2019 年是新中国成立70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我局新组建后的开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习习近平生态文明思想，以“统筹、底线、保障、创新”为基本要求，紧扣“奋战1161，奋进2019”主题主线，立足新职能，把握新定位，履行新使命，在改革创新、资源保障、生态保护、民生改善、产业发展上主动作为，努力奋战，全力服务和保障全市经济社会发展，全力开创新时代自然资源和规划工作新局面。今年重点要抓好以下7项工作：

一、聚焦高质量发展，加大改革创新力度。根据市委、市政府重大决策部署和全面深化改革任务，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，理清责任链条，拧紧责任螺丝，全面落实改革责任主体，不断增强改革攻坚的系统性、整体性和协同性。重点抓好以下7项改革：

一是探索建立工业用地二级市场交易服务平台。将全市所有工业用地使用权转让、出租纳入平台进行统一管理，建立“产权明晰、市场定价、运行规范、交易安全”的市场交易秩序，落实工业用地合同履约监管责任，促进工业用地高效配置、依约利用。

二是开展资源环境承载力与国土空间开发适宜性“双评价”。创新理论框架，从资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）三类要素的承载能力出发，通过实践验证，优化技术方法，科学评价城市层面的城乡生态安全格局、城乡生态服务功能维护、城乡建设空间安全和建设用地的效益，为我市的新一轮国土空间规划提供本底条件分析，使国土空间规划更具有科学性、实用性和可靠性。

三是深化温州国家海域综合管理创新试点。结合“两个健康”先行区创建，5 月份争取国家海洋经济发展示范区实施方案获批，年内启动区核心区建设，确保初见成效。争取上级用海政策支持。在用海项目审批和政策资金上优化服务、加大支持引导。积极向自然资源部和省厅进行对接，把向上争取政策支持作为工作的重中之重，争取中央海岛和海域资金支持示范区建设优惠政策，推动和突破海洋特色产业园区（浅滩二期）和围填海历史遗留问题的解决。推进海岛生态文明建设。加强龙湾省级海洋特别保护区建设，完成蓝色海湾整治修复项目，为全国蓝色海湾整治提供经验样板，努力把洞头打造成为全国海岛生态文明的样板。深化温州国家海域综合管理创新试点。开展“透水性”城镇建设试点，探索透水建（构）筑物凭海域使用权证直接办理不动产权证。探索“标准海”试点，创新开展养殖海域详细性规划。开展海域利用后评估制度试点，综合评估海域利用效益，推动海域资源科学配置。

四是创新实施“助企优抵”专项工程。创新工业用地分宗许可登记，并通过顺位抵押、全周期抵押服务等举措，便利企业抵押贷款，提高企业融资量，降低企业资金周转成本。

五是开展新型土地利用模式与村庄减量规划实施研究。选一个镇开展试点，对各个村庄开展土地利用现状分析和适宜性评价，划定村庄的“三区三线”，盘整该镇村庄各类用地资源，对宅基地、产业用地、公共服务与管理用地采取不同减量方式与路径，提出保障村庄减量规划实施的相关建议与政策，以有效整合村庄资源，实现村庄建设用地高效利用。

六是实施企业亩均效益提升工程。优化工业用地规划指标设置，在容积率、建筑高度、可建建筑面积比例等指标设置上有所创新，鼓励企业改造扩能。全面推进工业用地“标准地”出让，严格执行“5+1”控制性指标体系，省级平台比例达到100%，新增工业用地占比达70%以上。探索工业用地竞价方式创新，研究实施“限地价、竞亩均税收”的工业用地使用权网上交易竞价方式，并根据亩均效益综合评价等级实施差别化供地政策，促进企业转型升级。

七是深化林权制度改革。建立健全林权抵押贷款风险缓释和风险补偿机制，推进林地经营权流转证抵押贷款，鼓励涉农金融部门开展林权抵押，推行“林权抵押+林权收储性担保+森林保险”贷款模式，鼓励和引导农户以入股、租赁、互换、转包等多种方式流转林权，推进林业股份经营和适度规模经营，保障林农合法权益。

二、聚焦“两统一”职责，构建资源管理体系。围绕履行“两统一”核心职责，扎实构建“横向到边、纵向到底”的自然资源管理体系。

一是构建空间规划体系。按照统一建立空间规划体系、统一划分功能分区、统一完善规划管控体系、统一实施空间用途管制的要求，在完成资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价后，6月份正式国土空间总体规划编制，年底前完成中间成果。各县市国土空间总体规划年底前完成中间成果，其中平阳县列入省里试点，今年9月底完成中间成果。

二是健全资产产权体系。（1）推进资源资产化管理。探索建立全民所有自然资源资产统计分析制度，选择部分区域开展全民所有自然资源资产清查。探索建立代理行使所有权的资源清单。深化完善自然资源资产负债表编制工作，推动市县政府向同级人大常委会报告国有自然资源资产管理情况。（2）推进自然资源统一确权登记工作。积极稳妥承接林权登记，做好承接农村土地承包经营权登记的前期工作，不断拓展不动产登记业务范围，履行好全民所有土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等自然资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

三是确保完成国土三调。按照“宁要数据的真实性，不要前后逻辑的一致性”的要求，化压力为动力，在当地政府领导下，强化人员、资金、技术各项保障，确保按时完成调查工作，确保成果质量经得起历史的检验。

三、聚焦节约集约利用，不断优化要素保障。

一方面强化稳增长的要素保障，另一方面要守好管控“闸门”，走节约集约利用之路。

一是发挥规划科学引领作用。完善规划体系，强化重点区域规划引领。继续推进“两线三片”重点区域规划修编，坚持把“城市双修”作为“改善生态环境质量、补足基础设施短板、提高公共服务水平、增强群众幸福指数”的重要抓手，着力提升城市内涵品质，彰显城市特色形象。围绕重点项目，以规划单元为平台，以公共配套设施先行为原则，实施做地计划，形成“规划、做地、储地、出让”全链条服务。全力抓好市（县）域乡村建设规划、镇总体规划和村庄规划的编制。健全完善规划执行体系，推动规划执行不打折扣。围绕“大干交通”，推进全国性综合交通枢纽打造。开展城轨交通一体化研究、温州航空物流园区专项规划研究，深化东部综合交通枢纽方案研究，全力谋划好温州北站相关规划，配合好温州机场总体规划修编、温州港总体规划修编、地铁M线报批等工作。强化用地规划保障，促进产业转型升级。开展工业用地保护、产业用地布局研究课题，解决市域工业用地布局分散、用地资源紧缺、产业缺乏统筹等困境，提升低效用地利用、盘活工业用地资源、促进区域产业转型升级。抓好城市产业用地管控，联合发改、商务等部门共同明确3 个区产业用地总量红线，实行增减平衡。

二是扎实推进“拓空间强保障”六大专项行动。在土地清理方面，今年要清理“批而未供”土地1万亩，清理“供而未用”土地3万亩，同时完善工业用地利用管理机制，力争工业用地（用海）1万亩。在垦造耕地方面，今年要垦造耕地任务10000亩，标准农田建设3000亩，启动全域土地综合整治与生态修复工程项目25个。在围填海利用提效方面，今年争取用海1万亩。

三是精准配置资源要素。对外做好指导，指导各地根据项目成熟度和轻重缓急，梳理清单、分类施策。对交通项目在建设用地、耕占平衡、永农划补等指标上予以优先保障，抓紧完成文景高速、金丽温高速东延线等项目的建设用地审批工作。向上积极争取，积极将基础设施项目申报省重点，争取省预留新增建设用地计划指标，并要指导包装项目争取省重大产业项目奖励指标，保障产业项目用地需求。继续推进城镇低效用地再开发工作，进一步挖掘潜力，全力克难攻坚，确保在全省考核继续保持较好名次。

四是科学统筹土地市场。坚持“房子是用来住的，不是炒的”定位，密切关注房地产形势，定期分析研判，确保房地产市场平稳健康发展。今年全市计划完成经营性用地做地12000亩，市区完成做地并储备6000亩。进一步做好“规划、做地、储备、出让”全链条工作，要细分每个季度指标任务，及时下达分解到具体地块。树立规划单元整体推进理念，实现整体区块连片开发，促进土地利用效益最大化。科学把握时序，建立“优地出让”机制，按照规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目先行的要求，指导各地对列入出让计划的区块谋早、谋实、谋深。

五是加强测绘地理信息保障。深化“竣工测绘合一”“联合测绘”改革。建立健全“联合测绘”中介服务机构考核评价机制和名录库管理等配套政策措施，开展以建设项目“联合测绘”为重点的“双随机”检查，推进建设项目“联合测绘”成果质量常态化、实时化监管，强化测绘项目备案管理，提升测绘成果质量水平。夯实地信基础数据。继续开展市区1:500基础地形图及精细地名动态更新和市域航空航天影像采集更新，全面完成市域内泰顺、平阳、文成等县1:2000山区测图任务，开展市区800平方公里2.5维电子地图更新，完成“天地图·温州”地理信息服务平台的省市县三级联动数据融合。优化地信公共服务。推进省卫星导航定位基准服务温州分平台的优化升级，全力配合做好温州北斗高精度增强基准站建设项目，提升我市卫星导航定位基准服务社会化应用水平。优化“天地图·温州”PC端和移动端建设，完成温州市城市地图集编制工作，为自然资源和规划管理提供全方位的测绘地理信息保障服务。

四、聚焦“最多跑一次”，打造优质服务环境。以纵深推进“最多跑一次”改革为统领，继续把办事的“窗口”当作改革的“主场”，按照数字化转型的要求，通过全面整合优化审批流程，实现服务供给与民众需求相匹配。

一是整合流程，实现高效服务。梳理自然资源和规划领域的所有审批事项，按照我市工程基本建设“四个阶段”审批进行整合归并，并以群众和企业心中的“一件事、跑一次”的要求为导向，按照办事事项全省流程最优、材料最简、时限最快的“领跑者”标准，对自然资源和规划领域各项审批事项流程进行再造，全面推进企业投资项目开工前审批“最多90天”。

二是依托科技，实现智慧服务。进一步加快信息化建设，实现让“数据跑”代替“企业群众跑”。实行全流程网上审批，不断扩大“零次跑”业务事项。不动产登记6月底前要接入“一窗受理”平台，并要大力推进线上登记业务，做到一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日内办结。

三是推陈出新，实现贴心服务。要结合“三服务”的要求，进一步创新工作举措，让群众切身感受到有便利、得实惠。推广党团流动服务工作室，加快山区宅基地及农房登记工作，确保符合登记条件农户宅基地登记发证率达到90%以上，符合登记条件农户住房登记发证率达到85%以上。

五、聚焦生态保护修复，竭力守好绿水青山。

坚决守好生态红线，进一步加强整体保护、系统修复、综合治理、监督管理。

一是加强资源保护修复。完善耕地保护共同责任机制，探索开展永久基本农田储备区建设和建立永久基本农田田长制，实现永久基本农田动态监管。推进海岛生态文明建设，积极开展山水林田湖草生态保护修复。深入推进废弃矿山生态修复三年专项行动，正在实施生态修复工程的40个废弃矿山在今年底前要完成交工验收。加快绿色矿山建设，到年底全市85%以上的应建绿色矿山要纳入全国绿色矿山名录库。加强矿山粉尘防治，到年底全市所有生产矿山粉尘防治要100%实现达标运行。

二是加大执法监管力度。坚决完成“大棚房”整治专项行动，迎接国家土地例行督察总验收。继续推进国家海洋督察整改，并以整改为新起点，进一步转变理念和做法，通过以整促治、标本兼治，实现严控严管海洋新转变。继续加强卫片执法检查和森林执法，构建和谐的资源利用秩序。

四是推进国土绿化美化。开展义务植树活动，持之以恒推进“一村万树”行动，今年建成示范村50个。集中精力开展重点区域的绿化美化行动，在沿海、沿河、沿路、沿城镇周边开展“四沿”绿化美化工程。同时按照“一县一条”的要求，打造12条彩色森林景观带，形成集生态保护、景观游憩、文化传播等多种功能于一体的森林生态廊道网络。开展国家森林城市动态监测工作，确保“国家森林城市”称号延续下来。

五是加强森林资源保护利用。强化林地征占用管理，实行林地使用用途管制，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为。加强公益林管护，围绕“一张图”，建立市级公益林矢量数据库和市级层面的地籍管理系统。加强森林防火工作，认真履行森林防火职责，做好森林火灾预防、扑救和相关工作。特别是“五一”期间要加强值班，严防火灾发生。抓好松材线虫病防治，认真做好去冬今春松材线虫病除治扫尾工作，开展“回头看”，确保除治质量，巩固除治效果，同时要尽早谋划今冬明春松材线虫病防控工作，做到疫情早发现、早预警、早处置。加强野生动物保护管理，切实加强对野生动物栖息地的保护和管理。要推进森林康养产业发展，2019年计划培育市级森林康养基地10家以上，打造森林康养示范点2-3个。

六、聚焦安全生产，营造平稳和谐环境。深化认识，强化责任，实化措施，认真抓好灾害防御和安全维稳工作。

一是完成“除险安居”清零。抓好未完成工程治理项目的清零，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保7月15日主汛期前工程治理项目全面清零。在“除险”的同时也要加快“安居”，指导做好综合施策，加快落实安置工作，特别要加快安置房建设，让群众“搬得出、安得下”。要抓好已完成综合治理“回头看”。针对排查出来的问题，要在“即知即改”的基础上，必须在12月底前完成整改。对此各地要以严之又严的态度、严之又严的标准扎实推进、确保完成。要抓好日常地质灾害防治工作。紧盯“零伤亡”这一目标，把各项防灾工作落实到位，确保群众生命财产安全。

二是加强海洋灾害防御。扎实开展风险隐患复核整治。完成对本区域隐患区的复核，确定隐患区整治“一张图和一张表”，制定隐患区排查整治实施方案；洞头区、乐清市完成一级隐患区整治；沿海各地要建立隐患排查整治台账，落实“一点一档”管理。市本级在沿海各地隐患区复核和整治工作的基础上，编制完成全市一、二、三级隐患区分布图、隐患整治情况表和整治报告。要科学划定风暴潮重点防御区。综合运用前期海洋灾害风险评估区划、警戒潮位核定成果，实地走访、踏勘，科学评估风险，完成沿海县（市、区）风暴潮重点防御区划定工作。要统筹建设综合减灾县和减灾社区。推广平阳县、苍南县国家海洋减灾综合示范区创建的经验，积极探索建立政府主导，市、县、镇、社区（行政村）四级共同参与的海洋减灾综合体系。今年洞头区、乐清市要开展综合减灾县（市、区）和减灾社区建设工作，每个综合减灾县（市、区）建设5个减灾社区。要做好海洋生态预警监测工作。开展温州海域海浪、潮位、海温等日常预报和赤潮应急监测，针对重点渔港、养殖区、主要航线、滨海旅游度假区开展精细化预报。完成南麂海滨浮标、南麂和乐清湾生态浮标的设备更新升级及维修工作，做好现有海洋观测设施维护，保障观测系统的有效运行。

三是打赢扫黑除恶攻坚战。全面排查自然资源和规划领域涉土、涉矿、涉林、涉海和规划等各个领域涉黑涉恶线索排查，通过电视、报纸、互联网等媒介，加强典型案例宣传，确保取得实效。

四是做好矛盾争议调处。继续做好信访维稳和应诉应复工作，推动群众反映问题得到有效解决。加快历史遗留问题解决。对历史遗留问题进行全面排摸，对问题进行分析研究，能立即解决的抓紧解决；一时不能解决的，要制订解决措施，逐步分类解决。

七、聚焦队伍建设，纵深推进全面从严治党

全面开展清廉机关建设行动、清廉基层站所（窗口）建设行动、清廉干部队伍建设行动、权力运行风险防控行动、清廉文化建设行动等五大行动，推动全面从严治党向纵深发展，为全市自然资源和规划工作提供坚强的政治保证和纪律保证。

一是切实加强党的政治建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议，结合自然资源和规划工作实际，将市委市政府、省厅的重大决策部署坚决贯彻落实到具体工作中。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造凝心聚力、砥砺奋进的良好氛围。严肃党内政治生活。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持正确的选人用人导向。全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才标准，把政治标准作为衡量干部的第一标准。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、依事择人、人岗相适。加强年轻后备干部培养，注重培养干部的专业能力、专业素养，加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

二是持之以恒推进作风建设。开展基层执法队伍集中整顿行动。开展基层站所执法队伍整顿专项行动，重点整顿违反“四个严禁”（即严禁吃拿卡要、严禁利益输送、严禁优亲厚友、严禁弄权渎职）的行为。坚持不懈纠治“四风”。紧盯中央纪委集中整治形式主义和官僚主义工作意见列明的4个方面12类问题，以及巡察反馈意见中的相关问题，有针对性地抓好整治。持续开展“正风肃纪”行动，对工作人员在服务中存在工作纪律、服务态度、服务质量以及不作为、乱作为等问题的，一律追究责任。全力助推营商环境再优化。落实反对“挈篮子”专项行动的要求，继续深入开展“两区”建设主题大讨论活动，按照组织一次专题调研、开展一次学习讨论、进行一次问题查摆、解决一批突出问题、制订一系列政策等“五个一”的要求，在探索民营经济发展突破性举措、破解民营企业发展难题、打造全国一流营商环境等方面深入讨论研究，进一步梳理问题清单，破除思想桎梏，出台政策措施，破解企业难题，建立健全“三服务”长效机制。深化“万人双评议”活动。以评议督促作风改进，持续提升机关中层处室和基层站所（窗口）“服务群众、服务企业、服务发展”的能力，提高群众的满意度和获得感。

三是全力抓好党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，班子成员履行好“一岗双责”，确保党风廉政建设任务全面落实。抓紧排查廉政风险点。根据机构整合和职能转变情况，聚焦重点领域和关键环节，开展廉政风险点大排查，建立健全对全部人员、全部职权、全部过程的“三全”防控体系。强化党风廉政教育。及时对干部职工进行谈心谈话，敲响警钟，并充分利用网络新媒体传播手段，拓展清廉文化的空间和平台，努力营造“崇廉、倡廉、守廉”的良好氛围和风清气正的政治环境。