2024年，温州市自然资源和规划局将深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和全省自然资源工作会议精神，创新谋划“奋战1368、奋进2024”工作主线，以更高站位、更实举措、更硬作风服务保障温州高质量发展，在勇当先行者谱写新篇章续写温州创新史中提供坚实的自然资源保障。

“1”就是要紧扣“一个工作目标”。对标对表省厅“十个先行者”和市委、市政府“强城行动”的工作部署，聚焦争创省内一流、全国亮点，全力推进全域国土空间治理现代化，坚定扛起谱写中国式现代化温州新篇章资规新使命。

“3”就是强化“三大重塑”。全面提升温州资规系统的治理体系和治理能力水平。一是资规干部加快从技术政策型干部向复合型干部重塑。二是资规部门加快从专业部门向综合部门重塑。三是资规工作加快从规划编制、政策支撑向全域谋划、智库决策重塑。

“6”就是力争“六大突破”。

一是空间重构有新的突破。坚持高起点规划布局，持续优化国土空间开发保护格局，加快多规合一、促进产城一体、实现“三生”融合，为城市可持续发展奠定坚实国土空间基础。

二是要素保障有新的突破。坚持高水平要素保障，紧扣试点落户温州契机，优化政策供给，千方百计保障重大项目用地、用林、用海、用矿等需求，推动高质量发展。

三是资源保护有新的突破。坚持系统观念综合施策，压实田长、林长主体责任，突出源头管理，健全生态系统修复与综合治理机制，提升山水林田湖海草等自然资源一体保护的质效。

四是增值服务有新的突破。坚持改革驱动创新赋能，聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，深入实施“助万企、惠万家”专项行动，主动破除体制机制障碍，推动政务服务增值化改革，着力形成有温州资规辨识度的服务品牌。

五是安全防治有新的突破。坚持防治并举筑牢底线，持续抓好地灾防治、森林防火、海洋防灾等，构建综合防治“大安全”格局，织牢织密安全防线，守牢人民群众生命财产和生态安全，护航高质量发展。

六是铁军重铸有新的突破。坚持“有为者有位、能干者能上、优秀者优先”用人导向，营造接续奋斗、对标争先、攻坚克难的浓厚氛围，锻造敢闯敢干、善谋会干、真抓实干的温州资规铁军，推动资规各项工作始终走在前列、勇争一流。

“8”就是开展八大攻坚行动。

一是开展国土空间规划引领攻坚行动。深化空间重构的体系建设。强化规划空间指标的市域统筹，完善规划编制、审批、实施、评估、监测、预警的闭环管理，加强对详细规划、专项规划的刚性传导。加快提升乡村地区规划管理能力，实现乡村地区管理全覆盖，深化驻镇村规划师制度，分类推进实施实用性村庄规划，按需编制“多规合一”村庄规划，推动村庄规划“应编尽编”，支撑乡村振兴，助推“千万工程”迭代升级。构建“全域协同”都市格局。聚焦“五城三园”建设，联合各属地政府做好8个片区规划的整合提升和20个控规单元的优化修编工作。高质量完成瓯江新城综合发展规划，强化规划的统筹引领作用，全面提升中心城区首位度。加快推进城市轨道线网规划编制报批，推动“S+M”轨道线加速成网，继续深化TOD战略研究。会同主管部门开展8个公配公服设施专项规划修编，完善公共配套及基础设施布局，擦亮一体化发展民生底色。打造“精致特质”城市风貌。发挥城市总规划师作用，深化“精建精美”行动，聚焦古城区、滨江商务区等重点片区，出台风貌管控技术性文件，持续做好瓯江两岸城市风貌“精细化”管控的风貌管控，提升重要地标节点和公共开放空间的活力，助力建设具有瓯越山水特色的拥江滨海花园城市。进一步强化规划条件中城市设计内容的研究论证，细化落实城市设计要求，推动重点项目精准实施，切实提升城市设计水平和中心城区首位度，打造“一江两岸，金线串珠”的城市空间形象。

二是开展耕地保护提质扩面攻坚行动。耕保责任压紧压实。坚决落实习近平总书记关于加强耕地保护“量质并举、严格执法、系统推进、永续利用”的重大要求，全面落实“长牙齿的耕地保护”省20条和市15条硬举措，严格实行耕地保护党政同责，全面落实耕地保护“田长制”，高质量完成“省考”、助力“国考”。完善耕地“非农化”问题闭环处置、违法占用耕地冻结补充耕地指标、新增违法违规占用耕地“三倒查”、违法用地“增违挂钩”、重点问题“溯源分析”、重点地区“警示提醒”、违法形势“动态评估”、攻坚成效“滚动晾晒”等机制，加快打造最严格耕地保护市域样板。补充耕地保质保量。系统重塑我市耕地占补平衡政策体系，严格实施“多田套合”，重点落实耕地占补“大平衡”，积极推进林耕置换政策，持续优化农业生产空间布局。稳妥开展耕地功能恢复，统筹推进宜耕后备资源开发和土地综合整治，全力抓好垦后管护工作，实现耕地增量提质。深入开展永久基本农田集中连片整治工作，力争提前一年完成省级下达的“十四五”整治任务。督察执法从严从紧。提升“田长制＋耕地智保+天巡地查”实战实效，夯实“人防＋技防”耕地保护机制，全力打造温州卫片2.0版，实现末端治理向前段预防转变，力争当年度新增违法占用耕地基本“清零”,历史违法用地数量持续明显下降。深化耕保执法督察联动机制，打好“督察+执法”组合铁拳，完善“综合大督察”格局，建立以耕地保护为主体的市级常态化督察机制。以“三铁行动”为抓手，采取集中式、突击性和持续跟踪监督检查结合开展日常督察，从严落实“早发现、早制止、严查处”，切实做到“控新减存”。

三是开展资源要素精准保障攻坚行动。抓要素保障。全力推进全国低效用地再开发试点，开展调查摸底，编制专项规划，科学制定试点政策体系，推动最大限度、最快速度释放试点红利。以自然资源部委托规划许可专题研究为契机，探索存量用地规划管控和低效用地再开发规划许可的创新举措，深化土地“短期利用”模式，为城市更新提供有效的规划许可路径。坚持“增量优先向存量优先转变”思路，加快存量建设用地和“批而未供”土地清理。全年完成低效用地再开发1万亩，盘活存量建设用地1万亩。加快围填海历史遗留问题处置，深化历史围填海区域“集中连片论证、分区分块出让”审批改革，加强海塘安澜、海上清洁能源、临港产业等重点领域海洋资源保障。开展“高效用海”专项行动，指导乐清市开展市低效用海退出机制省试点工作，全力盘活低效用海产业。推动建筑石料稳价和保供并重，稳定矿产资源开采能力。抓资源配置。全面推广“限地价竞税收”、弹性年期出让、先租后让等多元供地方式。优化“数据得地”供地机制，完善项目遴选评估体系，确保土地资源向优质项目倾斜。持续优化工业用地配置，保障工业用地（用海）2万亩。继续稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，发挥典型引领和示范带动作用，总结推广空间优化拓地、增存挂钩盘地、上楼下地省地、复合利用节地、低效整治腾地、聚链成群增地等创新模式，指导深化自然资源节约集约示范县创建。持续推进矿地综合开发利用，严格落实新设矿业区空间管控和“双规模”要求，不断提升矿产资源节约与综合利用水平。抓项目报批。坚持“要素跟着项目走”的理念，健全完善“8+4”经济政策体系自然资源要素清单，升级新一轮“百大”项目用地报批集中攻坚行动，争取报批10个以上。全力向上争取用地计划指标，加强城乡建设用地增减挂钩政策的实施，深化“指标银行”运用，加大计划指标和耕地占补平衡指标市级统筹，加大重大产业项目、加快发展县重点项目用地（海）的保障力度。强化年度征收计划机制，探索项目征收储备机制，着力提升建设用地报批质量和报批执行率。

四是开展改革赋能服务增值攻坚行动。坚持集成化导向。实行以“最小颗粒度”为核心的系统化改革，建立自然资源涉企服务“一类事”事项服务目录。集成推行简化建设用地规划许可手续、低效用地再开发利用、民营企业“零土地”技改等举措，为企业提供全方位的集成政策服务，推动规划用地服务从便捷化到增值化全面升级。深化不动产登记街镇延伸服务点集成化改革，打造街镇延伸服务精品样板。健全部门联动机制，继续深化“公证+不动产登记”等“一件事”改革，助力不动产登记服务提质增效。坚持需求导向。聚焦企业全周期审批需求，迭代“多合一”审批制度改革、工业企业项目“拿地即开工”“滚动审批”、全面推进“多验合一”，实现建设工程竣工规划核实、土地核验等事项深度融合，提高规划用地验收效率和服务质量，持续优化营商环境。聚焦服务主体的微观登记获得感，抓好世行“获取经营场所”指标落实，优化部门间多跨协同和数据共享，推广不动产电子证书（明）的应用，在更大范围内实现“跨市通办”和“跨县通办”，进一步擦亮不动产登记便民利企“金名片”。推进全类型登记，开展自然资源确权登记公告登簿试点，持续深化房地一体宅基地登记、集体土地所有权确权登记成果应用、农村承包经营权登记、林权登记等农村不动产登记事项，全面助力乡村振兴。坚持数字化导向。深入贯通“浙地智管”应用，保障温州试点场景全面试运行，进一步完善空间准入、规划许可、公众服务三大应用场景，推进线上服务和线下审批平台的全面贯通。总结推广电子登记簿试点经验，探索“企业码”与不动产登记结合路径，实现“一码关联”。强化省域空间治理平台“地信智服”成果服务应用，迭代升级公共服务平台，创新测绘成果服务模式，基本建成以实景三维数据为核心的新一代时空信息产品体系，增强测绘地理信息数据资源供给能力。

五是开展安全底线系统防范攻坚行动。系统构建自然资源“大安全”格局。全面落实安全生产“三个必须”，压实地勘、测绘、林业领域安全生产监管职责，全力防范地质灾害、森林火灾、海洋灾害，坚决守牢安全生产和自然灾害底线。持续深化“林长+检察长+警长”的协同治理机制，高质量完成松材线虫病集中除治任务，同时大力推进互花米草除治，守住生态安全。实施提质增优找矿行动，增强我市矿产资源安全保障能力。推进地质灾害风险智控提能升级三年行动，推进地质灾害隐患点“存量静态清零，增量动态清零”。聚焦城市地质安全，加快建设城市地球之安全风险防控“一张网”，提升城市地质安全风险辨识精度。开展网络安全管理攻坚行动，切实防范化解自然资源系统风险。坚守审计巡视巡查督察整改要求红线。拓展发现问题渠道，健全问题交办和流转处置机制，整改闭环和责任落实机制、举一反三和抓本治源机制，定期开展重大问题整改“回头看”，做到“整改一个问题，完善一套制度，补齐一类短板”。全面筑牢廉政风险防范底线。认真落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”党风廉政建设责任制，始终坚持干部管理“严之又严”的主基调，持续加强对党员干部的廉政教育，纵深推进系统行风建设。扎紧扎实干部监督管理制度篱笆。强化依法行政，建立法律和业务常态化培训机制。持续加强对各级干部的监督，规范办事程序和权力运用。抓好源头治理，持续开展行政诉讼复议重点领域以案治本专项行动，提高基层依法行政水平。

六是开展高质发展生态保护攻坚行动。着力推进土地综合整治。严格把关项目审查，提高新项目规划设计品质，全年有序高效完成不少于6个土地综合整治项目。联动推进“山水林田湖草”综合治理和“产城人文景生”融合发展，打造共富先行示范项目，助力坚持和深化新时代“千万工程”，全面打造乡村振兴温州样板。着力推进生态保护修复和矿山治理。跟进国际湿地城市创建，启动南北麂列岛国家公园创建综合科考。统筹推进在实施的省级山水工程、国家省级“蓝色海湾”工程等重大生态保护修复项目，积极谋划申报新一轮国家“蓝湾”“山水”项目。推进历史遗留矿山治理，深入实施智能化绿色矿山提能扩面行动，加快推进矿产资源治理数字化转型。着力推进绿色生态富民产业发展。围绕国家级全域森林康养试点市建设，加快森林康养产业发展，创建一批国家级、省级森林康养基地和森林康养名镇，打响“森林康养在温州”品牌。加快编制全市林业碳汇中长期规划，推进林业碳汇交易在山区县先行先试，巩固提升我市林业碳汇发展水平。开展林业“四新”科技推广示范项目，深入实施“一亩山万元钱”，完成油茶保供生产任务和30个“千村万元”林下经济任务。

七是开展空间智治技术支撑攻坚行动。强化测绘基础保障。围绕浙江省国家测绘地理信息创新发展示范区建设目标，推进时空信息定位基础优化提升、地理信息数据要素保障、有效供给、赋能应用、安全管控水平提升“五大先行示范”。加强测绘行业监管，建立信息化、智能化、全闭环、多跨协同的地图审核监管和测量标志管理保护模式，筑牢地图市场安全监管屏障。开展温州市高精度数字高程基准工程建设，为经济社会发展提供精确的空间定位基准。强化变更调查保障。高质量完成2023年度变更调查和2024年国土变更调查工作，建立自然资源动态监测机制。完成林地二级地类的认定，形成林草湿调查监测和国土变更调查林地地类一致成果。持续深化国土变更调查业务协同机制，进一步完善调查监测成果分析评价体系，加大以国土变更调查成果为核心、城市国土空间监测及地理国情监测成果、水资源基础调查成果为辅的动态调查监测力度，为自然资源管理、生态文明建设、国民经济和社会发展提供调查监测基础信息。强化空间智治基底。全面推进全民所有自然资源资产深化清查，推动全民所有土地资源资产所有者权益的维护和管理。加快国土空间治理数字化建设，整体赋能空间治理业务协同、流程再造、规则重塑、制度创新。

八是开展勤廉并重勇创一流攻坚行动。突出党建引领。深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，深化“循迹溯源学思想促践行”，巩固拓展主题教育成果，持续改进工作作风。立足“抓党建促作风、抓作风促业务”的“两抓两促”工作定位，以“双建争先”为总牵引，坚持“勤政”与“廉政”并重，实施铸魂溯源走心工程、基层组织提质工程、服务中心争先工程、市县上下联动工程、党群凝心聚力工程等“五大工程”。深化落实“党员师徒帮扶”机制、“资规之星”命名制度，建强一批“五星双强”党支部。持续开展“党组织建在项目上”“书记办实事”活动，擦亮“自然先锋”党建品牌，全面打响“自然清风”清廉品牌。浓厚争先氛围。牢固树立和践行正确的政绩观，始终坚持立足实际、科学决策，坚持着眼长远、打牢基础，坚持干在实处、务求实效，防止形式主义、官僚主义。健全完善综合考核体系，持续用好“温州资规·三比三争”亮绩擂台，以赛马比拼晾晒平台激励干部创先争优，点燃干部担当作为的奋斗激情。强化队伍建设。谋深抓实干部人事管理工作，聚焦干部队伍“三大重塑”，着力构建协同高效、唯实惟先的干部工作新格局。继续深化 “十佳业务能手”“十佳所长”“资规讲坛”“行风监督团”等独具温州资规特色的品牌活动，深化“以事找人、人事贯通”干部考核评价体系，着力锻造本领过硬、奋勇争先、清正廉洁的资规铁军。