以高位统筹促进全域协同发展 在“强县扩权”背景下，温州面临中心城区首位度不高、城市能级不强的发展困境。为破局开路，市委、市政府高位谋划，着力构建现代化城市体系，推动城市发展重点从中心城区转向全域。按照市委、市政府部署，市自然资源和规划局探索开展市域规划一体化改革。 在不打破行政区划界线的前提下，我们通过“体制不变、机制创新”，创造性地将鹿城、龙湾、瓯海、洞头、乐清、瑞安、永嘉76个镇街纳入市域规划一体化范畴，以规划统筹推动资源要素高效流动、重大项目有效落地、产业布局错位协同、基础设施共建共享，加快实现空间规划、公共服务、交通设施、市政设施、生态环境、产业集群等6个“一体化”，以统一的空间蓝图引导资源要素高效流动、产业协同发展和基础设施共建共享。 以机制完善构筑改革“四梁八柱” 为确保改革落地见效，我们系统性构建了三大核心机制： 健全高位统筹机制。建立“市委强城行动领导小组+市规委会”高位决策机制，梳理规划“编制、审查、执行、 监督”四张清单，强化市级层面在规划编制、产业布局、要素配置中的主导作用，通过机制创新打破区划壁垒，破解县域各自为政、资源分散难题。 建立实质性管控机制。厘清市县两级权责边界，建立刚性提级审查机制，其中市级层面重点审查跨区域、跨流域、全局性规划，强化对重要生态敏感区、交通景观廊道、产业平台、发展轴线、重大项目等方面的管控。同时依托“一张图”系统和“四张清单”动态管理机制，实现规划全流程透明监管和动态调控，助力市域治理现代化。 实行多部门协同机制。探索规划分区分类差异化编制管理模式，加强社会经济发展规划与国土空间规划融合，实行专项规划清单式管理，进一步简化规划条件，实现重点区域、重点板块“策划、规划、设计、建设、招商”一体化运作、全流程把控，有效提升审批效率。 以改革成效推动城市能级跃迁 经过一段时间的实践，市域规划一体化改革成效逐步显现： 城乡融合持续优化。温州中心城区控制范围由980 平方公里拓展至2622平方公里，用地面积、人口承载力、GDP占比等重要指标大幅提升，中心城区能级实现跃迁，城乡互促、区域协同的发展新格局加速形成，温州都市圈能级大幅跃升。 空间布局更加科学。通过“六位一体”统筹协调空间，着力构建“一带一廊十六平台二十基地”产业格局，促进12个县(市、区)产业错位发展，推动县域经济向都市区经济转型升级。 要素统筹显著增强。全市产业空间由22.7万亩增加到36万亩，增幅达54%，居全省第一。建立“指标银行”统筹保障机制，入选省“百大项目”18个、投资额940亿元，位列全省首位。每年保障工业用地用海2万亩以上，完成供应1.5万亩，助力规上工业增加值连续31个月跑赢全国全省。 公用设施提质增效。通过公用事业市域一体化改革，联动编制专项规划，全面归集各地公用资产，实现设施互联互保、资源高效整合，公共服务均等化水平迈上新台阶。
