温州市矿产资源总体规划（2001年―2015年）

一、总  则

　　（一）编制规划的目的、依据、指导思想和原则

　　1. 目的

　　为了依法维护矿产资源国家所有权益，落实全省矿产资源总体规划的战略部署，更好地保护和合理开发利用矿产资源，发挥市场配置资源的基础性作用，进一步提高我市矿产资源的经济效益和社会效益，促进经济和社会可持续发展，特编制《温州市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。

　　2. 依据

　　《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》和《矿产资源规划管理暂行办法》等法律、法规、规章为依据，与《浙江省矿产资源总体规划》、《温州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》保持一致，并与市相关行业“十五”发展规划相衔接。

　　3. 指导思想

　　以邓小平理论、党的十五大精神和江总书记“三个代表”重要思想为指导，围绕建设现代化新温州的战略导向，以保护生态环境为前提，以有效保护和合理开发利用矿产资源为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，加快矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源的综合利用水平，实现资源效益、经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，促进全市经济社会快速发展。

　　4. 遵循的原则

　　“在保护中开发，在开发中保护”的总原则指导下，遵循以下原则：

　　――坚持开发与保护并重、利用与节约并重的原则。正确处理矿产资源开发利用与保护的关系，把保护和节约放在首位，努力提高资源利用率。

　　――依法办矿、依法行政的原则。进一步完善矿业管理的法制建设，加大执法力度，提高依法行政水平，加强矿业权市场的管理。

　　――开发与生态环境保护并重的原则。矿产资源的开发利用，要以保护生态环境和旅游资源为前提，不以牺牲环境为代价来换取一时的经济效益。

　　――市场导向原则。以资源为依托，市场为导向，确定矿业发展重点，充分利用“两种资源，两个市场”，发挥市场配置资源的基础性作用。

　　――科教兴矿原则。依靠科技进步，提高采、选矿工艺和加工技术水平，延长产业链和产品链，提高矿产品附加值；培养和引进技术型、管理型人才，提高矿业队伍的整体素质。

　　――可操作性原则。一切从本市实际出发，因地制宜，发挥资源优势，切实可行，具可操作性。

　　（二）《规划》适用范围、期限与基准年

　　1. 适用范围

　　本《规划》适用于温州市辖区域范围。

　　2. 适用期限

　　近期：2001年――2005年；

　　中远期：2006年――2015年。

　　3. 基准年

　　计算基准年：2000年。

二、规划背景

　　（一）自然环境

　　温州市地处浙江省东南部，东濒东海，南与福建省宁德市毗邻，西与丽水市相连，北与台州市接壤，处于东经119°37′―121°18′、北纬27°03′―28°36′之间，陆域面积11784平方公里，海域面积11000平方公里，2000年总人口736.32万人。市内交通便捷，金温铁路横贯东西，两条高速道、两条国道、七条省道构成了公路骨架网络，温州港是全国沿海20个主要枢纽港之一，民航机场已开通了54条航线，组成了我市水、铁、公、航空立体交通运输网络。

　　地势西高东低，东部为滨海平原，有著名的温黄平原和港湾――温州湾、乐清湾、鳌江口和东海的洞头岛、大北列岛、麂山列岛等岛屿；西部广大地区属浙南中山区，主体为雁荡山脉，西南部属洞宫山脉，最高峰为白云尖，海拔1611米。主要江河有瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江、清江等。

　　（二）经济社会发展状况

　　温州市处于中国黄金海岸中段，是浙南经济、文化、交通中心，也是我国对外开放的沿海港口城市之一，“九五”以来，积极实施现代化导向战略，扎实推进新温州建设，全市国民经济持续增长，综合实力显著增强。2000年全市国内生产总值为828亿元，年均增长率为15.3%；工业总产值1807亿元，年均增长率20.9%；矿业（包括采选业和制品业）产值7.15亿元，占工业总产值的0.40%。

　　“十五”期间是我市经济和社会高速发展的时期，突出产业现代化、城市现代化和城乡一体化三个战略重点，为全面建设现代化新温州、到2010年提前基本实现现代化打下坚实基础。预计至2005年全市国内生产总值将达1500亿元，年均增长率11%；人均国内生产总值由2000年的11317元增加到19500元，年均增长率11%。

　　温州市是国家级优秀旅游城市，生态环境得天独厚，旅游资源丰富，市域内有众多的国家级、省级旅游风景区和自然保护区，随着人民生活水平的提高和我市旅游资源的进一步开发，旅游业将迎来更大的发展，同时对矿产资源的开发利用提出更高的要求。

　　面对我市新一轮发展战略，作为基础产业的矿业经济，既要适应现代化建设进程、保障经济发展对矿产品的需求，又必须兼顾旅游资源和生态环境的保护。

　　（三）矿产资源概况

　　市内矿产资源较丰富，经近五十年的地质勘查，已发现各类矿产38种，矿产地350处，其中大型矿床8处，中型矿床11处，小型矿床29处，矿点122处，查明有资源储量的矿产18种（附表1、附表2）。总的特点是以非金属矿产占主导地位，主要有明矾石、叶蜡石、花岗石、建筑石料、建筑用砂、伊利石、高岭土、长石、绢云母、黄铁矿、地热、矿泉水等矿产，其中伊利石、明矾石储量居全省首位，叶蜡石、花岗石石材、高岭土、矿泉水和地热资源在全省占有重要地位，建筑石料、建筑用砂亦较丰富；金属矿产主要有铁、钛（金红石）、锰、铜、铅、锌、金、银、锡、钼和镓、锗等，多数规模较小，利用价值较小，目前仅钼、铜等有少量开采。

　　1. 叶蜡石

　　目前已发现叶蜡石矿产地10处，其中大型、中型矿床各1处，小型矿床2处，主要分布在泰顺、文成、瑞安、永嘉等县（市）内。2000年底保有基础储量447.2万吨、资源量420.1万吨，占全省叶蜡石储量的24%，矿石主要用作玻璃纤维原料和陶瓷原料，少量用于雕刻，大部分产品销往本市、金华、江苏、上海等地，部分销往国外，如日本、东南亚等地。

　　2. 明矾石

　　目前已发现明矾石矿产地9处，其中大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床5处，主要分布在苍南、瑞安、平阳和永嘉等县（市），尤以苍南矾山明矾石矿最著名,它是国内少有、可供生产钾肥综合利用的钾明矾石矿床。2000年底保有（纯明矾石）基础储量2660.8万吨、资源量4455.6万吨，占全省明矾石储量的79.9%，并伴生有镓、锗等稀有元素。现在主要生产明矾和矾精矿，未充分利用。

　　3. 伊利石

　　目前已发现伊利石矿产地7处，其中大型、中型、小型矿床各1处，主要分布在鹿城、瓯海、平阳、永嘉等区（县），2000年保有基础储量203.4万吨、资源量174.4万吨，居全省第二位，主要用于陶瓷制品。

　　4. 花岗石

　　花岗石资源丰富，出露面积大于0.1平方公里的岩体有180多处,主要种类有钾长花岗岩、闪长岩、辉绿岩和流纹岩，目前仅文成竹基湾闪长岩体经勘查保有基础储量196万立方米、资源量89万立方米，其它岩体未进行系统的地质勘查工作，远景可观。尤其是辉绿岩，结构均匀，细腻，花色品种上乘，是装饰建材和雕刻制品的上等原料，市场上十分畅销，目前主要加工生产墓碑、板材、工艺雕刻制品等，产品销往国内各地以及出口日本、新加坡、港澳台等地。

　　5. 建筑石料

　　建筑石料在各县（市、区）分布极广，资源丰富，主要为各类火山碎屑岩、沉积岩和侵入岩，未做过系统的地质评价工作。

　　6. 建筑黄砂

　　建筑黄砂有海砂与河砂两种，主要分布在海滨和各河流中，资源丰富，仅在瓯江流域进行了较详细的地质评价工作。

　　7. 高岭土（瓷土）

　　高岭土（瓷土）资源较丰富，已发现矿产地47处，其中中型矿床4处，小型矿床5处，主要分布在瑞安、永嘉、平阳等县（市），2000年保有基础储量69.6万吨、资源量509.9万吨，矿石主要用于陶瓷制品。

　　8. 矿泉水

　　矿泉水资源较丰富，已发现20余处矿泉水，2000年有19家生产企业，生产矿泉水3.5万吨，分布在全市各县（区、市），产品为瓶装、桶装，主要在本市销售，部分销往其它省市县。

　　9. 地热

　　分布在泰顺县雅阳镇的承天氡泉，2000年用水量18万吨，主要被开发利用于疗养和旅游等。

　　（四）矿产资源开发利用现状及存在主要问题

　　1. 采选业现状

　　2000年有矿山企业584家，从业人员11331人，矿石产量1309.3万吨，产值17340.7万元，开采的矿产有23种（附表3），其中建筑石料、建筑用砂共占全市矿山企业总数的89.7%；按产值大小依次为建筑用凝灰岩、明矾石、建筑用砂、叶蜡石、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩和矿泉水等。矿山企业分布不均匀，在经济相对落后的苍南、泰顺、平阳等西部和中南部县分布相对集中。

　　2. 矿产品加工业现状

　　2000年全市有矿产品加工企业153家，从业人员8572人，矿产品加工及延伸业产值54150万元，占全市矿业产值75.74%。其中陶瓷加工企业76家、产值约28600万元，花岗石石材加工企业34家、产值12120万元。

　　3. 尚未开发利用的矿种

　　主要为明矾石中伴生镓、锗等稀有元素以及永嘉下龙银金矿。

　　4. 存在主要问题

　　（1）当前部分矿山规模小，开采点多、散、乱，生产设备简陋，技术落后，个别无证开采现象仍未从根本上杜绝。

　　（2）科技投入不足，产业结构不合理，矿产品的综合开发和深加工水平偏低，原矿、初级产品比重过大，精细加工产品总量小，产品档次低，产业链短。

　　（3）部分矿山存在着重开发、轻保护，重近期、轻远期，采富弃贫等破坏性开采行为，造成资源浪费严重。

　　（4）资源勘查程度低，大部分矿山未做过系统的地质勘查工作，采矿活动盲目性较大。

　　（5）大量的露天采矿，占用土地，破坏植被，使资源开发与生态环境保护的矛盾日益突出。闭坑矿山的复垦还绿工作尚未开展。

　　（五）矿产资源市场需求及保证程度

　　1. 叶蜡石

　　叶蜡石资源丰富、质量甚佳，特别是龟湖矿区，矿石含杂质低，有利于综合深度开发，形成深加工系列产品，市场前景广阔。

　　2000年开采量21万吨，预测近期需求量约20万吨/年，中远期需求量25万吨/年，规划期总需求量约350万吨，现有资源能满足规划期内资源需求。

　　2. 花岗石石材

　　花岗石石材是我市的优势矿种，资源丰富，随着我市现代化建设进程的加快，优势石材资源的需求量将有较大幅度地提高。

　　2000年开采量2.5万立方米，预测近期需求量为11万立方米/年，中远期需求量为19万立方米/年，规划期总需求量约245万立方米，现有资源完全能满足规划期内的需求，资源保证程度较高。

　　3. 伊利石

　　随着我市伊利石在建材、化工、造纸、陶瓷行业用途的不断开发，在规划期内产量将有较大幅度地提高。2000年伊利石矿石产量为0.3万吨，预测规划近期需求量为2.5万吨/年,中远期需求量为5万吨/年，规划期总需求量约62.5万吨，现有资源完全能满足规划期内对矿石量的需求。

　　4. 高岭土

　　高岭土资源比较丰富，但矿石质量一般，分布较散，主要用于陶瓷工业。2000年全市高岭土开采量为2.6万吨（包括陶瓷土），矿石大部分外购，预测近期需求量为20万吨/年，中远期需求量为35万吨/年，现有资源尚不能满足规划期内对矿石量的需求，应加强地质勘查，增加资源储量，同时利用区位优势,加强同外地合作,满足市场对高岭土矿石的需求。

　　5. 明矾石

　　明矾石资源在全省占有较明显的优势，2000年全市产明矾石17.5万吨，预测近期需求量20万吨/年、中远期需求量25万吨/年，在规划期内总需求量约350万吨，现有资源完全能满足规划期内对矿石量的需求。随着明矾石综合利用工艺和经济指标改善、综合利用工程（即大钾肥工程）的实现，需新增一定的资源储量。

　　6. 建筑石料

　　建筑石料资源丰富，主要为流纹―英安质玻屑晶屑（熔结）凝灰岩、流纹岩、流纹斑岩和花岗岩等。

　　随着我市“十五”期间城市化建设步伐的加快，以及交通、水利等基础建设的发展，建筑石料的需求将稳步增长，预测近期需求量为3600万吨/年，中远期需求量为5600万吨/年；要加强统筹规划，加快石料开采区的建设，以满足各项基础设施建设的需要。

　　7. 矿泉水

　　随着生活水平的不断提高，城乡居民对饮用水的要求愈来愈高，开发利用潜力较大，预测近期需求量为5万吨，中远期需求量为10万吨，现有资源能满足规划期内的需求。

　　8. 地热

　　泰顺雅阳地热无色透明，矿化度0.4克/升，氡14-16埃曼/升，温度62度以上，是省内具有特色的低矿度、高温、含氟化物和氡的温泉，对皮肤病、关节炎、坐骨神经病痛、心血管疾病、妇科病等疗效显著，开发前景广阔。

　　预计规划近期需求量为20万吨/年，中远期需求量为25万吨/年。

三、发展思路和规划目标

　　（一）发展思路

　　围绕建设新温州，保护生态环境，推进产业现代化、城市现代化和城乡一体化的发展战略，以矿产资源为条件，发扬我市特有的区位优势和敢为人先的温州人创业精神，坚持面向“两个市场”，利用“两种资源”，提高矿产资源的综合利用和深加工能力，努力提高矿业在建设现代化新温州中的基础性作用，走具有温州特色的矿业开发之路。

　　――以加快建设工业园区为载体，发展高科技产品，为开发稀土（催化剂）、玻璃纤维（玻璃钢）等新材料系列产品提供矿产资源。

　　――改进生产工艺，发展明矾石系列产品，加强对矿渣、矾浆、矾烟、矾灰的综合利用。

　　――加强科技投入，积极开发叶蜡石系列产品；加强低品位矿石的开发利用，开发高硅低铝耐火材料。

　　――通过产品结构和布局调整，改进工艺，统筹规划，利用丰富的伊利石、高岭土（瓷土）、绢云母粘土资源，振兴温州建陶、特种陶瓷产业，发展工业、日用陶瓷产品；加强对矿石的应用研究，发展叶蜡石、伊利石、高岭土系列产品，延长产业链和产品链。

　　――重视各类花岗石石材的开发，发展名、特、优、新产品，形成规模生产和规模效益。

　　――加大改造、改组、联合、兼并现有建筑石料小矿山的力度，形成规模化、集约化经营的商品石料基地。

　　（二）规划目标

　　1. 总目标

　　围绕“建设现代化新温州”的战略决策，加强矿产资源管理工作，实现市场配置资源与强化政府调控、管理的有机结合，有效保护和合理开发矿产资源。

　　各项矿业活动依照相关法律、法规和本《规划》合理有序地进行，形成与全市现代化建设进程相适应、与经济和社会发展密切相衔接的矿业经济新格局，矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型转变。

　　调整矿业结构，重点开发叶蜡石、高岭土、建筑石料、花岗石石材等优势矿产，适量开采明矾石、伊利石、建筑用砂，构筑和培育叶蜡石、陶瓷、花岗石、明矾石等原料基地和系列产品基地。

　　以建设国家优秀旅游城市和“山水城市”为目标，加强矿山生态环境保护和治理，减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防止地质灾害，逐步建立矿山生态环境保护制度，实现矿业开发与矿山生态环境保护的良性循环。

　　2. 分阶段目标

　　（1）近期（2001－2005年）目标

　　① 初步建立矿产资源保护与开发利用的管理体系，初步确立矿业权市场化运作。

　　② 随着规划开采区建设的不断完善，矿业结构调整取得初步进展，开采区内矿山企业逐步走上规模化、集约化经营的道路，初步建立叶蜡石、明矾石、花岗石等矿产品原料基地和系列加工基地。

　　③ 矿山及加工企业的“三废”基本达标排放，矿山环境污染和生态恶化的状况基本得到控制。

　　④ 矿业与相关行业协调发展，中心城市规划区、风景名胜区、自然保护区、大中型水利设施等禁采区内无矿山，对电力、通讯、交通主干线两侧300米范围内的矿山进行调整和关闭，关闭矿山复垦还绿率或植被恢复率达70%。

　　⑤ 矿业开发规模得到较大发展。至2005年，采选业产值37303万元，年递增率12.88%；加工及延伸业产值133120万元，年递增率20.19%；矿业总产值170423万元，年递增率19.54% (见附表4) 。

　　（2）中远期（2006－2015年）目标

　　① 适应市场经济的矿产资源管理体制和运行机制更加完善，全面实现矿产资源的资产化管理，矿业权市场规范化、法制化运作。

　　② 矿山规模化、集约化程度进一步加强，矿业结构调整成效显著，叶蜡石、明矾石、花岗石等优势矿产的产品基地和出口基地稳定发展，矿产资源利用率明显提高，“三率”指标达到设计要求。

　　③ 实行科技兴矿战略，依靠科技进步，拓宽矿产品开发领域，实现产品系列化，延长产业链。

　　④ 水利、电力、通讯、交通主干线等两侧可视范围内无采矿活动，关闭矿山的复垦还绿率或植被恢复率达90%。

　　⑤ 矿业开发与矿山生态环境保护、相关行业发展相协调的运行机制更加完善，资源利用和环境保护形成良性循环，

　　⑥ 至2015年，采选业产值57156万元，年递增率4.36%；加工及延伸业产值293590万元，年递增率8.23%；矿业总产值350746万元，年递增率7.48%。

四、规划分区

　　“在保护中开发，在开发中保护”的总原则下，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》和《浙江省矿产资源总体规划》，综合考虑我市矿产资源分布、开发利用现状，兼顾矿山生态环境和其它相关行业的协调发展，保障矿产资源合理、有序、有效开发，划分为规划开采区、规划限采区和规划禁采区（详见温州市矿产资源开发利用与保护规划图,各规划区的拐点坐标见附表8）。

　　（一）规划开采区

　　规划开采区的条件：在允许开采范围内，有探明矿产资源储量的矿区或较好的资源前景，通过矿业开发能够取得预期经济效益；易于形成规模化生产和经营，有利于矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变；有较便利的交通条件和区位优势；矿产资源的开发利用过程中能够有效地控制对生态环境影响的地区。

　　全市共划定四个开采区，面积约407.9平方公里，占陆域总面积3.5%。

　　1. 泰顺龟湖―仕阳叶蜡石、花岗石开采区（Kc1）

　　位于泰顺县龟湖镇―仕阳―三魁镇一带，面积166.7平方公里。根据资源和开发利用现状，重点开发叶蜡石和花岗石，并规划建立龟湖叶蜡石集中开采点和仕阳花岗石集中开采点。

　　（1）龟湖叶蜡石集中开采点

　　位于开采区西部，已探明叶蜡石大型矿床、小型矿床、矿点各一处，截至2000年底，保有基础储量447.2万吨、资源量420.1万吨。现有矿山企业3家，从业人员732人，2000年矿石产量20.82万吨，产值1683.7万元。

　　以龟湖蜡石矿为核心，组建集采矿、加工、贸易、科研一体化的企业集团，形成省内重要的叶蜡石综合开发基地和出口基地。加大企业技术改进和科研投入，提高采矿、选矿以及矿产品深加工的技术水平，加大叶蜡石粉体产品的开发力度，扩大生产改性叶蜡石粉、有机叶蜡石粉、超细叶蜡石粉等产品，以适应精细玻璃纤维、耐火材料、防渗材料、陶瓷以及工艺雕刻等不同用途；加强低品位矿石的开发利用，开发高硅低铝耐火材料，形成无尾矿矿山；压缩原矿销售比例，逐步由出口原矿转向出口加工产品，提高经济效益。

　　规划近期开采矿石量20万吨／年，加工粉矿15万吨／年，玻璃纤维1万吨/年；中远期开采矿石25万吨／年，加工粉矿20万吨／年，玻璃纤维2.5万吨/年。

　　（2）仕阳―三魁花岗石集中开采点

　　位于开采区东南的仕阳镇――三魁镇一带。区内花岗石石材资源主要为辉绿岩和花岗岩，探明基础储量4.06万立方米、资源量190万立方米，潜在资源量较大。现有矿山企业1家，从业人员208人，2000年花岗石荒料产量2000立方米，矿业产值277.2万元。

　　近期主要解决矿山体制，实现政企分开。重点发展工艺雕刻石材及其系列制品，形成我市重要的石材综合开发基地和出口基地。

　　规划近期开采花岗石荒料1万立方米/年，板材制品6万平方米/年，雕刻制品0.2万立方米/年；中远期开采花岗石荒料2.5万立方米/年，板材制品12万平方米/年，雕刻制品0.8万立方米/年。

　　2. 瑞安潘岱―瓯海潘桥高岭土（瓷土）、花岗石开采区（Kc2）

　　位于瑞安潘岱―瓯海潘桥一带，面积95.80平方公里，根据矿产资源和开发利用现状，重点开发高岭土（瓷土）、绢云母、花岗石，规划建立潘岱高岭土（瓷土）集中开采点和潘桥花岗石集中开采点。

　　（1）瑞安潘岱高岭土（瓷土）集中开采点

　　位于开采区东部的瑞安潘岱乡附近，探明中型、小型高岭土矿床各一处，2000年保有基础储量49.2万吨、资源量197.3万吨，现有矿山企业一家，从业人员15人，2000年主要生产绢云母，开采矿石量900吨，产值19.8万元。

　　以现有企业为基础，扩大生产规模，按优质优用，开发高岭土（瓷土）、绢云母系列产品，转变单一的矿产品现状，提高经济效益。

　　规划近期开采高岭土2万吨/年，绢云母0.5万吨/年；中远期开采高岭土4万吨/年，绢云母1万吨/年。

　　（2）瓯海潘桥花岗石集中开采点

　　位于开采区西北部的瓯海区潘桥镇一带，花岗石资源为辉绿岩、花岗岩，预测花岗石资源储量在200万立方米以上。现有矿山企业11家，从业人员22人，2000年开采花岗石荒料550立方米，产值27.5万元。

　　通过联合、重组等形式组建股份制花岗石石材加工企业一家，发展板材系列产品和园林雕刻石材系列产品。

　　规划近期开采花岗石荒料2万立方米/年、加工板材10万平方米/年、雕刻制品0.6万立方米/年；中远期开采花岗石荒料4万立方米/年、加工板材20万平方米/年、雕刻制品1.2万立方米/年。

　　3. 文成周山双桂花岗石开采区（Kc3）

　　位于文成县周山乡一带，面积46.1平方公里。

　　花岗石资源为花岗闪长岩，岩石成荒率高，吸水性小，机械强度较高，适合开发大板、薄板等各类饰面板材，2000年保有资源量196万立方米。现有矿山企业5家，从业人员50人，开采花岗石荒料4200立方米，产值59.6万元。

　　以现有企业为基础，形成规模生产，发展板材系列产品和工艺雕刻系列制品，不断提高经济效益，形成我市重要的石材综合开发基地和出口基地。

　　规划近期开采花岗石荒料2万立方米/年，加工板材10万平方米/年，雕刻制品0.5万立方米/年；中远期开采花岗石荒料5万立方米/年，加工板材20万平方米/年，雕刻制品1.8万立方米/年。

　　4. 平阳西塘―麻步渔塘花岗石、伊利石石英岩开采区（Kc4）

　　位于平阳县敖江―麻步镇一带，面积99.3平方公里，根据矿产资源分布和开发利用现状，组建西塘花岗石集中开采点和麻步渔塘伊利石石英岩集中开采点。

　　（1）西塘花岗石集中开采点

　　位于敖江西塘一带，花岗石资源为钾长花岗岩体，肉红色，无气孔和色斑，成荒率高，是生产防腐容器、地坪板、条石的良好材料，预测资源储量82200万立方米。

　　以股份制方式组建集开采、加工于一体矿山企业一家，发展板材系列产品和工艺雕刻系列产品，提高经济效益；按矿石质量，积极发展各种防腐、耐酸、耐碱容器和地坪石的生产。

　　规划近期开采花岗石荒料4万立方米/年，加工板材10万平立米/年，雕刻制品0.5万立方米/年，防腐容器1.5万立方米/年；中远期开采花岗石荒料7万立方米，加工板材20万平立米/年，雕刻制品1.5万立方米/年，防腐容器2.5万立方米/年。

　　（2）平阳麻步渔塘伊利石石英岩集中开采点

　　位于麻步镇渔塘村一带，探明中型矿床一处，2000年保有资源量伊利石83.8万吨，石英岩43万吨。现有矿山企业二家，从业人员55人，开采石英岩0.6万吨，伊利石0.1万吨，产值28.5万元。

　　以现有企业为基础，加强科技攻关，利用伊利石生产白色氨基烘干漆等填、涂料，作为钛白粉进口替代产品开发；石英岩除生产12―20目石英粉供应温州及相邻地区作水玻璃和铸形沙用外，利用上层石英矿开发耐酸水泥、玻璃用石英粉。

　　规划近期产伊利石1万吨/年，石英岩3万吨/年；中远期产伊利石2万吨/年，石英岩4万吨/年。

　　（二）规划限采区

　　规划限采区的条件：国家政策和省总体规划要求实行宏观调控的矿种和地区；矿产开采可能对当地或周边地区的生态环境有较大影响，但通过采取相应措施可以达到要求的矿种和地区。

　　全市划定了二个规划限采区，面积约69.1平方公里。

　　1. 苍南矾山明矾石规划限采区（Xc1）

　　位于苍南县矾山一带，面积45.8平方公里。

　　区内已探明大型矿床二处，保有矿石量储量1565.5万吨、基础储量4148.6万吨、资源量4498.8万吨。目前有温州矾矿在鸡笼山矿段开采，2000年从业人员3220人，开采矿石量17.5万吨，产值2620万元。

　　在鸡笼山矿段实行限量保护性开采，在水尾山和其它两个矿段内的明矾石矿停止开采。以现有矿山企业为基础，规划期间完成回转窑焙烧、稀酸法浸取工艺技术改造，发展明矾及后续产品，形成特色矿产品；继续探索明矾石矿产综合利用的产业化进程，缓解我省钾肥、硫酸、铝氧产品的急需；加强矿山环境综合治理，利用矿渣及低品位矿石开发道路专用水泥、自应力膨胀剂、水泥速凝剂、新型墙体材料、道路地面砖等环保、化工建材产品，提高经济效益。

　　规划近期维持现有开采规模，矿石开采量不超过20万吨/年；中远期矿石开采量为25万吨/年。

　　2. 永嘉石染钼矿限采区（Xc2）

　　位于永嘉县石染乡坑里一带，面积23.3平方公里。

　　钼矿属于国土资源部规定近期停止新发采矿证的矿种之一，区内探明小型矿床1处，保有基础储量17.3万吨、资源量54.2万吨，矿石品位较富，目前有矿山企业3家，从业人员65人，产钼精矿27吨，产值20.25万元。

　　规划期内保留矿山企业一家，提高开采回采率，改进选矿工艺，加强尾矿的综合利用，提高钼精矿品位和尾矿利用率，增强产品的市场竞争力。

　　规划近期采原矿0.55万吨/年，产钼精矿50吨/年；中远期采原矿1.11万吨/年，产钼精矿100吨/年。

　　3. 其它

　　（1）沿海孤山和各海岛原则上为限采区。

　　（2）建筑用黄砂：建筑用黄砂包括海砂和河砂。

　　海砂主要分布在海滨和各岛屿周围，在现阶段海砂来源、规模及分布范围未查明之前，以保护为主。

　　瓯江流域温州段全长76公里，流域面积4021平方公里，经过永嘉、鹿城、龙湾和乐清四县（市、区），预测资源储量为：卵石、石子700万立方米，中粗―细砂21900万立方米，细砂―粉细砂16800万立方米。现有砂石开采公司五家，有92个采砂点，从业人员380人，年采卵石、砂300万立方米，产值780万元。

　　规划期内原则上进行限采，瓯江流域温州段的砂石矿须具体编制专项规划或重新编制整体的开发利用方案，开采活动必须按审定的开发利用方案，在界定的八个河段（自上游而下为临江江南、临江沙头、梅岙、六岙大桥、前陈礁头、东门下清水埠、七都和盘石芝湾）内进行，并做好采矿的善后事宜，达到河道整治与砂石开采双赢，改善自然景观和生态环境。

　　规划近期卵石、黄砂开采量控制在1000万吨/年，中远期开采量在1200万吨/年。

　　楠溪江、飞云江、鳌江流域采砂区由各县（市）规划制定。

　　（三）规划禁采区

　　规划禁采区的条件：矿产品市场供过于求，经济效益低下、对生态环境具有不可恢复的影响；矿产资源开采应当避让的地区：各级城区及其周边地区，国家级、省级风景名胜区、自然保护区和森林公园，重要大中型水库管理范围；水利工程、水源保护区和基本农田保护区，重要高压输电线路、电讯通信线路、重要交通干线两侧、军事设施、电力设施等圈定的保护对象和范围以及省、市政府规定不准采矿的其它地区。

　　全市共设主要禁采区14处，禁采面积约2042.61平方公里，占全市陆域面积17.3%。

　　1. 风景名胜禁采区

　　① 乐清雁荡山―永嘉楠溪江风景名胜区―龙潭湾森林公园（Jc1），面积约783.2平方公里；②乐清中雁荡风景名胜区（Jc2），面积约49.9平方公里；③瓯海泽雅风景名胜区―西雁荡森林公园―泽雅水库（Jc3），面积约107.4平方公里；④瑞安寨寮溪风景名胜区―花岩森林公园（Jc7），面积约75.2 平方公里。⑤瓯海瑶溪―仙岩风景名胜区―茶山森林公园（Jc8），面积51.61平方公里。⑥平阳南雁荡风景名胜区（Jc9），面积88.5平方公里；⑦苍南玉苍山风景名胜区―桥墩水库（Jc10），面积93.4平方公里。

　　2. 自然保护区禁采区

　　① 泰顺乌岩岭自然保护区―铜铃山森林公园―石��森林公园（Jc4），面积174.6平方公里；② 泰顺��溪自然保护区（Jc11），面积16.8 平方公里；③ 泰顺承天氡泉自然保护区（Jc12），面积17.4平方公里；④永嘉四海山森林公园（Jc14），面积25.5平方公里。

　　3. 大中型水库禁采区

　　① 文成珊溪水库―飞云湖风景区（Jc5），面积462.5平方公里；② 文成百丈祭水库―百丈祭风景名胜区（Jc6），面积45.3平方公里；③ 瑞安赵家渡水库（Jc13），面积50.3平方公里。

　　以上三类禁采区范围，应与相应的保护区范围一致。

　　4. 重要城镇规划区

　　包括温州市所辖的三区、二市、六县政府所在地的城市建成区及周围500米内禁止进行采矿活动。

　　5. 其它禁采内容

　　（1）苍南县矾山明矾石矿区水尾山矿段，禁采范围以浙政发［1990］54号文件划定的水尾山矿段区域范围为准，面积2.446平方公里。

　　（2）无人居住的海岛禁止开采所有矿产资源。

　　（3）河流堤坝、海堤附近和地质灾害易发区。

　　（4）重要交通干线禁采区：金温铁路、甬台温高速公路、国道公路、省道公路及主要旅游路线正面两侧300米或直视范围内禁止采矿。

　　（5）高压输电线路和通讯光缆线路禁采区：35KV以上架空线路两侧正侧面300米和距离电力设施周围500米范围内为规划禁采区；在架空通信光缆两侧300米，埋设光缆上方50米、下方10米范围内均不得从事采矿、采石等矿业活动。

　　除已在上述规划禁采区的保护对象外，根据国家规定需要保护的其他对象，如历史文物遗址、城市用自来水水源、水利工程、基本农田保护区、测量标志、军事设施等，其保护范围和措施均应按有关法规和政府文件规定执行。

　　（四）其它区域

　　规划开采区外需保留开采的矿产有：各县（市、区）内的矿泉水和地热；温州市区矿产资源规划详见“温州市区矿产资源规划”；建筑石料、砖瓦粘土在本《规划》只提出划分原则和总量控制，具体由各县（市）规划制定。

　　（1）建筑石料

　　县（市）级建筑石料开采区的划分原则：有利于城镇建设合理开发利用建筑石料；有利于推进矿山企业规模发展与集约经营；有利于实施生态环境优化和山体景观保护；有利于矿业发展与相关行业规划衔接。

　　（2）砖瓦粘土

　　严格按照“土地管理法”和“水土保持法”执行，禁止在耕地、基本农田保护区内采土，建立以沿海、沿江涂泥为原料的规模化生产企业；在2005年前逐步淘汰实心砖生产，推广空心砖等制砖新工艺，积极开发新型墙体材料。

五、矿业布局和结构调整

　　（一）矿业布局调整

　　为了有利于形成规模化、集约化开采，充分利用我市优势矿产资源，发挥现有矿山企业的作用，有利于保护矿山生态环境，促进地方社会经济协调发展，在规划分区基础上进行布局调整。

　　1．以现有的平阳西塘、瓯海潘桥、文成双桂和泰顺仕阳等四个花岗石材集中开采点为中心，形成以板材、防腐石料、雕刻制品为主导产品的矿业布局，

　　2．以瑞安潘岱高岭土原料基地和温州陶瓷开发中心相联合，形成以陶瓷新品种开发、生产为主体的矿业布局。

　　3．以泰顺龟湖叶蜡石集中开采点为中心，形成以玻璃纤维、雕刻制品用叶蜡石为主体的系列产品开发布局。

　　4．以苍南矾山明矾石集中开采点为中心，加大技术改造，发展明矾系列产品及矾渣等废物综合利用的矿业布局。

　　5．以平阳渔塘伊利石石英岩集中开采点和鹿城伊利石有限公司为基础，形成以生产各类填、涂料用系列产品的矿业布局。

　　（二）矿业结构调整

　　1. 矿山开采最小规模控制

　　遵循总量控制、集约化和规模化开发的原则，按矿种确定新建矿山最小生产规模（见附表5）。新建矿山按附表5控制规模审批；交通不便地区建筑石料矿山生产规模在总量控制、严格审批下可适当放宽。现有规划保留矿山分期分批通过改造、兼并、重组等逐步提高开采规模，在2005年底前生产规模未达到新建矿山最小规模的矿山原则上应予以关闭。

　　2. 矿山关停并转原则

　　综合考虑温州市城市总体规划需求和闭坑矿山相关的利益，矿山对环境的影响程度，以及矿山闭坑处理难易程度，关闭的先后次序是先景区景点、后自然景观，先暴露、后隐蔽，先易后难。

　　禁采区内矿山第一批关闭，共13家建筑石料矿山；限采区内矿山第二批闭坑，共2家钼矿山和矾山水尾山矿段内所有矿山企业；各县（市）禁采区、限采区内的矿山关闭时间由各县（市）规划制定。

　　3. 矿山企业结构调整

　　依靠科技和体制创新，以市场为导向、效益为中心，优化矿产品结构，强化优势非金属矿产的深加工；改善企业组织结构，强化企业内部管理，提高产品质量，关闭一批技术落后、资源浪费严重、规模小、效益差、市场竞争力弱、环境污染严重的小矿山；通过调整、兼并、联合、重组等形式，促进矿厂联合、矿矿联合，按采选、加工、贸易一体化模式，建立叶蜡石、伊利石、高岭土、花岗石石材、明矾石等原料及矿产品基地，扩大生产规模，提高矿产资源利用率和综合竞争力，形成具有特色的区域矿业格局。

　　（三）矿产品结构调整

　　（1）叶蜡石

　　压缩原矿销售比例，逐步由出口原矿转向出口各种矿粉加工产品；加强科研投入，不断提高矿产品深加工的技术水平，稳定玻璃纤维、陶瓷等原料的生产，开发多领域里应用的系列产品；加强低品位叶蜡石的开发利用，开发高硅低铝耐火材料。

　　（2）高岭土、伊利石

　　坚持优矿优用，综合开发，形成完整的陶瓷、涂料、填料和耐火材料等系列产品，形成规模化、产业化生产。

　　（3）明矾石

　　在保证现有产品质量同时，通过明矾石综合利用，回收镓、锗等伴生组份，发展明矾深加工产品；利用矾渣、矾浆、矾烟、矾灰和低品位矿石开发道路专用水泥、自应力膨胀剂、水泥速凝剂、新型墙体材料、道路地面砖、药品中间剂等环保、化工建材产品。

　　（4）花岗石石材

　　提高花岗石荒料率、板材率和成品率；稳定墓碑、板材、雕刻制品等产品的生产；发展大板、薄板、异型板材和耐酸耐碱防腐容器；引进改色工艺生产线，以适应现代装饰市场需求。

　　（5）建筑石料

　　采用先进设备，形成规格块石以及不同粒级碎石、细砂等系列产品，逐步形成无废石、无尾矿矿山。

　　（6）矿泉水

　　加强市场营销工作，创立、扩大自有品牌和市场占有率，以不同规格产品迎合市场需要。

六、矿产资源合理利用和生态环境保护

　　（一）矿产资源综合利用与保护

　　（1）严格执行采矿许可证制度，做到依法办矿、依法治矿；执行国家有关矿产资源综合利用、综合回收的规定，对废石和尾矿中回收产品、开采残留矿体和低品位矿产资源，可减免资源补偿费；对利用废渣生产、加工及资源综合利用投资项目实行优惠政策，以提高矿山资源总回收率。

　　（2）按照不同矿产、矿山的特点和开采技术要求，确定合理的开发规模、开采技术和综合利用要求；对于一矿多用的矿产，要按照矿石质量分级使用，确保优质优用；在明矾石采、选、冶等技术尚不过关、伴生元素不能充分利用前，实行限量的保护性开采。

　　（3）采用先进工艺，切实提高钼矿综合回收水平，加强钼矿尾矿、废渣的综合利用，提高精矿品位和资源利用率；加强明矾石综合开发利用的研究，加快明矾石科技成果的转化；努力提高叶蜡石、伊利石、高岭土等优势非金属矿的开采、加工水平，压缩原矿直接销售，开发系列产品，提高产品附加值。

　　（4）依靠科技进步和科学管理，进一步提高矿产资源的综合利用效益和整体经济效益。

　　（二）矿山生态环境保护

　　坚持“矿产资源开发与矿山生态环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，努力做好事前预防、事中督察、事后查处相结合，促进矿产资源和生态环境的保护与优化。建立和健全矿山生态环境的法规体系和管理体系。

　　1. 新建矿山设计阶段

　　（1）禁止开采“规划禁采区”内的矿产资源。因国家建设或其它特殊情况需要开采的，必须报请市、县（区）人民政府审查同意，并报上一级国土资源有关管理部门批准，方可办理采矿许可证。

　　（2）加强矿产资源开发可行性研究、开发利用方案、水土保持方案、环境影响评价报告的编写和审批工作，对措施不力或可能造成环境破坏的不予批准。

　　（3）规划开采区内的新建矿山，达不到最小开采规模不予颁发采矿许可证；对已取得采矿证而未达到最小开采规模的，要求限期改造、重组或关停。

　　2. 开采阶段

　　（1）建立生态环境和地质环境保护制度，签订矿山自然生态环境治理责任书，分期缴纳不低于治理费用的矿山生态环境治理备用金，强化矿山环境保护意识与预防要求。

　　（2）合理选择采矿选矿方法和手段，选择好尾矿、废石的堆放场地，采掘、爆破等作业要注意防尘和控制噪音污染，矿山及加工企业的废水、废气、废物排放必须达到国家规定要求。矿泉水矿区必须按三级卫生防护区要求，加强管理和切实做好卫生防护工作。

　　（3）市、县级国土资源管理部门会同环保及其他相关部门，应加强在采矿过程中对自然生态环境、水土保持及农、林、耕地保护与恢复的管理和监督力度。

　　（4）注意对泥石流、山体滑坡等地质灾害防治。

　　3. 闭坑阶段

　　（1）矿山闭坑前提交的闭坑报告，必须包含有植被恢复、土地复垦、废渣处理等一系列矿山生态环境保护措施与计划。

　　（2）矿山企业在结束全部开发活动后，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，及时做好植被恢复、土地复垦、废渣处理等一系列环保措施，维护或及时恢复周边的生态环境。

　　（3）矿山闭坑后，要检查存在的地质灾害隐患，采取相应的预防和治理措施，并要有专门人员负责处理复垦和绿化等工作。

　　（4）国土资源管理部门会同有关部门对矿山生态环境恢复治理方案进行验收。

七、地质勘查工作

　　（一）地质勘查工作方针和思路

　　按照建立社会主义市场经济体制的要求，实行基础性―公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分体运行。重点勘查有市场需求和发展前景并具开发利用潜力的矿产资源。

　　（二）地质勘查区

　　（1）对海沙进行专项调研及专项规划，查明海沙分布范围、规模，合理开发利用海沙资源。

　　（2）各县（市）国土资源管理部门组织对地质灾害易发区进行调查，对防止地质灾害提出合理的治理方案。

　　（3）对矾山明矾石矿山作进一步的地质勘查，查明其分布和品位变化，为发展明矾系列产品提供足够的矿石。

八、温州市区矿产资源规划

　　温州市的瓯海区、龙湾区、鹿城区（以下简称市区）为浙南水、陆、空交通枢纽，面积约1239平方公里。市区矿产资源规划为《温州市矿产资源总体规划》的一部分，是对总体规划的补充，并服从于总体规划。

　　区内已发现铜、铅、锌、钼、伊利石、高岭土、黄铁矿、矿泉水、水晶、钾长石、花岗石和建筑石料等12个矿种，矿床（点）24处，目前具开采经济价值的矿种有伊利石、矿泉水、花岗石和普通建筑用石料。

　　市区内2000年开采矿种有伊利石粘土、建筑石料、建筑用砂、花岗石、矿泉水、长石等，共有矿山228家（见附表6），其中建筑用凝灰岩企业144家、矿泉水企业7家，建筑用花岗石企业10家，伊利石企业1家、饰面用辉绿岩企业11家，建筑用砂企业54噪声污染矿山1家，从业人员1512人，实现矿业产值2347.08万元。

　　随着“十五”期间我市城市化进程的加快和人民生活水平的提高，以及高速公路和沿海大通道等一系列重要基础设施工程的建设，对建筑石材、建筑石料等资源的需求量将大幅增长，为矿产资源开发带来了较大的发展前景，同时对矿山生态环境保护和治理提出更高要求；规划至2005年矿业总产值达到14173万元(见附表7)，比2000年平均递增28.11%；2015年矿业产值为18915万元，年均递增3.33%。

　　（一）发展思路

　　在“建设现代化新温州” 的战略导向下，以创建国家优秀旅游城市和“山水城市”为契机，有效保护和合理开发利用矿产资源，加强矿山生态环境保护和治理。规范建筑石料、砂生产，建立集约化经营、规模化生产的建筑石料商品基地；继续开发矿泉水的生产。

　　（二）规划分区

　　按《温州市矿产资源总体规划》规划分区的划分原则，从市区矿产资源条件实际出发，根据市场对矿产品的需求和生态环境保护要求，规划了5个开采区、5个禁采区，开采区、禁采区以外的其它地域为限采区（详见温州市区矿产资源开发利用与保护规划图，规划区拐点坐标见附表9）。市区内临时基建用石料矿山和边远山区临时采挖石料矿山在总量控制前提下要按有关程序严格审批。

　　1. 规划开采区

　　（1）鹿城渡船头伊利石开采区（Kc1）

　　位于鹿城区渡船头一带，面积5.842平方公里。

　　区内探明大型伊利石矿1处，保有基础储量203.4万吨、资源量114.4万吨，现有矿山企业1家，从业人员60人，2000年开采矿石量2800吨，产值76.88万元。

　　以鹿城伊利石有限公司为基础，实行规模生产，生产适用于建材、化工、造纸、陶瓷等行业的系列产品；加大出口粉矿及制品，压缩原矿直接销售。

　　规划近期开采矿石量1.5万吨/年，加工矿粉1万吨/年；中远期开采矿石量3万吨/年，加工矿粉2万吨/年。

　　（2）鹿城区上戍乡建筑石料开采区（Kc2）

　　位于鹿城区上戍乡戴宅―藤桥镇前岸一带，面积24.18平方公里。

　　区内建筑石料资源为流纹质―英安质玻晶屑熔结凝灰岩，岩石节理较少，表面略风化，标高20―420米，预测资源储量约129.4亿吨。现有矿山企业6家，从业人员18人，2000年开采建筑石料2.18万吨，产值14.5万元。

　　在现有矿山企业开采期限届满后，通过采矿权拍卖等方式，组建集开采、加工于一体的股份制矿山企业，进行规模生产，生产规格石块、碎石、细砂等系列产品。

　　规划近期开采建筑石料150万吨/年，中远期开采建筑石料200万吨/年。

　　（3）瓯海区瞿溪镇建筑石料开采区（Kc3）

　　位于瓯海区瞿溪镇西侧的山坡边，面积7.98平方公里。

　　区内为流纹质―英安质玻晶屑熔结凝灰岩，岩石坚硬，出露标高10―200米，预测资源储量20.95亿吨，现有矿山企业5家，从业人员25人，2000年开采建筑石料3.7万吨，产值37.5万元。

　　以现有企业为基础，以重组、兼并、股份制等方式组建矿业集团，生产规格石块、碎石、细砂等系列产品，建成市内重要的建筑石料生产基地，以满足瓯海新区、市区及周边乡镇对建筑石料的需求。

　　规划近期开采建筑石料300万吨/年；中远期开采建筑石料350万吨/年。

　　（4）瓯海区潘桥镇花岗石、建筑石料开采区（Kc4）

　　位于潘桥潘桥―方岙一带，面积6.76平方公里。

　　区内资源为辉绿岩、花岗岩和凝灰岩，岩石坚硬、致密，裂隙不发育，预测花岗石资源储量在100万立方米以上、建筑石料资源储量在12.5亿吨以上。现有矿山企业26家，从业人员67人，2000年花岗石荒料550立方米、建筑石料6.23万吨，产值108.5万元。

　　通过联合、重组等形式组建股份制石材加工企业集团，提高花岗石的成荒率、板材率和成品率，发展不同类型的板材；发挥资源优势，发展园林雕刻石材产品的开发。以联合形式组建建筑石料股份制企业集团，采用大型机械化设备，形成规格石块、碎石、细砂等系列产品。

　　规划近期开采花岗石荒料2万立方米/年、加工板材10万平方米/年、雕刻制品0.6万立方米/年，建筑石料350万吨/年；中远期开采花岗石荒料4万立方米/年、加工板材20万平方米/年、雕刻制品1.2万立方米/年，建筑石料350万吨/年。

　　（5）瓯海区丽岙镇建筑石料开采区（Kc5）

　　位于瓯海区丽岙西北约300米山坡边，面积3.50平方公里。

　　区内为流纹质―英安质玻晶屑熔结凝灰岩，岩石坚硬，出露标高5―200米，预测建筑石料资源储量8.93亿吨以上，目前有纳长石矿山企业1家和建筑石料矿山5家，从业人员48人，2000年开采建筑石料3.3万吨，产值24.07万元。

　　规划期内通过重组、招标等方式组建建筑石料矿业集团，生产规格石块、碎石、细砂等系列产品，以满足市区及周边镇乡对建筑石料的需求。

　　规划近期产建筑石料100万吨/年；中远期产建筑石料150万吨/年。

　　2. 规划禁采区

　　（1）温州市城镇规划禁采区（Jc1）

　　包括温州市中心城市、瓯海区、鹿城区的城市建成区及周围500米范围内，面积117.6948平方公里。

　　（2）鹿城区仰义水库禁采区（Jc2）

　　包括仰义水库库区范围，面积4.12平方公里。

　　（3）泽雅风景名胜禁采区（Jc3）

　　包括泽雅风景名胜区、西雁荡森林公园和泽雅水库库区范围，位于瓯海区泽雅镇、藤桥镇范围内，与总体规划中第三禁采区一致，面积约107.4平方公里。

　　（4）瑶溪风景名胜禁采区（Jc4）

包括瑶溪风景名胜区、茶山森林公园和仙岩风景名胜区，位于龙湾区瑶溪镇、瓯海区茶山镇和仙岩镇范围内，与总体规划中第八禁采区一致，面积51.61平方公里。

　　（5）温州机场、龙湾区政府所在地禁采区（Jc5）

　　位于温州机场、永中镇，禁采范围为区政府城市建成区及周围500米及可视范围内，面积27.9945平方公里。

　　（6）其它禁采区

　　各区中心城镇建成区；瓯江中已有人居住的心滩、小岛（江心公园、七都镇、灵昆镇等）；瓯江堤坝保护区。

　　3. 其它区域

　　在规划开采区外和禁采区内的各矿泉水企业，在不影响地面沉降和环境的情况下，可继续进行开采；在市区集中设立若干处环境治理型的控制性开采点，各开采点的年开采规模控制在100万吨以内，且应在近期规划的期限内完成地质灾害隐患的消除和自然生态环境的治理。

　　（三）矿业结构调整

　　1. 开采总量控制

　　在瓯海、龙湾、鹿城三区内，由于温州―洞头跨江大桥、沿海高等级公路、围海造田以及温州新区等大型基础工程的建设，建筑石料需求量增大，预测建筑石料总量近期为900万吨/年，中远期为1050万吨/年；饰面用花岗石近期为2万立方米/年，中远期为4万立方米/年。

　　2. 矿山关停并转时间

　　根据《浙江省矿产资源总体规划》中“禁采区关闭、限采区限制、开采区集聚”的原则和现有建筑石料矿山对环境的影响程度，规划对现有的建筑石料矿山分期分批进行关停并转：

　　第一批为禁采区内的矿山，于2002年年底前关闭，包括双屿镇凝灰岩采石场（图上119-128号，其中119-120两家于2003年6月底前关闭）、茶山花岗石采石场（图上193-196号）、瑶溪南山碎石场（图上163号）共15家。

　　第二批为限采区的矿山共103家，分别于2003-2004年间实施关停并转。2003年年底前完成实施计划的矿山：临江镇凝灰岩采石场（图上3-4号）、仰义乡凝灰岩采石场（图上11-14号）、娄桥镇凝灰岩采石场（图上130-138号）、新桥春雷采石场（图上139号）、梧埏镇凝灰岩采石场（图上140-152号）等29家；2004年底前完成实施计划的矿山：郭溪镇凝灰岩采石场（图上79-92号）、白象镇凝灰岩采石场（图上153-155号）、龙湾兴华石泥砂采石场（图上164号）、龙湾镇凝灰岩采石场（图上165-176号）、龙湾区永中镇凝灰岩采石场（图上177-191号）、龙湾区永中镇花岗岩采石场（图上197-202号）、仙岩镇凝灰岩采石场（图上209-216号）、龙湾区梅头村凝灰岩采石场（图上217-223号）、龙湾区天河镇凝灰岩采石场（图上224-228号）等71家。

　　第三批为开采区内的矿山，于2005年底前基本完成联合和重组，达到规模化开采、集约化经营。

　　此外，集中设立的环境治理型控制性开采点，应在完成地质灾害消除和自然生态环境保护和任务并闭坑、停产。

　　3. 矿业结构调整

　　（1）开采区内已建矿山未达最小规模的建筑石料矿山要通过联合、重组、兼并等方式组建规模化矿山。

　　（2）开采区内新建矿山要进行矿产资源储量评估和开采方案设计，实现大规模、机械化生产。

　　（3）矿山开采要努力提高资源综合利用率，实现矿产品系列化生产，以最小的代价取得最好的经济效益。

　　（4）矿泉水资源要向生产保健饮料系列产品方向发展，创建自有名牌。

　　（四）矿山生态环境保护和治理

　　市区为温州市的政治、文化中心，在“建设现代化新温州”的战略导向下，加速实现“蓝天、碧水、绿色、清静”工程同时，对矿山生态环境提出了更高的要求。

　　目前市区周围主要矿山均为露天开采的建筑石料矿，矿山开采设备简陋，采场掌子面多为陡壁，植被的自然恢复能力较差，大部分为裸露的基岩，与周围的生态环境极不协调，严重地破坏城市和公路沿线的整体自然景观。

　　1. 闭坑矿山生态环境治理

　　对104国道、330国道、金温铁路、杭台温高速公路两侧直视范围内影响自然景观的关闭矿山，要投入一定的资金进行矿山生态环境治理和复垦还绿工作；经过治理后应达到消除负倾斜，形成台阶状坡面，进行初步的植被再造，为进一步的环境治理和生态重建奠定良好的地形和生态基础。

　　2. 开采矿区生态环境治理

　　（1）采矿权人应在领取采矿许可证的同时与国土资源管理部门签订矿山生态环境治理责任书，并分期缴纳治理备用金；

　　（2）采矿权人应当按照批准的开发利用方案进行施工，露采矿山由上往下分台阶开采，台阶高度在20-30米，安全边坡角不得大于75°；

　　（3）矿山闭坑前应及时做好植被恢复、土地复垦、废渣处理等一系列环保措施，消除崩塌、滑坡等地质灾害的隐患。

　　3. 复垦还绿率

　　在各禁采区和铁路、主要公路和旅游线路两侧直视范围的闭坑矿山复垦还绿或植被恢复率近期内达到80％，偏僻山区的露采矿山复垦还绿或植被恢复率近期为70％，中远期达到100％。

九、实施规划的主要措施

　　（一）加强规划实施的宣传

　　充分利用各种宣传媒体，开展以《中华人民共和国矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》为中心内容的宣传教育活动，结合本规划重点宣传“人口、资源、环境”基本国策及有关法律知识，增强公众对矿产资源这一不可再生的自然资源的认识，形成保护和合理利用矿产资源的自觉性。

　　（二）健全规划管理体系

　　1. 本规划经市人民政府同意，报省政府批准后，主要指标纳入温州市国民经济和社会发展总体规划，市国土资源管理部门在市人民政府领导下，负责规划的组织实施和监督检查工作，各有关部门应当予以支持和配合。

　　2. 各县（市）国土资源管理部门在市国土资源管理部门和当地人民政府的领导下，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《浙江省矿产资源管理条例》等法律、法规和本规划，组织编写本行政区的矿产资源规划，经同级人民政府同意，逐级上报批准后实施。

　　3. 本规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中，确因特殊情况需要对规划作局部调整的，由编制单位提出修改方案，按规划编制程序，报原批准机关批准。

　　4. 切实履行国家赋予国土资源管理部门对矿产资源进行调查、规划、管理、保护和合理利用的职责，建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理体制，使管理工作的重心转移到制定规章制度、发展规划和产业政策上来。

　　（三）依法行政、强化规划实施力度

　　1. 加强矿产资源勘查、开发利用与保护的法制建设，全面确立依法治矿在矿产资源管理中的核心地位，强化执法力度，全面推进依法行政，严格依法治矿。

　　2. 扶持和发展骨干企业，鼓励矿山企业规模化、集约化经营，改造、限制、关闭采矿行为不规范的小型企业，尤其要取缔浪费资源、污染环境、严重破坏农田、水利、林业的小矿山。

　　3. 通过法律手段和财政、税收、金融等经济手段，以及必要的行政手段来综合实施矿业产业、技术、组织结构的调整，弥补市场竞争的缺陷，提高矿业活动的经济、社会和环境效益。

　　4. 全力搞好事前监督，严格采矿权申请，严格矿山建设申报条件和审批程序，严把准入关；加强事中和事后监督，对违反矿产资源规划进行勘查、开采矿产资源活动的，及时予以纠正，并依法给予处罚，情节严重的，要追究其刑事责任。

　　（四）培育规范矿业权市场

　　努力培育和规范矿业权市场，推行招标、拍卖等方式，完善矿产资源勘查与开发利用的公开、公平、竞争和优胜劣汰机制，充分发挥市场对矿产资源配置的基础性作用；规范探矿权、采矿权的转让行为，通过矿业权的合理流转，促进矿山企业的改革、改组、改造；建立和健全矿业权评估、咨询等中介服务机构，加强对矿业权招标、拍卖前的价值评估，实现对矿业权市场的宏观调控，促进资源利用效率的提高。

　　（五）加强矿产资源勘查工作

　　1. 建立政府与企业相结合、政策性与商业性相结合的矿业投融资体系，开展公益性和商业性的矿产资源勘查，鼓励省内外投资者投资矿产资源勘查，保护投资者的优先采矿权。

　　2. 对规划开采区内，矿产资源储量保证程度低或资源不明朗的，要有计划的开展勘查工作，探求资源储量，为开发利用创造条件。

　　3. 按《浙江省矿产资源管理条例》的有关规定，对我市未作过勘查、资源储量不明的建筑用砂、石、粘土矿山，积极组织技术力量，尽快补做地质简测和资源储量计算工作。保证矿山建设有据、有效，促进矿山企业健康有序发展。

　　（六）实施科教兴矿、提高资源效益

　　1. 推进矿山企业和科研机构的体制改革，使企业真正成为技术创新的主体，逐步建立以企业为主体，高校和科技院所相结合的矿业创新体系，强化对优势矿种深加工产品的研制、开发，发展叶蜡石、高岭土、伊利石、明矾石、花岗石材的系列产品，延长产业链和产品链，促进矿产品结构调整。

　　2. 依托两个市场，促进改革开放，利用我市对外开放窗口，加强对国内外矿产品市场信息的跟踪，引进先进技术，创新思想观念、管理方式，提升产业层次、技术水平，促进矿业升级。

　　3. 加强人才培养与引进，重点培养和引进技术型、管理型、复合型人才，以形成适应新形势下矿产资源工作需要的人才结构；加强职工队伍的技术教育和培训，提高矿山、矿政管理人员的整体素质。

十、附 则

　　1. 本规划由《温州矿产资源总体规划》文本和《温州市矿产资源开发利用与保护规划图》组成，具同等效力。

　　2. 本规划由温州市人民政府国土资源管理部门负责解释。

　　3. 本规划五年修编一次。

　　4. 本规划自批准之日起生效。

附表1

温州市矿产资源汇总表

注：资料来源于2000年浙江省矿产汇总表

附表2

温州市1999年底保有矿产资源储量汇总表

注：资料来源于《截至1999年底浙江省矿产储量表》套改后数据；

附表3

2000年温州市矿产资源开发利用汇总表

资料来源于2000年度温州市矿产资源开发利用情况统计报表；

附表5

温州市新建矿山最小年生产规模表

附表4

温州市矿产业规划目标表

注：高岭土原矿部分外购

附表6

2000年温州市区矿山企业一览表

附表7

温州市区矿产业规划目标表