以往，重大基础设施项目开工前，需依次办理用地预审、规划选址、可行性研究、初步设计、用地报批等多项前置审批，各环节环环相扣、串联推进、耗时较长。我市作为全国国土空间准入管理（规划许可制度）试点城市，紧扣改革试点要求，积极探索与重大项目快速开工相适配的审批模式，变“项目等审批”为“审批先到位”，推出“国土空间规划许可意见”，有效破解重大工程项目审批周期长、开工滞后的痛点难题。

一是流程重塑，开工周期大幅压缩。创新构建“用地预审+规划选址+先行用地”一体化审批模式，跳过可研、初步设计、用地报批等多项开工前置审批环节，核发“国土空间规划许可意见”，项目建设资金落实后即可在先行用地范围内依法开工，有效破解“审批等一年，开工拖半年”的顽疾，实现项目开工再提速。

二是多论合一，多要素联合审批。立足自然资源“四融合”要求，打破以往规划、用地、用林、用草、用海等要素“分头论证、独立审批”的传统模式，融合为“一次论证、联合研判”，实现意见互通、结果互认、动态落图。在项目谋划阶段统筹解决空间布局、合规性审查等问题，从源头上规避各类空间冲突。

三是一图智治，全链条数字赋能。依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台，构建“空间适配、规划编制、规划许可”全流程线上闭环管理体系。空间适配环节，智能研判项目准入条件，精准出具“空间智能诊断书”，为项目落地提供前置指引；规划编制环节，自动传导适配结论中的论证要求，项目经规划审批后在“一张图”动态落位；规划许可环节，系统自动核算空间数据、生成许可文书、推送责任清单，实现“准入即落图、落图即审批、审批可开工”。