2025年，市自然资源和规划局坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“优空间、强保障、促发展”主线，坚持系统谋划、精准施策，为温州冲刺“双万”城市、提速打造“全省第三极”提供坚实支撑。推动我市荣获“国际湿地城市”称号，我局获得国土绿化领域最高荣誉“全国绿化模范单位”。全年争取到4个部省级试点，入选国家和省级典型案例14个，两项改革分别获2025年度全省重大改革突破奖和优秀奖。现将有关情况总结如下：

一、2025年工作成效

（一）规划引领向优而行，空间格局持续完善。一是聚力提能级。成功推动7万多亩历史围填海单列使用，有效拓展发展空间。通过“体制不变、机制创新”的小切口改革，创新市域一体化规划管理机制，积极做大中心城区，入选全省重大改革案例和全省重大改革优秀奖。开展温州都市圈的规划演变谋划与探索，作为唯一地市级资规部门，受邀在全国国土空间规划领域最高规格“UP前沿论道”论坛上作经验交流。二是聚力促集约。创新出台民营经济高质量发展要素保障政策，对工业用地容积率不设上限，取消对单地块绿地率20%要求，改为按片区统筹，以技术路线创新系统破解土地紧缺矛盾。大力推行“工业上楼”，累计审批容积率在3.0及以上项目298个，实现“空间换地”约8925亩。三是聚力强融合。完成“五城三园”范围内详规编制11个，完成轨道线网、体育、卫健等8个专项规划编制。创新推出分类分级分区域通则式村庄规划导则，入选全省典型案例。发布全国首个《城市立体标高系统规划导则》，填补三维空间规划管控技术空白。

（二）要素保障向精而进，赋能发展坚实有力。一是强化要素争取力度。成功争取纳入省政府“百大”项目21个，带动投资1005亿元，居全省第1。全年争取用地指标1.85万亩、用林指标9619亩、用矿指标1.2亿吨、用海指标1.5万亩。争取土地储备专项债券额度73.34亿元，占全省份额16.5%，份额与资金均居全省第2。二是强化资源配置效率。全年供应建设用地3.63万亩，完成率120.94%。清理批而未供土地1.61万亩，完成率160.73%。保障工业用地（用海）2.24万亩，完成率112%，供应工业用地（用海）1.57万亩，完成率105%。三是强化项目攻坚效能。全面推行“五个一”服务保障机制，实施“容缺审查+挂图作战”，推行用地用海用林联合审批，平均审批周期缩短50%，对75个重大项目用地（用海）报批实施专项攻坚，推动29个项目完成报批9977亩。其中，温福高铁获批仅用15日，刷新重大线性工程用地报批速度。

（三）改革创新向深而耕，内生动力加速释放。一是深化低效用地再开发试点。构建“1+N”政策体系，获自然资源部肯定并全国推广，试点两年以来，累计开发低效用地3.44万亩，3个项目入选全国典型案例，入选浙江省重大改革突破奖。单位GDP建设用地使用面积（地耗）较试点前下降7.62%，在试点中期评估中获自然资源部充分肯定。二是深化海岸线监测试点。成功获批全国海岸线动态监测试点，龙湾二期3387亩“未批已填”区域成功获自然资源部认定备案。三是深化用地配置改革。我市作为全省唯一地市，创新提出“产业准入+限地价限税收+公开摇号”全新工业供地竞价机制并完成出让破冰。

（四）底线守护向严而治，安全基底不断夯实。一是严守耕地保护红线。坚持最严格的耕地保护制度，稳步推进“一张图”试点，大力拓展耕地后备资源。全市新增“多田套合”面积25万亩，新增面积全省第1。实施耕地恢复和垦造耕地2.29万亩，完成率127%；完成耕地防流出1.65万亩，全面守牢耕地保护红线。二是严守生态保护防线。推动我市获得联合国《湿地公约》授予的全球城市湿地生态保护修复方面规格最高、分量最重、含金量最足的“国际湿地城市”称号。我局获得五年一届国土绿化领域最高荣誉“全国绿化模范单位”称号。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动取得实效，我局获得国家林草局先进单位通报表扬。洞头“蓝色海湾”入选全省首批生态产品价值实现典型案例，并入选“两山”理念浙江实践重点宣介的5个案例亮相世博会。三是严守安全防治底线。苍南“7·9”兰山村滑坡避险项目作为全省唯一成功入选全国典型案例。新建49个地灾监测预警实验点和237个无线简易雨量报警器，数量均为全省第1。洞头砂质海岸生态减灾案例入选自然资源部与世界自然保护联盟（IUCN）联合发布的第二批海岸带生态减灾协同增效国际案例。

（五）治理效能向高而攀，服务环境优化提升。一是审批服务更便捷。入选省用地用林联合审批全域试点，全省仅3个，相关案例获国家林草局专刊发布。确权登记延伸服务做法入选自然资源部不动产登记便利化改革典型案例并获部发文推广，其中“背包登记服务”入选省“七优享”工程、省政府民生实事典型案例。确权登记经验7次获自然资源部全国推广。二是执法监督更严实。优化资规领域法治政府考核机制，温州市局实现历年来首次零败诉、零败复。创新自然资源督察机制，相关工作经验在2026年全省自然资源工作新年第一会上作典型发言。三是基础治理更智慧。成功入选自然资源部“后土”大模型建设试点（全国仅14个）和省自然资源动态监测预警协同路径研究试点，完成全国首个地热矿资源登记，三垟湿地入选自然资源部区域特色自然和人文资源调查试点，推动治理能力向智能化、精准化迈进。

（六）队伍建设向强而跃，实干氛围日益浓厚。一是坚持党建引领。深入贯彻落实省厅健全“五责”联动机制的要求，立足“两抓两促”即“抓党建促作风、抓作风促业务”的工作定位，推动全局将党建与业务工作同部署、同落实、同检查。二是坚持正风肃纪。深入开展机关效能建设攻坚年行动，多个效能建设项目获评省、市典型案例，在全市“破梗阻·优服务”大会上作典型发言。三是坚持实干导向。深化“以事找人、人事贯通”机制，坚持在项目一线锤炼干部，工作阶段性成效得到央视新闻等媒体的专题报道。扎实推进基层所规范化建设，创新对口指导样板所机制，进一步夯实建强基层战斗堡垒。

二、2026年工作计划

2026年，市自然资源和规划局将深入贯彻中央、省、市各项决策部署，锚定“走在前、勇争先、善作为”目标，谋划实施“1356”工作主线，为温州推动“万亿之城”再出发、做强“一圈一极一中心”提供自然资源和规划支撑。

重点抓好“1356”工作：

1：紧扣一个总目标，即“省内争一流，全国创亮点”，加快推进全域国土空间治理现代化。

3：实现三大跃升

一是工作理念由“单一资源管理”向“系统空间治理”跃升。二是工作重心由“项目要素保障”向“全域战略支撑”跃升。三是工作模式由“被动响应需求”向“主动引领发展”跃升。

5：实施五项牵引性改革

一体推进关键领域改革创新，放大改革的牵引效应、集成效益与倍增效应。一是“一张图”治理提质改革。深化“四个融合”，推动治理重心向全域国土空间拓展，加快治理能力现代化。二是空间规划机制创新改革。深化市域一体化规划管理改革，承接自然资源部国土空间准入管理国家试点，推动城乡一体融合高质量发展。三是自然资源赋能增值改革。推进低效用地再开发和海岸线动态监测国家试点，健全存量土地处置机制，为建设创新温州和构建现代化产业体系提供精准保障。四是要素配置精准高效改革。深化工业用地供应新机制，稳妥开展工商业用地使用权续期试点，激发要素市场活力，全力支撑经济大市挑大梁。五是数智融合助企惠民改革。扎实推进“后土”大模型建设试点，拓展“AI+”场景，擦亮“助万企·惠万家”服务品牌，构建智慧便捷的政务服务新生态。

6：聚力六大重点工作

一是聚力规划引领。以“一圈一极一中心”为引领，深化都市圈协同与陆海联动，开展国土空间规划五年评估，优先保障战略性新兴产业空间。创新规划“技术修正”和动态维护机制，强化重点区域风貌管控，提升城市空间品质。

二是聚力要素保障。构建全要素保障矩阵，优化市级指标银行统筹机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，持续推进低效用地再开发，全力保障工业发展空间。

三是聚力底线防控。严格落实耕地保护制度，巩固“多田套合”成果。完善执法督察协同机制，坚决打赢松材线虫病百日攻坚战，构建地灾、森林防火、海洋灾害预警体系，筑牢安全防线。

四是聚力生态惠民。推进国家公园和“蓝色海湾”创建，擦亮“国际湿地城市”金名片。实施美丽林相提升工程，加强古树后备资源保护。深化林权制度改革，拓展生态价值转化路径。

五是聚力基础治理。深化“法治自然”建设，健全自然资源统一调查监测体系，完成新一轮自然资源资产清查。构建智慧时空数据库，加强数据安全管理，提升数字化治理水平。

六是聚力队伍建设。坚持党建引领，健全“五责联动”机制，深化“以事找人、人事贯通”，推进基层所标准化建设，打造政治坚定、业务精湛、作风过硬的资规铁军。