2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是全市自然资源和规划工作提质增效的关键之年。全市资规系统要按照“勇争先、强执行、开新局”的要求，聚焦各项工作部署，以开局抢跑、起步快跑的昂扬姿态，迈好第一步，跑出加速度，干出高质量，展现新气象，确保“十四五”取得开局首胜，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。重点要交好以下6张答卷：

一、交好数字赋能高效改革的答卷

要加大力度推进数字化改革，采用数字化的方式，管好用好每一寸资源。

1.对内要加快打造数字化管理的新模式。全面落实“一码一平台”建设应用工作。一是要做好规定动作。加强与省厅的对接，协调抓好“码”设计，真正让“码”成为每宗地（海）的身份证。要在原先国土空间基础信息平台的基础上，进一步加快数据集成归集，并要打通市县两级、各部门的数据通道，强化“一码”与“一平台”融合，提升对核心业务的支撑能力。二是要做好自选动作。结合实际开展工业用地全生命周期“一码管地”和不动产“一码管地”项目建设，谋划市域空间治理数字化平台建设，完成瑞安全域国土空间治理试点工作。进一步拓展三维虚拟城市模型的覆盖范围，为规划决策和城市精细化管理提供更直观的依据。

2.对外要加快打造政务服务的升级版。继续以“最多跑一次”为引领，以数字化为手段，常态化、长效化推进政务服务改革。积极推进“五多合一” 2.0版本，总结提炼龙湾、龙港两地的经验，并建立相应的评价和考核体系，推动“五多合一”在全市全面铺开、多点开花。继续推进事项整合，重点在市政道路、绿化工程“一件事”审批上实现突破，并推进审批“最多80天”改革。加快智慧不动产登记建设，分步探索实现标准业务智能化办理，力争线上办件率继续保持全省领先水平。结合窗口、自助和流动服务等多种方式，进一步提升不动产登记便利程度，实现从“可办”到“好办、易办”的转变。加强服务举措创新，特别在政策创新方面从零星碎片化向融合集成化转变，形成不动产营商环境的综合优化体系。

二、交好空间治理高效统筹的答卷

围绕“五城五高地”，坚持系统规划、协同规划和精细规划，全力提升中心城区首位度，全速建设东南沿海区域中心城市。

1.推进都市区城乡一体化。一是高质量编好国土空间总体规划。市级国土空间总体规划要在6月底前完成规划成果，各县（市）要尽快完成县级国土空间总体规划编制，其中平阳作为省级试点，要在年内完成市级校核审查。重点要围绕两个方面：一个是建设东南沿海区域中心城市。要以构建“一主一副两极多节点”空间格局为目标，大力推动都市区主中心区建设，打造温瑞平原一体化、瓯洞一体化、瓯江两岸协同发展；积极推进都市区南部副中心建设，依托龙港、平阳、苍南，推进鳌江流域一体化发展。另一个是为发展留准空间。要优化城镇开发边界，完善空间规模、产业布局和基础配套，并做好新老规划的过渡衔接。此外苍南要完成生态保护红线勘界定标试点工作。二是加强区域规划统筹。建立中心城区和乐清、瑞安、永嘉等周边县（市）规划统筹管理机制，相关指标、基础设施配套要实行差异化布局，6 月底前完成相应的统筹规划管理办法，推行规划同编协审、修订备案等制度。三是做好村庄规划。对去年各县（市、区）上报启动的50多个村庄规划，要根据“按需编制、应编尽编”的要求，与乡村全域土地综合整治等工作有机结合起来，编制实用性村庄规划，确保任务全部完成。四是继续做好国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统建设。构建省市县一体、部门协同的高效运转机制，专项规划要纳入“一张图”系统后方可报批，确保规划管控要求传导到位。

2.加快提升中心城区功能品质。一是完善控规编制。对接重点区域、重点项目实施建设需求，有序开展海滨、永兴等单元控规编制，站南单元西片、横屿单元现状工业区的控规修编。开展“小街区规制”探索，制订相关规划管理技术规定和导则。二是强化城市风貌设计管控。完成《温州市总体城市设计白皮书》，把握城市总体形象定位，加速推进朔门、庆年坊等历史文化街区保护建设。做好美术馆、档案馆新会展中心等公共项目、重大项目的前期研究，结合温州“十大新地标”建设，加强重点区块建筑方案的审查管控，提升城市内涵气质。三是滚动推进城市更新。有序推进中心城区工业用地功能转变，继续探索城市土地功能转变新路径。加强未来社区规划建设技术准则研究，规范完善九大场景设施配置要求，打造更具未来感和舒适度的城市生活。

三、交好精准配置高效保障的答卷

在当前新增资源供给不断缩减的趋势下，拿出新思路、新办法和新举措，全力破解资源要素不足的难题。

1.要转变用地管理思路。一是要以项目定计划，主动对接发改部门，尽快理出今年的重点项目清单，争取国家新增建设用地计划指标5000亩以上、省重大产业项目奖励用地指标800亩以上。二是要以存量定增量。大力推进土地清理，在市里层面，要盘活批而未供、供而未用、低效用地等存量用地4.8万亩。在省厅层面，要确保消化2009年以后的批而未供土地1.7万亩以上，近三年的供地率达到50%以上，确保争取存量盘活利用挂钩和存量土地处置新增建设用地奖励指标3000亩以上。

2.要持续稳定用地（用海）供应。落实工业区块线管理办法，加大工业用地资源保障力度，确保全年供应工业用地（用海）1万亩。一要加大围填海处置力度。争取瑞安丁山三期的单报方案上半年通过自然资源部审查备案，重点突破浅滩一二期单报处置，适时启动洞头小门岛西片围海工程的单报工作。同进要加快已备案项目报批速度，确保近期急需项目尽快落地。二要构建更加公平公正的土地一级市场。配合制定工业用地“一事一议”标准，积极推行先租后让、“限地价竞税收”、弹性年限出让等新型供地方式，进一步完善限地价竞税收交易模块，继续为工业企业降本减负。三要加强工业用地批后监管。开展工业用地全生命周期管理，6月底前配合制定出台我市“亩均论英雄”综合改革实施意见，确保工业项目按时开工、投产、达产。

3.要加强房地产市场调控。对市区落实市级“统一计划、统一做地、统一储备、统一出让”的要求，加快推进集中连片做地，全年完成做地6500亩，完成储备土地4400亩。按照“稳地价、稳房价、稳预期”的要求，科学安排土地出让的时序，确保土地市场稳健发展。

四、交好全面监管高效保护的答卷

健全资源保护工作机制，加强综合治理的系统性和整体性，让绿色成为温州发展最动人的色彩。

1.要全面落实耕地保护制度。严防死守 18 亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。一要完善耕地保护责任机制。强化耕地保护目标责任考核，优化耕地保护补偿机制，全面落实耕地保护责任。二要把好耕地用途管控的第一道闸门。研究全域国土空间用途管制规则，开展用途管制监测试点，探索建立管理规则实施反馈、纠错机制。三要坚决制止耕地“非农化”。全面摸清耕地“非农化”“非粮化”情况，掌握真实现状，登记造册，上图入库，分类稳妥处置。同时要强化监管核查，决遏制耕地“非农化”新增问题发生。四要实施千亩方万亩方永久基本农田建设任务，除了生态园之外，各县（市、区、功能区）都要建设1片。五要千方百计加快垦造耕地工作。4月底前要全面完成储备补充耕地整改，并深入挖掘“旱改水”资源，瑞安、龙湾、平阳等地仍要全力以赴实施未利用地垦造耕地。对于省以上的重点项目要提前谋划好占补平衡，今年要争取国家、省统筹占补平衡指标2000 亩以上。六要构建“天巡、地查”的耕保执法体系。定期开展耕地利用监测和卫片执法检查，强化网格化巡查监督，真正做到“早发现、快处置、严查处”。要继续推进农村乱占耕地建房问题专项整治，依法依规、分步分类妥善处置存量问题。同时要抓好2020年例行督察问题整改，常态化推进大棚房、违建别墅、扫黑除恶等工作。

2.要抓好中央环保督察问题整改。主要涉及两方面：一是未完成治理废弃矿山，总体要求是2022年底前全面完成整改，其中重点治理类2021年底前完成。二是对涉林垦造耕地问题项目，8月底前完成县级自验，9月底前完成市级验收。

3.要全面做好违法用海用岛监管查处。对用海疑点疑区该立案的要尽快立案查处，未整改到位的项目要加快整改，尽早销号。

4.要全面加强生态修复。一是完善政策法规。争取制定出台具有温州特色的《鼓励和引导社会资本参与国土空间生态修复的指导意见》，开展红树林保护修复立法前期调研。二是继续擦亮“蓝色海湾”金名片。实施好二期、三期工程，在全国树立更多温州典型。开展市域内生态修复项目跟踪监测评估，提升项目管理水平和能力。三是树立全域土地综合整治品牌。在实施过程中要从偏重经济利益转向追求生态、社会、经济等综合效益，从偏重项目申报、数量、进度转向精细的规划、设计、施工协同推进，打造乡村全域土地综合整治2.0版。四是推进矿山生态修复。完成修复10处以上，高标准开展绿色矿山建设，进一步提升矿容矿貌。

5.全面加快造林绿化和林业产业发展。一是扎实推进国土绿化行动。大力推进山地、坡地、城市、乡村、通道等五大森林建设，3月份在全市开展全民义务植树“造林月”活动，尽量争取6月底前完成造林91360亩。同时完成年度千万亩森林质量精准工程任务。二是继续开展森林系列创建。推进以县市级城市为申报主体的国家森林城市建设，在6个县（市）在创的基础上，力争完成苍南县的创建申报。同时今年要新增省级森林城镇14个，并要启动新一轮“一村万树”行动，建设示范村20个。三是继续培育发展林业产业。加快发展森林康养产业，积极申报国家、省级康养基地。加快发展林下经济，培育新的经济增长点，深化集体林权制度改革，深入推广“一亩山万元钱”林技富民模式，进一步打通“两山”转化通道。

6.全面架好森林生态屏障。一是落实林长制。将其作为林业工作的重大顶层设计和林业发展的重大历史机遇，切实提高政治站位，主动向当地党委、政府汇报，抓紧制定出台配套政策，在确保今年年底前完成的基础上，尽量把节点往前赶，争取提前完成各级林长设立任务。二是建立健全自然保护地体系。完善自然保护地优化整合，开展全面勘界和科学评估，做好勘界定（立）标，启动“天空地”一体化的监测网络体系建设，指导督促各责任主体做好自然保护地规划编制或者修编工作。加快雁荡山“十大名山”工程建设，加大湿地保护力度，全力做好国际湿地城市创建工作。三是做好松材线虫病防治。加派人手，倒排工期、挂图作战，确保3月底前完成省下达的174万亩除治任务。四是加强国有林场管理。建立健全国有林场森林资源监管体制，加快剩余11家创建现代国有林场工作。

五、交好安全职责高效落实的答卷

牢固树立生命至上、安全第一的理念，全心全意、尽心尽力落实各项防灾减灾和安全生产工作。

1.疫情常态化防控工作。除了做好内部管控外，重点强化野生动物疫源疫病防控，加快市级收容救护中心建设，实现源头保护、流通领域、经营环节的监管全覆盖。

2.森林防火工作。层层落实森林防火责任，推行护林员网格化管理。开展森林火灾风险普查，对国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重要区域开展火灾隐患排查，查清问题，限期整改。细化防范举措，推进“引水灭火”提升工程和“森林智眼”防火智控系统建设，着力提升森林防火水平，坚决防范重特大森林火灾和安全事故。

3.地质灾害防治工作。完善地质灾害风险防范区划定，继续推进地质灾害“整体智治”三年行动，开展11个乡镇（街道）风险调查评价和6个县（市、区）地质灾害风险普查工作，累计建成地质灾害专业监测点90个，新增地山区雨量自动监测站50处。加强汛期地质灾害防治督导，建设动态预警及综合指挥平台，督促完成地质灾害避让搬迁安置工作。加强地下水和地面沉降监测工作，确保35个国家级地下水监测点正常运行。

4.海洋防灾工作。进一步落实风暴潮重点防御区管理措施，推进海洋综合减灾县和减灾社区建设，完善海洋减灾综合体系，并抓好赤潮预警监测、海洋生态基础监测、海洋生态浮标在线监测等工作。

5.安全生产工作。继续抓紧抓实抓细安全生产工作，铁腕推进资规领域安全生产综合整治三年行动，扎实推进林业行业安全生产五大专项行动。同时按照市里对8大领域开展专项整治的要求，加大工矿领域、地下管线等安全隐患排查，切实筑牢防线、守牢底线。

六、交好基础工作高效运行的答卷

扎实做好各项基础工作，补短板锻长板，强根基促长远，全面提升治理能力。

1.提升“两统一”管理能力。一是开展首次全民所有自然资源资产清查工作。今年8月底前完成全市全民所有自然资源资产全口径清查统计工作。二是要深入推进“三调”工作。强化“三调”成果应用，完善自然资源调查评价监测制度和体系，动态掌握资源变化情况。组织开展2020年度土地变更调查、地理国情监测等专项调查工作。三是启动自然资源统一确权登记。编制全市重要自然资源登记清单，以温州生态园三垟湿地公园自然资源确权登记为突破点，完成全市第一批共9个自然资源确权登记及建库工作。加快林权登记数据整合，承接好农经权登记，尽快解决一批自然资源统一登记的历史遗留问题。

2.提升依法行政能力。加强自然资源法治建设，启动“八五”普法宣传。深入调查研究当前资规领域内的行政争议问题，从根本上解决案件多发、败诉败复多发的问题。谋划市级自然资源征收平台，稳妥推进市区的留地指标消化，全面保障被征地农民合法权益。推动建立“综合行政执法+部门专业执法+联合执法” 协同配合机制，进一步提升自然资源行政执法工作水平。持续规范市局服务中心运行，加快市区烂尾楼历史遗留问题清零，营造良好和谐的社会环境。

3.提升地理测绘信息服务保障能力。继续完善基础地形数据更新机制，市区1:500基础地形图重点区域做到一年一更新，其余区域两年一更新，1:2000基础地形图全域每年动态增量更新。开展天地图省市县联动更新和数据融合工作，建立完善的测绘应急专业数据库，不断增强地理信息和测绘应急服务保障能力。