日报头版︱温州市域一体化规划管理机制改革入选省级典型案例
发布日期：2025-09-15 15:39:26
来源：温州市自然资源和规划局
（编辑：苏延）
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近期，由市自然资源和规划局牵头推进的市域一体化规划管理机制改革成功入选全省基层因地制宜创新探索典型案例，在省委深改委会议上作专题展示，获得高度认可。日前，《温州日报》头版聚焦此项改革，刊发专题报道予以宣传点赞。
中央城市工作会议明确要求“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。在当前国家对行政区划调整收紧的背景下，市自然资源和规划局以新一轮国土空间规划编制为抓手，构建“一主一副两城多点”城镇空间结构，形成以都市区主、副中心为引领，2个山区县城为节点，产业强镇、特色城镇协调有序发展的新格局。通过“体制不变、机制创新”，打破行政区划界限壁垒，推动中心城区面积由980平方公里拓展到2622平方公里，由全省第7跃居第3，规划新增城镇建设空间22.46万亩。中心城区范围由原来4区拓展到4区2市1县，覆盖镇街由原来的39个拓展到76个，人口承载力由原来300万拓展到650万，夯实温州提速打造“全省第三极”的物理空间保障。同时针对“强县扩权”下碎片化发展问题，聚焦“破界、提级、强城”，从规划“编制-审查-执行-监督”全周期闭环管理切入，推进跨行政区资源整合与能级提升，实现城市集约高效发展，符合中央城市工作会议提出的目标导向和要求。此前该项改革得到自然资源部领导和省厅主要领导高度肯定，同时我局作为唯一的地市级资规部门，受邀在全国国土空间规划领域最高规格的“UP前沿论道”论坛上作经验交流。
日前，温州的“市域一体化规划管理机制改革”入选全省基层因地制宜创新探索典型案例。这项改革以“清单式管控、数字化赋能、协同化推进”为实施路径，创新突破区划限制，做强做优中心城市。
杨冰杰 摄
今年以来，我市针对“强县扩权”下碎片化发展问题，聚焦“破界、提级、强城”，以规划“编制、审查、执行、监督”全生命周期闭环管理为小切口，通过改革进一步打破行政区划壁垒，优化资源要素高效配置，撬动全域高质量发展。
“改革前，温州县域经济虽然很发达，但行政区划相对独立，中心首位度与刚性管控不足，容易导致各地同质化竞争、规划不衔接等现象。”市资规局总体规划处处长王斌表示，这项改革的关键一环在于“破界”，厘清市县权责边界，着力破解规划市域统筹、部门协同、重点把控等方面的瓶颈性问题。
为此，温州创新决策执行体系，围绕规划“编制、审查、执行、监督”四张清单，强化重大产业、基础设施和规划布局市级统筹，实现土地节约利用、空间合理配置、产业协同发展、品质功能提升、基础设施先行、公共服务公平可及。
聚焦权限边界，建立刚性提级审查机制——市级重点审查跨区域、全局性规划及生态、交通廊道、重大平台等关键要素管控；县级聚焦实施性规划，并与财政预算挂钩保障。
既要打破行政区划壁垒，也要统筹好资源配置。围绕土地要素，温州创新实施三大土地指标市级统筹，比如计划指标要应保尽保，市级统筹调拨3806亩，流转耕地占补指标7524亩，保障温州园博园等39个重大项目用地需求。聚力产业空间，我市构建了“一带一廊十六平台二十基地”产业空间格局，统筹12个县（市、区）主导产业定位与负面清单，规避同质竞争。着眼基础设施，实施专项规划联动编制与清单管理，对全市文教体卫等重要公共设施均衡布局进行把关。
而随着数字治理平台的建成，人工审核也将被智能管控替代。一方面，温州归集全域数据，开发现状底图、监测预警等五大模块，实现规划“一屏统览”；另一方面，深化人工智能技术赋能，自动识别建筑退界、绿地率等指标，智能审核方案合规性，生成地块适配清单，从“人找地”向“智能配”转型，构建“规划条件+建设条件”分离模块，极大提升审批效率。其间，系统还能自动记录规划编制、审批、修改全流程，确保行为可回溯、可监管。
如今，展开城市版图：鹿城、龙湾、瓯海、洞头、乐清、瑞安、永嘉所辖76个镇街，已整体纳入温州中心城区实施一体化规划管理，形成“向心集聚”模式。
据市资规局介绍，下步，我市将持续深化“双轨决策”与“四张清单”机制，强化市级统筹权威和数字化监测能力，优化要素配置与产业布局，进一步提升基础设施共享水平。