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索引号 001008003015013/2023-00034
组配分类 计划总结 发布机构 温州市自然资源和规划局
成文日期 2023-02-27 公开方式 主动公开
温州市自然资源和规划局2022年工作总结和2023年工作思路
发布日期:2023-02-27 15:55:59 来源:温州市自然资源和规划局
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一、2022年工作情况总结

2022年,全市资规系统在省自然资源厅、省林业局和市委、市政府的正确领导下,坚持保护与保障并重、管理与服务并举、经济与生态共赢,全面完成了年初确定的各项目标任务。我局2022年获得省厅考核优秀,被市委、市政府评为考绩优秀单位,并荣获要素保障专项工作考核优秀。

(一)规划引领更有力。科学划定“三区三线”,划定永久基本农田保护红线196.94万亩,生态保护红线742.98万亩,城镇开发边界(不含特别用途区)131.35万亩。不断完善规划管控,制定《温州大都市区中心城区一体化发展实施方案》,高起点谋划瓯江新城,完成综合发展规划和高端团队的招投标工作。启动编制《温州市城市轨道交通线网规划(2021-2035)》,促进轨道交通与城市的可持续发展。开展温州市规划管理单元划分修订,全年共开展控规单元编制(修编)项目19个,启动控规修改项目36个,审议通过控规报批项目55个。完成瓯海大道迎亚运路面提升工程、温州国际博览中心等重大项目建筑方案审查13个。系统推进规划研究,完成温州市儿童友好空间规划建设标准研究、温州市滨江商务区规划实施评估和温州市总体城市设计白皮书,完成《温州市重点区域建筑风貌控制管理技术规定》《温州市区建筑工程“第五立面”规划管理办法(试行)》等,提升城市特色风貌和建设品质。

(二)要素保障更有效。大力改革,联动杭甬申报国家土地要素市场化配置改革试点,申报试点事项13条已报部审核。率先在全省开展市级土地要素市场化配置改革,21项改革举措60项具体行动有序推进。做好报批,获得新增建设用地指标21225亩,其中切块指标11380亩,执行备案率连续3年达99.9%以上;重大基础设施项目单列指标9685亩,涉及12个“百大项目”用地报批均已完成审批。完成“百大项目”用地预审报部(省)7个,提前超额完成年度任务。获得国家统筹的耕地数量、水田指标分别占全省的16.27%、16.84%,创近3年新高。完成历史围填海区域用海报批8490亩,居全省第一。加大盘活,消化2009-2018年度批而未供土地11946亩,完成率118.41%。完成低效用地再开发25504亩,完成率293.15%,连续6年获得省对市考核优秀。完成盘活存量建设用地1.54万亩,完成率103%;完成闲置土地处置301亩,完成率381%。温州体育休闲公园改造项目分层供地模式创新列入自然资源部《节地技术和节地模式推荐目录》和国家发改委《盘活存量资产扩大有效投资典型案例》向全国推广。乐清、瑞安获评全国首批自然资源节约集约示范县(市)。加快供应,在全省率先开展工业用地调查,制订《温州市老旧工业园区改造提升三年行动方案》,完成工业用地(用海)供应10654亩,连续4年实现保障1万亩以上。全市出让经营性用地7599亩,土地市场整体平稳。

(三)保护修复更有方。全力落实“田长制”,出台市级田长制实施方案,各县(市、区)均出台田长制实施细则,完成“耕地智保”应用场景贯通。加大垦造耕地,完成补充耕地1.5万亩、水田2.6万亩。累计完成永久基本农田集中连片整治7.05万亩,连续两年超额完成省定任务。加大执法监管,深化农村乱占耕地建房问题专项整治,全面完成 “非农化”问题处置任务。2021年度卫片执法查处整改工作顺利通过省委“七张问题清单”销号,森林督察问题整改销号率达100%。开展自然资源领域非诉案件裁执分离清零行动,2021-2022年结案并裁定由资规部门执行的案件执行率达100%。强化生态修复,完成第二轮中央环保督察废弃矿山整改任务。苍南获批首批跨乡镇全域土地综合整治项目,瓯海仙岩渔潭村全域土地综合治理项目入选省级精品工程,洞头和平阳成功申报省级“蓝色海湾”项目,获得省级资金支持。完成红树林营建77公顷,入选海洋强省典型案例。

(四)林业工作更有成。突出制度引领,落实林长制,出台配套制度7项。加快国际湿地城市创建,编制《温州市湿地保护和利用规划》,完成3处省级重要湿地现地核查。突出增绿增汇,新增百万亩国土绿化8.56万亩,增量连续3年全省第一。建成省级森林城镇15个,省级“一村万树”示范村27个,走在全省前列。瑞安市入选全省首批4个林业固碳增汇试点县,苍南、泰顺林场入选全省首批11个林业碳汇先行基地。完成松材线虫病除治171.13万亩,完成率116.29%,病死树下降数量居全省第一。突出生态富民,新增油茶8482亩,面积居全省首位。苍南在全国率先开展油茶热带气旋指数保险试点,乐清在全省率先开展仿野生铁皮石斛种植保险。建成省级森林康养名镇2个、入选国家级森林康养基地试点建设单位2处、建成省级森林康养基地5处,数量全省最多。“一亩山万元钱”富民模式5年深化行动圆满收官,并获评省生态文化建设突出贡献集体、省关注森林活动15周年成绩突出集体、省林业科技工作成绩突出集体。

(五)服务民生更有为。提升政务服务水平,在全省率先实施“验收即领证”改革,“拿地即开工”改革作为典型经验做法被国务院办公厅通报表扬。深化“五多合一”审批制度改革,实现100%线上审批,100%电子证核发。率全省之先推出抵押状态下二手房交易“双预告登记”模式,首发全市第一本居住权登记证明,实现司法拍卖不动产登记“一件事”异地可办。登记财产营商环境评价结果位居全省第一档,登记财产时间保持1.5天、登记财产手续3个。市不动产登记服务中心被省厅评为不动产登记窗口便民利民先进集体。提升灾害防治水平,全省首创地质灾害保险试点获首单赔付,地灾防治“十个一律五个坚决五个到位”工作措施被省防指作为典型推广。开展9轮地质灾害风险隐患排查整治,完成重点乡镇1:2000风险调查评价35个,开展地质灾害综合治理38处,新安装专业监测仪器238个,任务完成数均居全省第一。加强森林防火,开展防火巡护道与农村公路共同建设试点2个,占全省的三分之一,全市500万亩生态公益林火灾保险实现全覆盖。在全国率先实施地市级赤潮卫星遥感业务化预警报,全面完成7个沿海地区的海洋灾害普查和质检。安全生产工作连续4年获得省厅考核优秀。提升专项整治水平,加快推进农村回迁安置,开展信访“双清零一创建”专项行动,推进征地行为专项治理和不动产领域“以案治本”专项工作,行政诉讼败诉率和复议被纠错率较往年有明显下降。

(六)基础治理更有序。数字赋能成效显著,在省域空间治理数字化平台综合评价考核中获得最佳市级节点,瑞安获得最佳县级节点,并获得4个“最优场景”、1个“最强工具”,获奖数量居全省第一。数字化改革在全省系统综合排名第二。“不动产智治”应用实现“一地创新、全省共享”,流量位居全省前列。基础工作扎实推进,在全省率先建立国土变更调查协同机制,城市国土空间调查监测走在全省前列。启动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,全民所有自然资源资产清查形成实物量和价值量成果。自然资源确权登记工作有序推进,项目数量居全省第一。抓好地理信息数据更新,完成全市地下市政基础设施普查面积514.3平方公里,“天地图·温州”平台连续9年获五星级市级节点称号,排名全省前列,在年度全省测绘应急演练中荣获第一名。党风作风持续向好,全力做好市委巡察反馈问题整改工作,深化“党组织建在项目上”“双报到双服务”活动,局机关党委被市委组织部评为第六批疫情防控事迹突出集体。持续加强意识形态工作,开展自然资源“一强双优”作风建设专项行动,推进廉政单元建设。坚持正确选人用人导向,全年共调整干部5批次,累计职级晋升54人次,进一步汇聚干事创业的强大动力。

二、2023年工作思路

2023年是全面开启中国式现代化新征程的开局之年,是“八八战略”实施20周年,是温州续写创新史、走好共富路,勇当“两个先行”开路先锋的关键之年。全市资规系统要把深入学习贯彻落实党的二十大精神当作首要政治任务,紧紧围绕省、市中心工作大局,紧扣“锚定1810、奋战2023”工作主线,谋规划、优服务、解难题、强保障,谋深思路、找准跑道、奋力加速,推进各项工作破局创新。

“1”就是要紧扣“一个总目标”:

把资规的各项工作对标奋力推进“两个先行”和加快建设“千年商港、幸福温州”的战略中去谋划部署,以数字化改革为引领,即加快建立“用数据说话、用数据评价、用数据决策”的数字化工作体系,以“三大重塑”为抓手,即资规干部加快从技术政策型干部向复合型干部重塑,资规部门加快从专业部门向综合部门重塑,资规工作加快从规划编制、政策支撑向要素保障、智库决策重塑,以勇创一流为目标,即省内争一流、全国创亮点,全力推进全域国土空间治理现代化,全面提升资规系统的治理体系和治理能力的水平。

“8”就是做好8篇文章:

一是做好“谋”的文章,强化规划统筹能力的提升。构建统一的规划体系、协调体系和监督体系,强化规划刚性约束,提升规划水平。二是做好“保”的文章,强化要素保障能力的提升。加大增量谋划争取和存量盘活利用,加快历史围填海用海报批,保障重大项目落地。三是做好“补”的文章,强化问题整改能力的提升。盯紧难点、堵点、痛点,抓重点、补短板、强弱项,不断提升自然资源治理能力和水平。四是做好“改”的文章,强化改革创新能力的提升。坚持人无我有、人有我优、人优我特、人特我新的改革理念,打造全省一流、全国领先示范项目。五是做好“安”的文章,强化安全底线能力的提升。持续抓好地灾防治、森林防火、松材线虫病防治,强化督察问题整改,牢牢守住耕地和生态保护的底线。六是做好“严”的文章,强化铁腕执法能力的提升。加大对山水林田湖海草等自然资源的执法监管,开展铁网行动、铁拳出击、铁腕整治,坚决打击违法违规行为。七是做好“人”的文章,强化勇创一流能力的提升。开展优服务、解难题、强保障专项行动,搭建“温州资规·三比三争”亮绩擂台,激励干部敢闯敢试、善作善成。八是做好“廉”的文章,强化从严治党能力的提升。提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩,持之以恒正风肃纪,确保党风廉政建设责任制落到实处。

“10”就是要开展十大攻坚行动:

1.开展国土空间规划编制攻坚行动。启动市、县国土空间总体规划报批,优化中心城区与“两市一县”统筹协调机制,联动推进公共设施等“六个一体化”。高质量完成瓯江新城发展综合规划,使瓯江新城成为温州城市建设的封面之作。继续推进“一核十片”等重点区域详细城市设计,加强城乡景观风貌的规划管控,提高城市精细化管理水平。加快“多规合一”实用型村庄规划编制,推动城乡协同发展。

2.开展资源要素保障攻坚行动。围绕“大抓项目、抓大项目”,对省以上重大基础设施项目争取国家、省统筹补充耕地指标,全力保障重大产业项目,继续倾斜支持山区5县用地。实行建设用地报批动态调节和市级统筹机制,承接好新一轮省委托土地审批权试点,推进审批提速。率全省之先编制批而未供土地专项利用方案,明确一宗一策,大力争取存量盘活奖励指标,并争取创成全国首批海洋类集约节约示范县1个。

3.开展工业用地和用海确权攻坚行动。编制全市工业用地专项规划,拓展工业用地空间规模。开展工业用地调查分析,健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系,建立分梯队用地保障工作机制,实现工业用地精准配置。用好“集中连片论证,分期分块出让”改革试点,保障海塘安澜工程、重大产业、海上清洁能源等重点领域用海报批。

4.开展数字化改革便民惠企攻坚行动。迭代升级“拿地即开工”改革,开展土地出让合同电子化和“一码管地”试点,探索土地交易、缴费、纳税、不动产登记等一体化服务,并争取在全市推广。确保企业项目“交地即交证”,落实企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押“即申请即办”。全面铺开“二手房带押过户”,探索实现预告抵押权转正式抵押权登记“自动化”,推进“多点延伸、一网智办”不动产智治+安置房登记新模式,探索大数据共享中的不动产登记信息安全保障机制,实现在全省乃至全国领先。

5.开展固本强基技术支撑攻坚行动。实施城市国土空间监测,深化林业碳汇、海洋蓝碳调查监测研究,争取列入省自然资源调查试点。继续推进全民所有自然资源资产清查,基本完成全市重要自然资源统一确权登记,争取农村土地承包经营权登记工作在全省率先出成效。组织“地信智服”市级试点工作,推进新型基础测绘体系建设,开展测量标志保护管理改革,加快实景三维温州建设。

6.开展除险保安守牢底线攻坚行动。持续增强重点区域森林火灾防控能力,推进护林员队伍整合,开展“林火智治”系统建设,确保森林火灾早发现、早处置。深入推进地质灾害“控险保安”三年行动,完成全域重大地质灾害风险隐患综合遥感识别试点和高、中易发区乡镇地质灾害风险调查评价,构建“监测预警示范基地+普适型专业监测+简易监测+群测群防”的综合监测体系,保护群众生命财产安全。

7.开展厚植绿色生态发展攻坚行动。继续以林长制为牵引,积极申报国际湿地城市创建,启动南北麂列岛国家公园建设。深化松材线虫病除治五年攻坚行动,推进瑞安市、苍南林场和泰顺生态林场全省首批林业固碳增汇试点县和先行基地建设,创建省级“一村万树”示范村20个,完成省级森林城镇创建6个,国家级和省级森林康养基地总数继续保持全省前列。加快废弃矿山修复,持续扩大“蓝色海湾”正面影响力,谋划“山水林田湖草”综合整治修复项目1个。

8.开展补齐短板数质共促攻坚行动。设立县、乡镇级田长制办公室,完善耕地保护补偿机制。把垦造耕地作为化解耕地占补平衡难题、保障项目落地的重要手段,坚持向质量要数量,实施土地整治专项行动,立项实施垦造耕地2万亩,开展永久基本农田集中连片整治项目11个。实行“清单制+责任制+时限制”管理模式,高质量实施全域土地综合整治,新申报整治工程9个,通过在布局、结构、流量、质量上下功夫,支撑城镇化建设用地和空间置换需求。

9.开展铁腕执法严督严查攻坚行动。对自然资源领域的违法行为进行铁拳整治、铁面执法,建设“温州市天空地态势感知-自然资源全周期执法”子场景,运用“人防+技防”手段,提升违法防控和处置能力。持续推进卫片执法、耕地“非农化”问题整治等专项行动,树立“综合大督察”工作理念,按时保质完成自然资源督察等反馈问题整改销号,并强化督察结果应用,确保工作实效。

10.开展廉洁从政勇创一流攻坚行动。树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向,完善“支部包联、党员领办”机制,深化“党组织建在项目上”“书记办实事”活动。推进“自然清风”清廉机关建设,以钉钉子精神纠“四风”、树新风。做优资规系统“中青班”、业务能手“精英团”、“十佳所长”等品牌,坚持以能力用干部、以实绩论英雄,进一步营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。