山数指标上变化不大，在从业人员、产量、产值指标上有显著增长达15.5%、36%、44.5%，但在利润指标上则呈明显下降达-21%，这与石料矿产品年内价格下滑有关。其他非金属矿产虽然所占比重不大，在矿山数与从业人员减少的情况下，其产量、产值和利润较上年均有显著增长，分别达55.9%、6.9%、528.5%。水气矿产矿泉水企业由上年的14家减少到10家，生产经营继续呈现不景气状态。地热只1家，产量稳定。

（二）生产规模

按生产规模分类统计，全市122个列入统计矿山中，大型矿山61个，中型矿山17个，小型矿山32个，小矿矿山12个；不同规模等级矿山的年矿石采掘量分别是：大型矿山8264.1万吨，中型矿山438.53万吨，小型矿山215.85万吨，小矿矿山20.12万吨；年均生产规模为：大型矿山135.48万吨/年，中型矿山25.8万吨/年，小型矿山6.75万吨/年，小矿矿山1.68万吨/年。

（三）经济类型

我市矿山企业经济类型以私营企业、有限责任公司和国有企业为主，这三类矿山企业的矿山数、从业人员、矿石采掘量、矿业总产值占比分别达到92.62%、96.23%、97.5%、95.66%，是我市矿业经济的主体。其中，拥有的22个配套石料矿山和工程性矿山的国有独资企业所占开发比重较大，从业人员983人，年矿石采掘量5711.39万吨，占矿石采掘总量的64%。其它矿山企业包括集体企业、股份合作企业和外商投资企业的各项指标均较低。以上数据表明我市矿业开发投资主要为民营资本和国有资本，国有资本持有率较高，但产业外向度低，这与我市当前由政府主导的基础设施大开发建设背景相一致。

（四）地区分布

全市矿业开发分布不均衡。洞头、平阳、苍南、乐清、龙湾的矿产开发强度较大，5个县（市、区）拥有矿山数、开采规模、矿业总产值分别占全市的50%、84.9%和80.4%。分布矿山数最多的地区为泰顺18个、苍南17个，最少为鹿城4个；矿业从业人数最多的地区为苍南1435人，最少为鹿城74人；矿石采掘量最大的地区为洞头5044.37万吨，占全市的56.4%，最少为永嘉仅32.16万吨；实现矿业总产值最大的地区是洞头达70016.84万元，最少的是永嘉120.47万元。与上年相比，全市矿石采掘量总量增长36.1%，增长与减少的地区数相当，增长较快的地区有文成、洞头、乐清，永嘉则减少60.8%；实现利润则呈多地下降趋势，平阳、瑞安、永嘉下滑明显，而文成、市辖区、龙湾有较大幅度增长。

二、主要矿产开发利用情况

（一）普通建筑用石、砂矿

1、普通建筑石料

2014年我市开发利用普通建筑石料有建筑用凝灰岩、建筑用花岗岩2个矿种，共有矿山80个（包括工程性矿山22个），从业人员2071人，矿石采掘量8424.12万吨（含工程性矿山5711.39万吨），实现矿业总产值138238.96万元，利润4233.17万元，税金2281.25万元，分别占全市总量的65.6%、49.8%、94.2%、86.3%、83.1%、53.1%，突显了普通建筑石料在我市矿业开发中的主体地位。与上年相比，矿山数、从业人员、矿石采掘量、矿业总产值均有增长分别达5.4%、13.5%、39.1%、51.7%，则利润则减少了25.9%。

普通建筑石料资源分布具有普遍性，是基础建设的基本原料，受基本建设、规划布局和运输方式等因素的影响，其开发地域性明显，矿山主要沿海及岛分布于洞头、乐清、瑞安、平阳、苍南，以大量抛石填方兼具加工碎石为主要用途，以大型、特大型专供配套等工程性矿山带动经营性矿山的开发建设，以满足沿海及岛围垦造地、基地码头、交通设施及输气管线等重大工程建设项目对石料的需求为主。

2、建筑用砂

2014年，温州市建筑用砂矿山共11个，主要分布于瓯江河道的江砂矿山10个，洞头海域的海砂矿山1个，从业人员407人，矿石采掘量430.48万吨，实现矿业总产值11767.78万元，利润462.84万元，税金854.94万元。较上年矿山数没有变化，从业人员有较大增加24.3%，矿石采掘量和矿业总产值有所下降达-5.3%、-7.4%，而利润则有较大幅度的增长达96.1%。因瓯江砂石多年持续开采、中上游拦水筑坝和气候变化等原因，砂石得不到及时补充，可采资源渐趋减少，从长远考虑应以保护为重，合理规划，有序开采，促进资源环境的可持续发展。

（二）其他非金属矿产

温州市明矾石、叶蜡石、饰面用辉绿岩、饰面用闪长岩、饰面用花岗岩等资源较丰富，其中明矾石探明储量占全国总储量的70%，温州矾矿素有世界矾都之称。泰顺县龟湖镇叶蜡石矿为大型矿床，储量丰富。泰顺县仕阳镇的辉绿岩、文成县双桂的闪长岩等石材品质和花色品种较好。

2014年全市明矾石、叶蜡石、冶金用石英岩、饰面石材的矿山数分别为1个、3个、1个、14个，矿石采掘量分别为11.35万吨、35.1万吨、5.92万吨和24.66万吨，矿业总产值分别为5708.5万元、2904.9万元、243.54万元和421.65万元，所占我市矿业开发比重较小。与上年相比，矿山数和从业人员均有明显减少，但矿石采掘量、矿业总产值和利润均有增长，主要是冶金用石英岩（高硅低铝叶蜡石）得到了有效利用。

（三）矿泉水与地热

温州市天然矿泉水资源较丰富，主要分布于瓯海、苍南及永嘉等地，水质类型均属偏硅酸型。2014年全市有矿泉水矿山10个，其中生产矿山9个，停产矿山1个，以销售 “东方益神”、“中国1字”“五云山”、“鹤顶峰”、“步青”等自有品牌的桶装矿泉水为主，全年开采量为3.97万吨，实现矿业总产值778.27万元。

全市地热一处，为泰顺雅阳的承天氡泉，属于含氡的硅氟复合型热矿水，水温45～60℃，富含氡、硅、氟等40多种对人体有益的元素，承天氡泉建有密封池，主要供3个宾馆沐浴用水，2014年实际开采量约3万立方米，产值、利润保持稳定增长分别为15.5%和9.1%。

三、矿产开发利用特点

1、矿业开发布局与结构调整日趋合理。

温州市的矿业开发主要呈现以沿海产业带、围绕城市建成区和各中心区域展布的空间格局，重点保障重大工程项目和基础设施建设的需要，基本形成以普通建筑石料、砂为主体，明矾石、叶蜡石等其他非金属矿产为辅的矿产资源开发利用特点，矿山规模化、集约化水平进一步提升。

2、矿山生产效率继续提升

随着矿产资源规划的深入实施和多年来矿产秩序的治理整顿，我市矿产开发更加规范，矿山布局与矿业结构更加合理，矿山装备与开采水平有明显提升，生产效率进一步增强。2014年矿山平均矿石采掘量达到73.27万吨/年，单个矿山规模较上年提升了40.6%，人均矿石采掘量2.15万吨/年，较上年提高了34.2%，这两项指标均创历史新高。

3、矿山经济效益有所下降

与矿山生产效率提高形成鲜明对比的是，随着年内普通建筑石料矿产品价格的下降，我市矿业经济效益整体下滑。无论是平均单个矿山还是人均数据，与上年相比，利润均明显下降，分别为-12.8%、-16.8%。此外，因矿种不同，矿山经济效益也存在差异化，如：矿泉水企业、饰面石材矿山生产经营状况极不景气，矿山继续缩减；而传统优势矿产如明矾石、叶蜡石、地热，其矿山经济效益则有明显回升。

4、矿山生态环境持续改善

随着我省、市对矿业开发向以保护优先的思路转变，从矿山设置准入、基建投资、开采监管等各阶段均提出了矿山生态环境保护要求，明确把矿产资源开发利用方案、矿山环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案及绿色矿山创建方案的编制作为矿山生产的前置和必要条件，以实现矿山开采与环境保护相协调。今年，我市把绿色矿山建设作为重中之重的工作来抓，到年底全市已完成12个绿色矿山的建设，并一举验收通过了5个省级绿色矿山创建，在创建绿色矿山数量和等级上均实现了历史突破。

四、主要问题

（一）矿产资源开发利用规划有待进一步调整

为保障我市经济发展，确保基本建设对石料的供需平衡，今后较长时期内我市矿产开发重点仍将是普通建筑石料，因此我市需要进一步加强市场研究，统筹规划，合理布局，进一步提升矿山的规模化、集约化水平。对明矾石、叶蜡石等我市的优势矿种，应实行保护为主战略，加强基础研究，以市场为导向，向深加工、高附加值矿产品生产方向发展，极大提高资源利用效率和经济效益。对饰面石材、矿泉水等矿山，必须改变现有矿山规模小、开发方式粗放、经营管理落后、经济效益差的状况，强化矿山治理整合，开展资源调查，择优有序开采。

（二）矿山企业生产管理水平须进一步提高

矿山建设是一项集技术性、政策性、管理型的系统工程。随着社会经济发展和生态环境保护的需要，无论在行政监管还是在生产管理层面，都对矿产开发提出了更加严苛的要求，必然对企业管理者们也提出更高的素质要求。但目前诸多矿山企业尤其是私营企业管理松懈，管理者缺乏政策理解和市场把握能力，遵章守法意识淡薄，在开采技术上不思进取，在生产管理上不依方案开采的现象突出，甚至出现违法违规行为。

五、今后工作

1、完善统计年报质量，对统计数据再核实，及时补充数据、修正错误。对统计结果再分析，发现问题，反映情况，为矿产资源开发利用再上新台阶提供科学依据。

2、加大对矿山企业的指导与管理力度，加强统计人员业务培训，切实提高填报统计人员的业务水平和工作质量。

 

附件：

1、2014年度温州市矿产资源开发利用情况表（按行政区分类统计）

2、2014年度温州市矿产资源开发利用情况表（按矿种统计分类）

 

（联系人：管建强，电话：88151815）

 

 

 

 

温州市国土资源局

2015年3月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印5份）