胡荣党代表：

你在市十三届人大六次会议期间所提的《关于加快推动雁荡山-楠溪江景区联合申报世界自然与文化遗产的建议》（人大建议621号）收悉。经调查研究，现答复如下：

雁荡山是世界地质公园，拥有不可替代的环太平洋大陆边缘复活型古火山地质特征景观，符合世界自然遗产的真实性、唯一性标准。楠溪江则以山水滩林、耕读文化为特色，古村落散落其中，类型丰富，保持相对完整。推动雁荡山楠溪江的联合申遗工作，对于更好的保护文化和自然遗产，提高城市知名度，增强城市环境核心竞争力和可持续发展能力，促进自然文化旅游具有重要意义。你的建议，符合我市加快建设“五城五高地”，争创社会主义现代化先行市的大局，所提的意见建议，具有很强的参考性、指导性和可操作性。我市高度重视雁荡山-楠溪江联合申遗工作，将其作为践行“八八战略”、打造“重要窗口”、拓展“两山”转换通道的重要举措，主要做了以下几方面工作：

一、明确目标任务。温州市“十四五”规划明确提出，完善历史文化遗产保护体系，推进泰顺廊桥、苍南矾矿工业遗址、雁荡山-楠溪江申报世界文化遗产。市文化广电旅游局对雁荡山-楠溪江景区联合申遗整治建设进行整体筹备规划，起草了《雁荡山、楠溪江一体化申遗工作规划报告》。雁荡山风景名胜区在总规层面专门提出了申报世界遗产建议，分别从完善联合申报工作组小组及专家团队、合理确定申报类型、明确申报的普遍价值以及合理划定遗产申报范围并进行专项整治等方面为雁荡山-楠溪江风景名胜区的联合申遗提供了规划依据及方向。

二、推进一体化发展。根据《温州市雁荡山-楠溪江旅游一体化发展规划》的要求，雁荡山风景名胜区和楠溪江风景名胜区以雁楠公路为纽带，以雁楠山水资源与人文景观一体化为特征，以5A级旅游景区建设和世界级旅游目的地建设为目标，着力推进雁楠景区一体化工程建设，打通雁楠全域旅游大发展的空间格局，实现雁荡山-楠溪江的“山江”联动，核心景区和外围景区的“内外”联动，推动雁荡山和楠溪江的联合申遗工作。

三、提升保护利用水平。雁荡山开展了史无前例的“大拆大整、大建大美”环境提升整治工作，对灵峰、灵岩、方洞、大龙湫等四大景区入口及学士路一带的公建房予以拆除，共拆除面积约35000平方米，还雁荡山原貌。永嘉县出台了《温州市楠溪江保护管理条例》《关于加强历史文化村落保护利用的实施意见》，县财政每年安排不少于2000万元的专项资金，用于楠溪江古村落保护利用项目和完善全域旅游设施建设，近年来逐步打响“中国山水诗摇篮” “江南宋村”等文旅品牌。

四、加大借鉴学习力度。温州市政府率考察团赴江西龙虎山、福建武夷山两地进行申遗考察学习，分别与鹰潭市政府、武夷山市政府进行座谈交流，听取龙虎山风景旅游管委会、武夷山风景名胜区管委会就世界遗产申报与管理有关工作的经验介绍。日前，温州市政府特邀联合国教科文组织发起的“丝绸之路综合考察•对话之路”活动成员、国际著名丝绸之路旅行画家吴刚先生，再次考察国家级楠溪江、雁荡山等地，商谈实质性加快推动楠溪江-雁荡山申报列入世界自然与文化遗产项目的有关事宜。

当前，雁荡山-楠溪江申报列入世界自然与文化遗产项目仍存在一些比较突出的制约因素，除了建议中所指出的政府层面推动力不足、申遗基础工作比较薄弱、申遗宣传力度欠缺等问题外，楠溪江古村落局部破坏严重造成的“原真性”“完整性”差距；雁荡山-楠溪江自然和文化资源分布不均衡容易带来的叙述割裂问题；国内世界遗产申报的激烈竞争；申遗需要投入的大量人力、物力、财力与政府实际投入的差距等，都为联合申遗工作带来较大的结果不确定性和风险。联合申遗工作难以一蹴而就，但更不能止步不前。下一步，我局将按照市委、市政府的决策部署，会同市有关部门，全力以赴做好雁荡山-楠溪江联合申遗的各项工作：

一是加强组织领导。加强与民盟温州市委员会、市文化广电旅游局的沟通合作，共同建议市委、市政府，在市级层面成立联合申遗工作专班，明确任务推进、工作会商、督查考评各项机制，形成“省市县联动、多方参与”的良好工作局面。积极做好雁荡山-楠溪江资源调查论证，加强对比分析研究，形成联合申遗工作调研报告，谋划工作推进路线图，确定联合申遗工作的主题和范围、方向和路径。

二是加大保护力度。根据《风景名胜区管理条例》和自然保护地相关文件精神，加强对雁荡山-楠溪江开发利用的监管审批。严格落实雁荡山-楠溪江风景名胜区总体规划，明确禁止开发和限制开发的范围，禁止在风景名胜区内设立与资源保护无关的建筑物。加大对雁荡山-楠溪江自然景观、地质地貌和楠溪江古村落的保护力度，推进楠溪江流域非物质文化遗产保护传承，切实加强区域自然文化遗产的保护利用。

三是开展基础研究。邀请各方面专家实地考察雁荡山-楠溪江，积极开展学术研讨和专项研究，提炼雁荡山-楠溪江突出的普遍价值，强化真实性、完整性论证。建立科学的展示阐释体系，组织和委托专业机构编写高质量的联合申遗文本，为雁荡山-楠溪江联合申遗工作提供支撑。

最后，感谢你对自然资源和规划工作的支持。

联系人：曹乐明，联系电话：88636025、15658726699。

温州市自然资源和规划局

2021年5月28日

抄送：市人大常委会代表工委，市府办，泰顺县人大常委会。

温州市自然资源和规划局办公室

2021年5月31日印发